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在舉國關(guān)注的第十屆全國人民代表大會一次會議召開前夕，兩條新聞引人注意。湖南某市日報前日一篇報道稱，該市黨政領(lǐng)導(dǎo)在歡送當?shù)氐乃拿珖舜蟠砀熬r發(fā)出勉勵，要求代表們將市里的工作認真“向黨中央、國務(wù)院匯報”；3月2日的《南方周末》則刊出沈陽市知名人大代表馮有為的講話，他希望全國人大代表“一定要記住，有可以不說的真話，但絕對不能說假話，到北京開會不是受教育去的，要行使好你們的權(quán)力，要反映人民的呼聲！”

兩種態(tài)度鮮明且迥異的立場，體現(xiàn)了不同人士對人民代表職責的完全相反的認識。上文某市的領(lǐng)導(dǎo)認為人大代表赴京開會是去“匯報工作”，而一向以敢于說話，樂于為選民鼓與呼的馮有為，則對以往一些代表喜愛在人大會議后津津樂道“接受教育”的說法，表示了旗幟鮮明的反對，顯然，馮先生認為人民代表開會是行使權(quán)力，而不是接受教育。

道理很簡單，在中國現(xiàn)行的憲政體制架構(gòu)中，行政機關(guān)和司法機關(guān)的首腦都產(chǎn)生于人大，這些機關(guān)的負責人應(yīng)當對人大負責，而人民代表大會和代表則依法對這些機關(guān)進行監(jiān)督。憲法規(guī)定：“全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)，國務(wù)院是最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)”。依此可知，國務(wù)院的地位低于全國人大。其實，每次人大會議召開期間，國務(wù)院負責人向人大作政府工作報告，人民代表依法審議報告，就是這種制度架構(gòu)的直接體現(xiàn)。

既然全國人大代表的職責之一是審議國務(wù)院的工作報告，這就意味著人大代表到北京開會時不是接受教育，也不是匯報工作，而是依法行使監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。這樣簡單的道理，代表們不可能不知道，某市的領(lǐng)導(dǎo)也不可能不懂。但是，這些地方領(lǐng)導(dǎo)之所以有此認識，是因為這些話隱含著中國現(xiàn)階段眾多政治“潛規(guī)則”。

不知是從什么時候開始，一些地方從縣一級開始，代表們在開會期間的重要職責和任務(wù)之一，就是以代表的身份，向政府各部門要錢要項目。對人民代表的議案統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，其中相當一部分是要求政府立項或者要求政府給錢。我們不能否定人大代表以議案的形式要求政府給錢給物發(fā)展地方經(jīng)濟的做法。因為從人大代表的利益代言人角色看，代表們?yōu)楸具x區(qū)的利益說話，這本是天經(jīng)地義的事情。而比這更現(xiàn)實的一種微妙關(guān)系則是，在開會期間，政府那些握有實權(quán)的部門，必須指望人大代表投贊同票才可能烏紗帽穩(wěn)固。因此，地方黨委政府授意本地產(chǎn)生的人大代表以提議案的方式，爭取政府的建設(shè)支持，比休會期間的爭取，效果更明顯，成本更小。

其實，“匯報工作”和“接受教育”一說，還有其深刻的歷史原因。在人民代表大會制度實行之初，我國雖然從表面上承認人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，但曾經(jīng)的一段時間里，人民代表大會及其代表的權(quán)力可以說是有名無實。

誠如文章開頭所言，全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)，聽取和審議政府的、法院的、檢察院的以及人大常委會的工作報告，審議決定其他相關(guān)事項，不僅是代表們開會的重要任務(wù)，更是民主社會選民權(quán)力的集中體現(xiàn)。對這些報告以及人事任免提案等眾多事項，廣大人民代表理當依法獨立地進行審議并作出判斷，該提意見的要提意見，該辯論的要辯論，該反對的要反對，該否決的要否決。只有這樣，才能體現(xiàn)人民“當家作主”的權(quán)力，才能體現(xiàn)憲政體系的本質(zhì)。