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黨的基層建設(shè)問(wèn)題，是黨建中的一個(gè)基本問(wèn)題，在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，是作為黨的日常性建設(shè)問(wèn)題來(lái)看待的。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化，尤其是社會(huì)生活方式和組織結(jié)構(gòu)的變化，黨的基層建設(shè)問(wèn)題和中國(guó)基層民主建設(shè)問(wèn)題一起躍升為中國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，由此提出了一個(gè)全新的黨的基層建設(shè)概念：社區(qū)黨建。

回顧過(guò)去，黨在社會(huì)基層的存在已有很長(zhǎng)的歷史，正是基于這種存在，我們黨有效地組織和領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。在傳統(tǒng)的集權(quán)體制下，黨、國(guó)家和社會(huì)形成的是一體化的關(guān)系，黨不僅是國(guó)家的核心，同時(shí)也是社會(huì)的核心，社會(huì)是圍繞著黨的權(quán)力和黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織網(wǎng)絡(luò)而存在的。因而，傳統(tǒng)意義的黨的基層建設(shè)，以黨的自我完善為核心取向，黨的完善決定社會(huì)完善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的全方位、深層次的變化，社會(huì)自主性日前增強(qiáng)，并逐漸與國(guó)家形成相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，于是，黨、國(guó)家和社會(huì)的一體化開(kāi)始分化。在國(guó)家與社會(huì)二元分化的作用下，黨借助其政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)所形成的核心地位，在國(guó)家層面依然牢固不變，但在社會(huì)層面開(kāi)始面臨挑戰(zhàn)。因?yàn)?，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有改變黨在基層社會(huì)的組織體系，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻使黨在基層社會(huì)的組織體系的組織背景發(fā)生深刻變化，這主要體現(xiàn)為單位體制的松解和以居民區(qū)為基本構(gòu)成單位的社區(qū)出現(xiàn)。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作用下，政經(jīng)合一的單位組織是社會(huì)生產(chǎn)和生活的基本組織，是社會(huì)構(gòu)成的主體。為了保持黨的領(lǐng)導(dǎo)與核心作用，保證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所需要的國(guó)家的整體一致性和統(tǒng)一性，傳統(tǒng)的單位體制都以黨的組織體系為基礎(chǔ)確立，都是圍繞著黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的權(quán)力而存在。由于單位組織是這個(gè)社會(huì)構(gòu)成的主體，所以，黨在基層的基礎(chǔ)實(shí)際上建立在單位組織之上。但是，改革開(kāi)放，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的單位組織形成了強(qiáng)大沖擊，這種沖擊要么使原有的單位組織解體，要么使單位組織由傳統(tǒng)的政經(jīng)合一組織轉(zhuǎn)化為脫出政治特征的功能性單位組織；與此同時(shí)完全不同于傳統(tǒng)單位組織的各種新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)。在這樣的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)形式就逐漸從原先的單位制結(jié)構(gòu)開(kāi)始向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，其核心表征是社會(huì)主體不再以單位為其最終的依歸，而是以社會(huì)為其最終的依歸，相應(yīng)地，人們不再以單位為核心來(lái)安排自己的生活，而是以人在社會(huì)中的全面實(shí)現(xiàn)為核心來(lái)安排自己的生活。這樣，單位對(duì)人的組織力就嚴(yán)重弱化，與此相應(yīng)，作為人們生存和生活主要空間的社區(qū)對(duì)人的組織力大大增強(qiáng)。這種深刻的變化推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)從單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。與傳統(tǒng)的單位體制不同，社區(qū)在本質(zhì)上是以一定的區(qū)域?yàn)閱挝?，以特定的公共利益為軸心而形成的保障和實(shí)現(xiàn)特定公共利益的共同體。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，對(duì)于以傳統(tǒng)的單位組織為黨的社會(huì)根基的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，就面臨著如何適應(yīng)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸從單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的客觀趨勢(shì)，以社區(qū)為單位，在已有的黨在居民區(qū)的組織基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略的高度全面構(gòu)建黨的社會(huì)根基，從而從根本上保證黨在中國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)黨建正是針對(duì)這種挑戰(zhàn)而提出的。

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在社會(huì)層面面臨的挑戰(zhàn)，使社區(qū)黨建對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)和發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到黨對(duì)轉(zhuǎn)型后的中國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力和整合能力；而這種挑戰(zhàn)的性質(zhì)也決定了社區(qū)黨建不同于傳統(tǒng)的基層黨建，其取向不是簡(jiǎn)單的黨的自我完善，而是如何在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系中，或者說(shuō)如何在新的組織背景下，保持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證黨對(duì)社會(huì)的有效整合。因而，從最本質(zhì)的意義上講，社區(qū)黨建的具體內(nèi)涵和目標(biāo)指向應(yīng)該是：鞏固黨的基層組織，改善黨的基層組織的活動(dòng)方式，強(qiáng)化黨對(duì)社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)，密切黨與社會(huì)、黨與人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，提高黨組織整合社會(huì)的能力。顯然，與傳統(tǒng)的基層黨建相比，社區(qū)黨建具有了新的內(nèi)涵和新的目標(biāo)指向，實(shí)際上是一個(gè)新的黨建實(shí)踐。這就要求社區(qū)黨建在具體的工作中，必須在一定程度上脫出傳統(tǒng)的思路和工作框架，進(jìn)行新的實(shí)踐和探索，并在不斷思考和總結(jié)的過(guò)程中獲得發(fā)展和提高。

基于社區(qū)黨建的內(nèi)涵和目標(biāo)指向，在新的歷史時(shí)期，社區(qū)黨建主要面臨兩大任務(wù)：一是健全和完善黨的基層組織及其活動(dòng)方式；二是鞏固和發(fā)展黨的群眾基礎(chǔ)，即社會(huì)基礎(chǔ)。前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的價(jià)值依歸。因此，這兩大任務(wù)是可以歸并在一起的，其核心就是黨如何通過(guò)自身完善的組織體系和在社區(qū)中積極有效的活動(dòng)，在社區(qū)中構(gòu)建最廣泛和牢固的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的有效整合。

在新的歷史時(shí)期，社區(qū)黨建所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，都與傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)的基層黨建有很大不同，從而決定新時(shí)期社區(qū)黨建的工作任務(wù)、工作方式和工作目標(biāo)都有新的特點(diǎn)。從一定意義上講，新時(shí)期的社區(qū)黨建與傳統(tǒng)的基層黨建相比，其難度不是降低了，而是增加了，必須通過(guò)具體的工作進(jìn)行新的實(shí)踐和探索。社區(qū)黨建的兩大任務(wù)決定了新時(shí)期社區(qū)黨建工作的內(nèi)容應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：1、組織建設(shè)。組織建設(shè)包括兩個(gè)方面：一是組織本身的建設(shè)；二是組織體系的建設(shè)。這兩方面不是割裂開(kāi)來(lái)的，而是相輔相成的。2、體制建設(shè)。社區(qū)黨建中的體制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及黨的組織體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體制、監(jiān)督體制和動(dòng)員體制等。3、黨風(fēng)建設(shè)。黨風(fēng)的最根本問(wèn)題是保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，使黨永遠(yuǎn)不脫離人民。其中的關(guān)鍵是：使黨員和黨的基層干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的觀念，強(qiáng)化公仆意識(shí)，充分發(fā)揮黨在群眾中的先鋒模范作用，從而全面、深刻地密切黨群關(guān)系。4、干部建設(shè)。居民區(qū)黨支部是居民區(qū)的核心力量，是居民所信賴的組織。一大批優(yōu)秀的黨的基層干部從事居民區(qū)黨支部的建設(shè)和發(fā)展工作，是增強(qiáng)黨在社區(qū)影響力和凝聚力的關(guān)鍵。5、民主建設(shè)。社區(qū)黨建中的民主建設(shè)，不僅關(guān)系到社區(qū)黨組織自身的活力，而且關(guān)系到社區(qū)基層民主建設(shè)的總體發(fā)展。社區(qū)黨組織的黨內(nèi)民主發(fā)展對(duì)于基層民主的建設(shè)和發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用。6、政治動(dòng)員。在社區(qū)黨建中，政治動(dòng)員主要體現(xiàn)為兩大方面：一是充分動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的全體黨員，尤其是在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)；二是充分動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的各種單位的黨的組織參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)。黨的資源向社區(qū)集中，并在社區(qū)中獲得重新組織和調(diào)配，不僅有利于社區(qū)的發(fā)展和基層民主建設(shè)，而且有利于增強(qiáng)基層黨組織的活力和對(duì)黨員的教育與管理。在基層民主建設(shè)方面，黨在基層群眾自治中的主導(dǎo)作用，能同時(shí)起到推動(dòng)基層民主建設(shè)和拓展黨的社會(huì)基礎(chǔ)的雙重作用。