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這次全國水資源工作暨節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗交流會的主要任務(wù)是，總結(jié)和交流全國水資源工作，主要是節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的經(jīng)驗，研究和部署全面推進節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。會上將考察學(xué)習(xí)*節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗。通過這次會議，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，狠抓落實，切實做好節(jié)水型社會建設(shè)試點和水資源工作，以節(jié)水型社會建設(shè)促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和全面小康社會的實現(xiàn)。

下面，我代表水利部講幾點意見。

一、開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的重要意義

水是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。水資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。在全世界致力于應(yīng)對水問題的21世紀，我國作為經(jīng)濟高速發(fā)展的人口大國，面臨著更為緊迫的壓力。水資源短缺的問題，已經(jīng)成為未來20年我國實現(xiàn)全面小康社會目標所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。中國國情、水情和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要決定節(jié)水是一項重大國策，也決定中國必須走節(jié)水型社會之路。

（一）我國水資源形勢嚴峻。首先表現(xiàn)為人均水資源少，不足2*立方米，約為世界人均水資源占有量的四分之一。其次是水資源空間分布不均，與土地、礦產(chǎn)資源分布不相適應(yīng)。第三是水資源年內(nèi)年際變化大，造成一些地區(qū)旱災(zāi)頻現(xiàn)、水資源供需矛盾突出等問題。此外，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。按正常需要和不超采地下水，我國目前年缺水量約為300～400億立方米。全國660個城市中，有近400個城市缺水，全國城市年缺水量為60億立方米左右。城市缺水有資源型、水質(zhì)型和工程型三種類型，主要表現(xiàn)是供水緊張、地下水超采和水環(huán)境惡化。據(jù)預(yù)測，我國人口在2030年左右將達到峰值16億，屆時人均水資源量只有1750立方米，將列入嚴重缺水的國家。在充分考慮節(jié)水的情況下，估計用水總量為7000～8000億立方米，而全國實際可能利用的水資源量約為8000～9000億立方米，預(yù)計的用水量已經(jīng)接近可利用水量的上限，水資源進一步開發(fā)的難度極大。如果不采取有力措施，我國有可能在未來出現(xiàn)嚴重的水危機。

（二）我國水資源利用方式粗放，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。我國水資源利用的效率和效益與國際先進水平相比有較大差距，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費。*2年我國萬元gdp用水量為537立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量是發(fā)達國家的5－10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；許多城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏水損失高達20％以上，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。此外，我國在污水處理回用、海水、雨水利用等方面也處于較低的水平。我國用水效率與世界的差距，也預(yù)示著節(jié)水的巨大潛力。在用水需求方面，有很大的可壓縮空間。

（三）傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法已不適應(yīng)形勢的要求。近年來，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，全國節(jié)水工作取得了一些成效。如果按照*2年價格水平計算，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量已從1980年的3158立方米降至*2年的537立方米。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，從1998年開始，對247個大型灌區(qū)進行節(jié)水改造，目前已形成了110億立方米的節(jié)水能力，新增節(jié)水灌溉工程面積1.43億畝，在2.5億畝農(nóng)田中推廣了各種形式的非工程節(jié)水技術(shù)措施，顯著提高了綜合生產(chǎn)能力。在工業(yè)方面，萬元工業(yè)增加值用水量這幾年的年度降幅達20立方米。城市年實現(xiàn)節(jié)水38億立方米。總的來看，節(jié)水使農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水定額減少，用水效率提高，延緩了總用水量的增長勢頭。

但是，目前中國節(jié)水水平與嚴峻的水資源形勢還很不相稱，從1980年到現(xiàn)在，中國總體缺水形勢未得到緩解，水資源質(zhì)量總體呈惡化趨勢未得到有效控制。節(jié)水的戰(zhàn)略地位還不夠突出，全民的節(jié)水意識還有相當差距，節(jié)水工作仍停留在傳統(tǒng)的行政推動層面。如何在水權(quán)水市場理論指導(dǎo)下，改革水的管理體制，建立節(jié)水的運行機制，更多地依靠經(jīng)濟手段、科技進步促進全社會水資源利用方式的轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的緊迫課題。

《中華人民共和國水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”?？倳浿赋觯骸肮?jié)水，要作為一項戰(zhàn)略方針長期堅持。要把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會?！笨偫硪螅骸凹訌娝Y源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水社會，應(yīng)該作為水利部門的一項基本任務(wù)?！边@些重要論述從戰(zhàn)略和全局的高度，闡明了建設(shè)節(jié)水型社會的極端重要性和緊迫性。為此，水利部在全國部署開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，通過典型引路，逐步推廣，為全面建設(shè)節(jié)水型社會提供實踐經(jīng)驗。各級水行政主管部門對此一定要有十分清醒的認識，采取切實有力的措施，做好這項工作。

二、全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作開展情況及成效

1998年以來，水利部黨組在中央水利工作方針的指導(dǎo)下，進行了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的探索，治水思路發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，為節(jié)水型社會建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。與此同時，各地在落實新治水思路中，開展了大量卓有成效的工作，為節(jié)水型社會建設(shè)提供了實踐基礎(chǔ)。*1年以來，汪恕誠部長發(fā)表了以《水權(quán)管理與節(jié)水社會》為代表的一系列重要理論文章，初步形成了我國節(jié)水型社會建設(shè)的理論指導(dǎo)體系。在此基礎(chǔ)上，水利部確立了甘肅省*市、四川省綿陽市和遼寧省大連市為首批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點。目的是在不同的水資源狀況和社會經(jīng)濟條件下，選取試點內(nèi)容各有特色或各有側(cè)重的不同地區(qū)，開展這項工作，為全國節(jié)水型社會建設(shè)提供經(jīng)驗。

*市地處西北內(nèi)陸干旱地區(qū)黑河流域的中游，降水稀少，蒸發(fā)強烈。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增加，黑河中游地區(qū)特別是*市，用水量大幅度增加，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和用水方式并未改進，用水效率低下，導(dǎo)致黑河流域水資源短缺的矛盾越來越突出。下游長時間斷流，已經(jīng)在內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟納旗引起了嚴重的生態(tài)問題，東西居延海先后干涸，大片胡楊林死亡，荒漠化發(fā)展迅速，成為我國北方沙塵暴發(fā)源地之一。國務(wù)院非常重視黑河流域的生態(tài)修復(fù)問題，于*1年批準實施了黑河治理規(guī)劃。為了保證黑河規(guī)劃的順利實施，實現(xiàn)下游生態(tài)治理與*經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏，水利部率先在*開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。通過水權(quán)理論的探索和實踐，在全面改革用水制度的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造及一系列的水資源高效利用措施，以提高用水效率，減少用水總量，保證完成國務(wù)院制定的向黑河下游分水指標。

綿陽市位于西南長江上游地區(qū)，是西部經(jīng)濟發(fā)展較快的城市之一，是國務(wù)院批準建設(shè)的科技城。節(jié)水型社會的建設(shè)對長江水資源的保護具有重要意義。選擇綿陽作為節(jié)水型社會建設(shè)試點，就是要突出節(jié)水減污，探索在水資源相對豐富地區(qū)水資源高效利用、水環(huán)境保護與經(jīng)濟社會快速發(fā)展相協(xié)調(diào)的經(jīng)驗，為南方水資源相對豐沛地區(qū)，特別是西部經(jīng)濟將要崛起的地區(qū)，起到示范作用。在全社會樹立水資源相對豐富地區(qū)也要節(jié)水的良好意識。

大連是經(jīng)濟高度發(fā)展的沿海城市，處于遼東半島，水資源非常短缺，系統(tǒng)又相對獨立，從外面調(diào)水的可能性比較小。在經(jīng)濟高度發(fā)達的基礎(chǔ)上，要以有限的水資源支持經(jīng)濟社會發(fā)展，就需要建設(shè)節(jié)水型社會。大連試點以水權(quán)水市場理論為指導(dǎo)，以提高用水效率和效益為目標、以建立高效的節(jié)水管理體制和運行機制為主要內(nèi)容，重點加強水資源合理配置和多種水源的聯(lián)合調(diào)配，突出經(jīng)濟手段的運用，逐步形成以節(jié)流為本的區(qū)域水安全保障體系。這個試點作為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展較快、發(fā)展程度較高、但水資源相對短缺地區(qū)的一個典型。

目前，先期開展試點工作的*市已取得了一些初步成效。主要有以下幾個方面：

（一）在建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制和運行機制上取得了突破。*節(jié)水型社會建設(shè)在管理體制和運行機制上突出了政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和公眾參與。政府調(diào)控，就是充分發(fā)揮政府在水資源配置和經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。通過制定規(guī)劃，建章立制，形成制度保障；實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，提供體制保障；建立總量控制和定額管理兩套指標體系，奠定技術(shù)基礎(chǔ)，將全市用水權(quán)總量逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社，明晰到戶，配水到地，初步實現(xiàn)了“水權(quán)明晰”。市場引導(dǎo)，就是積極引入市場機制，發(fā)揮市場對水資源配置的引導(dǎo)作用。一是建立合理的水價形成機制。制定了《定額水價管理辦法》，依據(jù)供水成本，兼顧用水戶的實際承受能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，合理核定基本水價，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水累進加價。二是允許水量自由交易，培育水市場。了《*市農(nóng)業(yè)用水交易指導(dǎo)意見》，鼓勵用水戶將節(jié)約的水量以有償轉(zhuǎn)讓出售，出售價格在接受政府宏觀指導(dǎo)的前提下，隨行就市；市場交易中剩余的水量，政府水管單位（供水者）以標準價格的120%收購，鼓勵節(jié)約用水。以此逐步建立水使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和水的準市場，引導(dǎo)水資源向高效益的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品流轉(zhuǎn)。三是實行“水票制”。由用水戶持水權(quán)證向水管單位購買每灌溉輪次水量，水管單位憑票供水，確保總量控制，促進水價到位，方便水量交易。在*，水票是水權(quán)、水量和水價的載體和媒介。公眾參與，就是建立公開透明、公眾參與的民主管理機制。結(jié)合農(nóng)村民主管理制度的推行和村務(wù)公開制度的建設(shè)，以村和灌區(qū)為單位，通過用水戶（村民）直接選舉的辦法，逐級選舉產(chǎn)生用水者協(xié)會，在水管單位的指導(dǎo)下，參與灌區(qū)內(nèi)水權(quán)、水價、水量的監(jiān)督管理。通過開展以水權(quán)為中心的節(jié)水型社會制度改革，大大增強了群眾珍惜水、節(jié)約用水的自覺性，以??畝節(jié)水45.8立方米;農(nóng)民水費負擔(dān)畝可減少7元。

（二）在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水資源利用效益上取得了突破。一是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)整。*2年，全市實現(xiàn)gdp75.66億元，人均gdp達到5973元，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重由上年的38：30：32調(diào)整為36：31：33。二是全面落實“三禁”政策（禁止開荒、移民和種植高耗水作物）。*1—*3年壓縮水稻10萬畝，帶田40萬畝，完成退耕還林還草71萬畝，基本形成了草畜產(chǎn)品加工、種子加工、果蔬產(chǎn)品加工和輕工原料加工四大龍頭企業(yè)群體，促進水資源向高效產(chǎn)業(yè)配置。三是推進城鎮(zhèn)化進程。突出*歷史文化名城特色，加快以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)區(qū)和建制鎮(zhèn)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和就業(yè)容納能力，為發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)，從而有效減輕農(nóng)業(yè)和土地對有限水資源的壓力。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，*年可少引河水9800萬立方米，新增黑河下泄量3900萬立方米。

（三）在推廣各項節(jié)水技術(shù)、提高水資源使用效率上取得了突破。一是加強輸水設(shè)施建設(shè)。結(jié)合實施《黑河流域近期治理規(guī)劃》，*1—*2年累計完成投資6.8億元，改建干、支、斗渠近千公里，完成田間配套43萬畝。二是加強水量監(jiān)測控制設(shè)施建設(shè)。包括建設(shè)地表水引水口門的取用水計量設(shè)施和機電井井口地下水取用計量設(shè)施。三是積極推廣農(nóng)業(yè)高新節(jié)水技術(shù)。在井灌區(qū)建成以管灌、滴噴灌為主的高效節(jié)水面積18.42萬畝。全市共引進示范推廣各類節(jié)水新技術(shù)*余項、抗旱新品種近500個。四是加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。新建、改建、擴建項目必須配置節(jié)水設(shè)施，采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施，提高水的重復(fù)利用率。今年開工建設(shè)的火電廠，從設(shè)計之初就采用了中水回用技術(shù)，主要依靠處理后的廢水進行生產(chǎn)。五是在城鄉(xiāng)生活用水中大力推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)施。通過節(jié)水技術(shù)推廣和工程建設(shè)，使渠系水的利用率由50%提高到60%以上，年可減少河水引用量2.6億立方米，新增黑河下泄量1.12億立方米。

*節(jié)水型社會建設(shè)試點工作有力地促進了黑河規(guī)劃的實施。從*0年實施黑河水資源統(tǒng)一調(diào)度以來，*市在逐年加大水資源削減幅度、完成黑河分水任務(wù)的前提下，主要依靠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展低耗高效產(chǎn)業(yè)，保持了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，緩和了用水矛盾，維護了社會穩(wěn)定。國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財政收入保持了9%以上的增長速度，農(nóng)民人均純收入年均增加幅度達到100—150元以上。今年8月14日，通過實施本年度第二次水量統(tǒng)一調(diào)度，黑河水再次到達東居延海，9月24日，黑河水流歸干涸四十多年的西居延海，一曲綠色的頌歌又一次在戈壁大漠唱響。

三、節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的經(jīng)驗和體會

節(jié)水是在不降低人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展能力的前提下，采取綜合措施，減少取用水過程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費，提高水的利用效率，科學(xué)合理和高效利用水資源。節(jié)水型社會要求人們在生活和生產(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識和觀念，通過建立節(jié)水的管理體制，在全社會形成促進節(jié)水的機制，采取法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、宣傳等多種措施，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護，使有限的水資源保障人民飲水安全，發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

節(jié)水型社會作為一種以節(jié)水為基本特征的社會意識形態(tài)，其根本點應(yīng)當是建立一種支持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的水資源管理體制和運行機制，以此來調(diào)整以水資源優(yōu)化配置和高效利用為核心的生產(chǎn)關(guān)系，從而促進生產(chǎn)力的發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會是制度建設(shè)的過程。節(jié)水型社會建設(shè)是一項涉及全社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程，是前無古人的事業(yè)，中國沒有，外國也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，其經(jīng)驗只能來源于實踐，來源于群眾。以*為代表的節(jié)水型社會建設(shè)試點正根植于實踐的沃土和群眾的源泉之中成長，它們成長的每一步都給我們有益的啟示。

（一）節(jié)水型社會建設(shè)是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性措施。*市以水資源為焦點的矛盾十分突出，水資源總量不足與發(fā)展需求之間，生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)用水之間，完成國務(wù)院要求的分水任務(wù)與區(qū)域發(fā)展用水之間，都存在極其尖銳的矛盾。如何走出一條人與自然和諧相處、經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的成功道路，*市委、市政府作出了正確的選擇。我們的國家，我們的一些地區(qū)都面臨著與*類似的問題，一方面經(jīng)濟社會發(fā)展要求提供更多的水量；另一方面，一個地區(qū)的水資源承載能力是有限的。如何解決水與發(fā)展之間的矛盾？*的經(jīng)驗表明，通過節(jié)水型社會建設(shè)，不斷提高水資源、水環(huán)境的承載能力，就能夠?qū)崿F(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

（二）節(jié)水型社會建設(shè)必須以水權(quán)水市場理論為指導(dǎo)。在市場經(jīng)濟條件下，水資源的配置、節(jié)約和保護，不僅帶來水資源供需關(guān)系的調(diào)整，更會帶來經(jīng)濟利益的調(diào)整，必須要有一套健全的制度來規(guī)范由此而產(chǎn)生的各種關(guān)系。水權(quán)、水市場理論就是指導(dǎo)這樣一套制度建立的理論基礎(chǔ)。其著眼點是通過對水的使用權(quán)的界定、分配和有償流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用的效率和效益。從*的實際看，歷史上就有過強制性的行政分水措施，但分了水卻并不節(jié)水，“水從門前過，不澆也是錯”的狀況一直沒有改變；*也曾采取工程、技術(shù)等節(jié)水措施，但結(jié)果是政府有投入就有節(jié)水，沒投入就沒有節(jié)水，用水效率一直低下。節(jié)水型社會建設(shè)試點工作開始后，從用水制度改革入手，通過明晰水權(quán)，實行總量控制、定額管理，對水的使用權(quán)進行層層分配，并允許有限有償流轉(zhuǎn)，初步形成了“總量控制，定額管理，以水定地，配水到戶，公眾參與，水量交易，水票運轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體”的一整套運行機制。農(nóng)民從一張張水票中得到了節(jié)水增效的實惠，才從根本上解決了節(jié)水的動力問題。在這里，不是水權(quán)理論選擇了*，而是*要解決水資源問題必然地選擇了水權(quán)水市場理論的指導(dǎo)。節(jié)水型社會建設(shè)是建立新型生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是促進全社會水資源利用方式深刻轉(zhuǎn)變的偉大實踐。水權(quán)、水市場理論是這一實踐的指導(dǎo)，也在這一實踐中豐富和完善。

（三）節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容是形成節(jié)水運行機制，其關(guān)鍵是制度建設(shè)。*試點能在較短時間內(nèi)取得成效，關(guān)鍵是突出了水資源管理體制的改革和節(jié)水運行機制的形成。從總量控制、定額管理制度，到一整套明晰水權(quán)和水權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范制度的形成，從用水戶參與管理到涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，體制和機制的初步建立，以水為紐帶的生產(chǎn)關(guān)系的初步變革，迅速促進了水資源利用方式的轉(zhuǎn)變，促進了生產(chǎn)的發(fā)展。節(jié)水型社會與節(jié)水型城市、節(jié)水先進單位的區(qū)別，就在于節(jié)水型社會應(yīng)該本身具有節(jié)水的機制，憑借這種機制，而不是主要依靠行政措施來促進全社會的節(jié)水。體制和機制的建立說到底是制度的確立。只有通過一整套水資源管理制度的建設(shè)，才能夠建立節(jié)水型社會的激勵機制，使節(jié)水成為用水戶自覺的、自發(fā)的長效行為，而不是靠行政推動的權(quán)宜之計。

（四）節(jié)水型社會建設(shè)的核心是提高用水效率和效益。*節(jié)水型社會建設(shè)取得的成效，主要從兩個方面來衡量，一個是用水效率提高了沒有，一個是用水效益增加了沒有。前者衡量用水水平和浪費的狀況；后者衡量經(jīng)濟產(chǎn)出，這兩個方面反映了全社會各個層面對節(jié)水的目標追求。建設(shè)節(jié)水型社會不是單純地少用水、壓縮用水甚至限制用水，而是要更科學(xué)合理地用水，用最少的水發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。所謂提高水資源、水環(huán)境的承載能力，也包含這兩個方面。我們說支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，在用水上首先要達到這兩個目標。

（五）節(jié)水型社會建設(shè)要突出經(jīng)濟手段的運用。長期以來，我國節(jié)水主要依靠行政措施推動，對節(jié)水的經(jīng)濟問題，對促進節(jié)水的經(jīng)濟手段研究得很不夠。我國水資源浪費現(xiàn)象十分嚴重的一個重要原因就是水價形成機制不合理，價格機制對水資源的優(yōu)化配置不能有效發(fā)揮作用。水資源是帶有社會公益性的特殊商品，優(yōu)化配置水資源和建設(shè)節(jié)水型社會除采取必要的宏觀調(diào)控手段外，還要采取經(jīng)濟手段，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，通過水價杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水數(shù)量、用水結(jié)構(gòu)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)在全社會優(yōu)化配置水資源和建設(shè)節(jié)水型社會的目的。*市開展節(jié)水型社會建設(shè)以來，生活用水水價由*0年前的0.50元調(diào)至目前的0.85元；工業(yè)用水水價由1.00元調(diào)至1.20元。民樂縣洪水河灌區(qū)還制定了實行超定額累進加價和季節(jié)浮動水價的計劃，超定額1%-25%，加價50%；超定額26%-50%，加價100%；主汛期水價下浮10%-20%；非汛期水價上浮10%-25%。通過水價調(diào)整，水量交易，促進用水戶主動節(jié)水，減少用水浪費，取得了很好的成效。節(jié)水型社會建設(shè)的目的是提高用水效率和效益，用水效率的提高可以通過行政措施、工程措施來實現(xiàn)，但用水效益的提高，是經(jīng)濟問題，涉及用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須通過水權(quán)、水價、水市場等經(jīng)濟手段加以解決。

（六）節(jié)水型社會建設(shè)是全方位節(jié)水措施的綜合集成。從*、綿陽、大連節(jié)水型社會建設(shè)試點方案中可以看出，節(jié)水型社會中的節(jié)水，并不是就節(jié)水談節(jié)水，而是大節(jié)水的概念。既包括傳統(tǒng)的節(jié)水，也包括水資源合理配置、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、水污染防治、中水回用、海水利用等等。在節(jié)水型社會建設(shè)過程中，要以節(jié)水為主線，加強各種管理。在奠定一個統(tǒng)一管理的體制，形成一個促進節(jié)水的機制，建立一整套管理制度的基礎(chǔ)上，要因地制宜，采取法律的、行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟的、宣傳的多種措施，全面推進各行各業(yè)節(jié)水水平的提高。

除以上幾條經(jīng)驗外，在*、綿陽、大連節(jié)水型社會建設(shè)試點工作中，還有這樣幾點體會：

一是要因地制宜，編制好試點建設(shè)方案。節(jié)水型社會建設(shè)還處于探索階段，試點工作就是要改??的前提和關(guān)鍵。水資源家底如何，存在的問題在哪里，試點的目標、思路以及內(nèi)容和措施是什么，時間怎么安排，如何驗收評價、推廣，都要認真研究，在方案中予以具體體現(xiàn)。方案一定要緊密結(jié)合實際，突出地方特點，同時要兼顧示范性，做到有特色、有創(chuàng)新、可操作、易評價、能推廣。

二是要加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員，形成社會合力。節(jié)水型社會建設(shè)涉及各行各業(yè)，千家萬戶，不是部門行為，而是政府的責(zé)任。*和綿陽的實踐都證明，地方政府的強有力領(lǐng)導(dǎo)，是試點工作成功的保證。水行政主管部門一定要擺正自己的位置，主辦而不包辦，廣泛發(fā)動社會各界、各部門的力量，形成推進這項工作的合力。

三是要勇于創(chuàng)新，依靠科技支撐。試點的關(guān)鍵在于一個“新”字，沒有創(chuàng)新、突破，就沒有試點的必要了。從三個全國試點方案中可以看出，以前我們只敢想沒敢做的，甚至想都沒敢想的事都寫進去了。要勇于突破前規(guī)，開拓創(chuàng)新。但創(chuàng)新要有科學(xué)作基礎(chǔ)，不能拍腦袋。這三個方案的編制都花費了大量心血，水科院、發(fā)展研究中心、綜合事業(yè)局等單位投入了許多智力，每個方案的審查都有水資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城市規(guī)劃、經(jīng)濟、信息工程、管理等方面的專家參加，許多院士都是專家組的成員，他們?yōu)樵圏c工作提出了很多很好的建議，為科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。不只是方案階段，試點工作的各個階段都要注意發(fā)揮專家的作用，取得科技支撐，使試點工作沿著科學(xué)的路走下去。

四是要認真總結(jié)，注重發(fā)揮示范作用。試點重在示范。*試點就是在不斷總結(jié)、不斷示范推廣的基礎(chǔ)上走到今天的。水利部先期確定的三個試點，分別處于我國的東部和西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平不同；水資源條件差異比較大；三個城市的用水結(jié)構(gòu)也相差較大，節(jié)水程度不同，就是充分考慮了代表性和示范性。

四、全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作總體部署和近期工作安排

我國建設(shè)節(jié)水型社會將是長期的過程。通過試點，深化對節(jié)水型社會規(guī)律性的認識，摸索出一整套建設(shè)經(jīng)驗和措施，是現(xiàn)實可行的選擇。通過建設(shè)一批不同類型、具有代表性和示范性的試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣，力爭用10年左右的時間，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系。

（一）試點工作的總體部署。全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作在“十五”和“十一五”期間進行，總體部署為“兩步兩個層次”。

“兩步”就是分兩步走。第一步是“十五”期間和“十一五”前期，水利部重點在水資源緊缺、水污染嚴重、有示范性的地區(qū)開展試點工作。主要是大中城市和地（市）級地區(qū)。這個階段的試點突出創(chuàng)新和特色，能夠基本覆蓋我國資源、經(jīng)濟和社會發(fā)展不同類型的地區(qū)，并能緊密結(jié)合國家水資源配置的宏觀戰(zhàn)略。第二步是“十一五”期間，重點開展以省和流域為單元的試點工作，建設(shè)省和流域節(jié)水型社會示范區(qū)，達到以點帶面的效果。

“兩個層次”就是開展試點工作的兩個層面。第一個層面是國家，通過確定國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點，帶動這項工作的開展，在水利部、各流域機構(gòu)指導(dǎo)下進行建設(shè)；第二個層面是省（區(qū)、市），確定本省的建設(shè)試點，為本行政區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)提供示范。各省試點工作也可在“十五”和“十一五”期間進行。

（二）對節(jié)水型社會建設(shè)試點的要求。節(jié)水型社會建設(shè)要以水權(quán)水市場理論為指導(dǎo)，以提高水資源利用效率和效益為核心，以改革水資源管理體制、形成節(jié)水運行機制、加強制度建設(shè)等為主要內(nèi)容，采取綜合措施，突出經(jīng)濟手段的運用，切實轉(zhuǎn)變?nèi)鐣乃Y源利用方式，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。對節(jié)水型社會試點的要求可用以下40個字概括：城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明晰，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進，制度完備，宣傳普及。

城鄉(xiāng)一體，即對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化管理；水權(quán)明晰，即通過水權(quán)分配和制定用水定額，落實各行業(yè)及用戶的用水指標，建立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度；以水定產(chǎn)，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其與當?shù)厮Y源、水環(huán)境狀況相協(xié)調(diào)；配置優(yōu)化，即協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置；水價合理，即改革水價形成機制，發(fā)揮價格促進節(jié)水的杠桿作用；用水高效，即提高水資源的傳輸和使用效率，控制和減少水污染；中水回用，即對污水進行處理回用，也包括開發(fā)利用海水、微咸水、雨水等；技術(shù)先進，即研究、推廣、使用節(jié)水技術(shù)，提高節(jié)水科技水平；制度完備，即建立健全節(jié)水法規(guī)體系，完善以取水許可制度為核心的一系列水資源和節(jié)水管理制度；宣傳普及，即加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會的節(jié)水意識。

（三）采取的措施。試點建設(shè)可采取以下基本措施：一是制定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后，由地方人民政府水行政主管部門牽頭組織實施。二是制定主要行業(yè)、產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定用水總量控制指標和供用水計劃，初步明晰水權(quán)（取水許可權(quán)、水量分配使用權(quán)），對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度。三是對新建、改建、擴建建設(shè)項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。四是加強節(jié)水工程建設(shè)，進行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目、灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造、海水及微咸水利用、集雨設(shè)施建設(shè)、工業(yè)及生活廢污水減排處理和回用等。五是建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位（建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；取用水戶做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位）、節(jié)水產(chǎn)品認證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。六是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，推進水務(wù)一體化管理。七是適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費，實行超計劃用水或者超定額用水累進加價制度，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。八是推動節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)，開展相關(guān)專題研究。九是建立節(jié)水評價指標體系，評價考核供用水單位節(jié)水實施情況，加強對高耗水行業(yè)、重點用水大戶的監(jiān)督檢查。十是鼓勵社會公眾參與節(jié)水，積極開展節(jié)水宣傳教育，增強全民節(jié)水的自覺性。

（四）近期工作安排。為進一步推動節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的深入開展，近期要重點做好以下工作：

1．繼續(xù)加強對*、綿陽、大連試點工作的指導(dǎo)。全國首批試點正處于建設(shè)期，這些試點工作的成敗直接關(guān)系到節(jié)水型社會建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。部有關(guān)司局、有關(guān)流域和省水利部門要加大指導(dǎo)力度，形成地方建設(shè)為主，多方科學(xué)指導(dǎo)的工作機制，盡心盡力支持試點，使其健康茁壯地成長。試點所在省和地區(qū)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照方案內(nèi)容和時間要求，保質(zhì)保量地完成試點任務(wù)，為全國樹立典型，提供示范。

2．組織編制節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要。著手編制全國節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要。深入分析水資源現(xiàn)狀、問題及節(jié)水潛力，明確節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標，統(tǒng)籌安排節(jié)水型社會建設(shè)布局，提出節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容和措施。水利部將編制全國的規(guī)劃綱要，各省、區(qū)、市要組織編制本行政區(qū)域的規(guī)劃綱要，對節(jié)水型社會建設(shè)試點工作進行更科學(xué)的指導(dǎo)。

3．開展南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。為進一步擴大試點范圍，落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，配合國家水資源配置的宏觀戰(zhàn)略，推動南水北調(diào)受水區(qū)“先節(jié)水，后調(diào)水；先治污，后通水；先環(huán)保，后用水”，水利部擬啟動南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。在受水區(qū)內(nèi)選擇一些地區(qū)作為試點，促進這一區(qū)域內(nèi)節(jié)水型社會的建設(shè)。有關(guān)省、市要抓緊做好前期工作，選好試點，做好方案，盡快開展建設(shè)。

4．進一步推動全國各省、區(qū)、市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。水利部發(fā)出開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見后，已有甘肅、新疆、青海、廣西、四川、河北、內(nèi)蒙古、湖北、遼寧等省對此工作進行了部署，新疆、青海、廣西、內(nèi)蒙古已確定了本省、區(qū)的試點。但還有很多地方?jīng)]有動作。希望這次*會議后，各地要積極行動，狠抓落實，實實在在地把試點工作推動起來。部有關(guān)司局要加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對試點情況及時通報。

5．注重對節(jié)水型社會建設(shè)理論、技術(shù)經(jīng)濟政策等問題的調(diào)查研究。要重視對節(jié)水型社會建設(shè)的理論問題，技術(shù)經(jīng)濟政策問題等開展專題調(diào)查研究，要善于總結(jié)經(jīng)驗，形成試點不停，研究不止的開放的學(xué)術(shù)研究風(fēng)氣，不斷豐富和發(fā)展對節(jié)水型社會建設(shè)的認識?？蒲袉挝灰惨吹竭@個領(lǐng)域巨大的研究潛力，要舍得投入人力、物力，為我國節(jié)水型社會建設(shè)作出貢獻。

6．大力宣傳試點經(jīng)驗，提高全社會對節(jié)水型社會建設(shè)的認識。這次會議，我們邀請了中央和地方的新聞媒體參加，就是要宣傳節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)驗，提高全社會對這項工作的認識。會后，我們還將組織對這項工作的宣傳報道。各地都要重視對試點工作的宣傳，要象建設(shè)小康社會那樣，使節(jié)水型社會建設(shè)深入人心。

同志們，我們這次召開的是節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)驗交流會，也是建設(shè)節(jié)水型社會的動員會。以*為代表的節(jié)水型社會建設(shè)試點取得了一些成效，也產(chǎn)生了一些初步經(jīng)驗，為今后的工作開了個好頭。但我們必須看到，節(jié)水型社會建設(shè)的實踐探索才剛剛開始，還面臨著許多新的問題，中國節(jié)水型社會建設(shè)還有很長的路要走。只要我們堅持中央治水方針，堅持部黨組新時期治水思路，堅持節(jié)水型社會建設(shè)試點工作所取得的經(jīng)驗，就一定能夠走出這條有中國特色的節(jié)水型社會建設(shè)之路。