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同志們:

今年，部黨組組織專門力量，開展了水利系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研。這是部黨組深入貫徹落實(shí)十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，高度重視隊(duì)伍建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的必然要求。下面，我結(jié)合調(diào)研情況，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、水利系統(tǒng)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

截止*3年底，水利系統(tǒng)在崗職工總數(shù)122.9萬(wàn)人，離退休人員36.3萬(wàn)人。近年來(lái)，廣大水利干部職工在貫徹中央治水方針和部黨組治水新思路、推進(jìn)水利改革與發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，取得了重大成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化結(jié)構(gòu)有了較大改善

領(lǐng)導(dǎo)班子是水利事業(yè)繼往開來(lái)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，水利系統(tǒng)各單位根據(jù)水利工作的需要，加強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)、交流和選拔任用等工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。截止*3年底，部直屬單位及其所屬副局級(jí)349名領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，本科以上學(xué)歷人員占90.5%，其中研究生學(xué)歷人員占29.5%；班子成員中水利類專業(yè)的占50.4%；平均年齡為47.4歲。地方省廳253名領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，本科以上學(xué)歷人員占77.9%，其中研究生學(xué)歷人員占22.1%；班子成員中水利類專業(yè)的人員占49.4%;平均年齡為50.6歲。

（二）水利系統(tǒng)干部隊(duì)伍改革意識(shí)不斷增強(qiáng)，水行政管理能力不斷提高

近年來(lái)，水利系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，在貫徹中央治水方針和部黨組治水新思路的實(shí)踐中，政治意識(shí)、大局意識(shí)、改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、依法行政、社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平不斷提高。各地各單位不斷深化干部人事制度改革，加大干部培訓(xùn)、交流和下派鍛煉的力度，提高了干部素質(zhì)，增強(qiáng)了水利干部隊(duì)伍的活力。

（三）職工隊(duì)伍專業(yè)文化結(jié)構(gòu)得到改善，思想政治素質(zhì)不斷提高

截止*3年底，水利系統(tǒng)各類人才總量54.6萬(wàn)人，占在崗職工總數(shù)的44.4%，比1997年提高了16.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員有34萬(wàn)人，具有高級(jí)職稱的有3萬(wàn)人，都比以前有較大幅度提高。

部黨組倡導(dǎo)的“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，在水利系統(tǒng)得到了廣泛落實(shí)。水利系統(tǒng)職工隊(duì)伍，尤其是基層隊(duì)伍，在條件艱苦、工作辛苦的情況下，在防汛抗旱和水利建設(shè)管理等各項(xiàng)工作中，恪盡職守、埋頭苦干，表現(xiàn)出了良好的政治素質(zhì)和精神風(fēng)貌，涌現(xiàn)出了湖、高安澤、何貴平、張宇仙、周英等一大批先進(jìn)典型人物。

近年來(lái)，在貫徹中央治水方針和實(shí)踐部黨組治水新思路中，治水觀念不斷更新，水利改革不斷推進(jìn)，水利立法、執(zhí)法不斷加強(qiáng)，水利科技不斷創(chuàng)新，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，水利現(xiàn)代化建設(shè)不斷加快，開創(chuàng)了水利工作新局面，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的肯定和社會(huì)好評(píng)。這是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)取得的重要成果，也是廣大水利干部職工的重大貢獻(xiàn)，說(shuō)明水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍總的狀況是好的。

但必須清醒地看到，水利系統(tǒng)隊(duì)伍狀況尤其是基層隊(duì)伍與十六屆三中、四中全會(huì)精神的要求、與全面推進(jìn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的任務(wù)要求相比，還存在一些不適應(yīng)。

一是思想觀念與現(xiàn)代水利要求不相適應(yīng)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)水利意識(shí)的影響，一些干部職工的思想觀念還比較陳舊。實(shí)踐證明，現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利是解決我國(guó)水問(wèn)題的成功之路，許多地方和單位的實(shí)踐已取得重大成果。但有的地方，尤其是基層宣傳不夠，認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)踐的力度不夠，尚未貫徹落實(shí)到水利工作中去。有的干部職工改革意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、水法制意識(shí)、水生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)。重建設(shè)輕管理，重開發(fā)利用輕節(jié)約保護(hù)，重生產(chǎn)生活用水輕生態(tài)用水仍較突出。有的單位認(rèn)為水管單位存在的問(wèn)題是多年形成的“慢性病”，解決難度很大，有畏難思想。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為改革解決不了企業(yè)現(xiàn)實(shí)困難，改與不改一個(gè)樣。還有的求穩(wěn)怕亂，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)改革。有的單位職工把本單位觀念滯后形象地比喻是“趕著牛車走高速路”。

二是工作方法與依法行政不相適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方法與領(lǐng)導(dǎo)水平，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)和現(xiàn)代水利要求，仍然習(xí)慣于“等、靠、要，要、分、了”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于爭(zhēng)資金上項(xiàng)目，靠投資帶動(dòng)發(fā)展，習(xí)慣于單靠行政手段管理行業(yè)，不善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、法律手段和社會(huì)管理的方法。有的領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項(xiàng)決策中，缺乏按依法、民主、科學(xué)的程序辦事意識(shí)。

三是體制機(jī)制與改革發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的地方水務(wù)體制改革，水管單位改革，水價(jià)改革，企業(yè)、事業(yè)單位改革工作力度還不夠，進(jìn)展較慢，尚未建立起有效的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。有些水利企業(yè)改革后法人治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活；有些水利勘察設(shè)計(jì)單位只改企沒(méi)轉(zhuǎn)制，仍按傳統(tǒng)企業(yè)模式運(yùn)作；有些單位推行人員聘用制的程序不規(guī)范；有的單位用工制度、分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度不健全、不完善，沒(méi)有建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)職工的積極性和解除職工的后顧之憂。

四是基層水利隊(duì)伍狀況與面臨任務(wù)要求不相適應(yīng)。近年來(lái)，水利系統(tǒng)隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，但不少基層單位人員專業(yè)文化素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)查了解，在地方水利部門縣區(qū)水利局領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，非水利類專業(yè)的占到了66.6%；在縣區(qū)水利局黨政“一把手”中，非水利類專業(yè)的占到了76.8%?；鶎铀块T領(lǐng)導(dǎo)班子成員變動(dòng)頻繁，有些地區(qū)水利部門平均每?jī)赡昃陀?0%的班子成員被調(diào)動(dòng)，造成工作缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和打算，影響了水利工作的連續(xù)性。縣區(qū)水利單位大學(xué)畢業(yè)的職工只占在崗職工總數(shù)的5.6%，70%以上的縣區(qū)水利單位沒(méi)有高級(jí)工程師。水利系統(tǒng)職工隊(duì)伍工作生活條件有明顯改善，但不少基層單位仍面臨較嚴(yán)重的困難，部分單位拖欠職工工資，社會(huì)保險(xiǎn)難以落實(shí)，下崗、待崗職工和貧困職工多。

總的來(lái)說(shuō)，水利系統(tǒng)隊(duì)伍存在著“四多四少”。即人才總量多，高層次人才少；專業(yè)技術(shù)人才多，經(jīng)營(yíng)管理人才少；單一型人才多，復(fù)合型人才少；工人數(shù)量多，技能拔尖人才少。這些問(wèn)題，不僅影響到當(dāng)前的水利工作，而且影響到水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，值得引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真加以研究解決。

二、加強(qiáng)水利系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

總的要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和水利系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利提供保障。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)

思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂，也是水利系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的根本。要著眼于理論學(xué)習(xí)，努力用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，善于用理論指導(dǎo)實(shí)踐，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作思路和發(fā)展良策。各單位要把思想政治建設(shè)同水利建設(shè)放在同等地位，建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的思想政治工作格局。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員在各自的工作范圍內(nèi)所擔(dān)負(fù)的有關(guān)思想政治工作責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下思想政治工作的新途徑、新辦法。要利用黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)黨員教育，增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”教育，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。圍繞水利中心工作，開展水利精神文明單位創(chuàng)建工作。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)

水利系統(tǒng)隊(duì)伍的能力建設(shè)是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的一項(xiàng)根本建設(shè)。要按照十六屆四中全會(huì)的要求，增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政意識(shí)，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把握全局、科學(xué)判斷形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、改革創(chuàng)新、依法行政、科學(xué)民主決策、社會(huì)管理和研究新情況、解決新問(wèn)題等方面的能力。

面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，尤其要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是要提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。二是要轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制思路，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和治水新思路，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效。三是加強(qiáng)水法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)決策的制度化、科學(xué)化、民主化。四是加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高工作效率。五是加強(qiáng)調(diào)查研究，善于研究新情況，解決新問(wèn)題，尤其要善于幫助解決基層的突出問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)三支人才隊(duì)伍建設(shè)

水利發(fā)展，關(guān)鍵在人。必須堅(jiān)持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略。

一是要加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。黨政人才隊(duì)伍是推進(jìn)水利改革與發(fā)展的關(guān)鍵。各級(jí)要加強(qiáng)黨政人才的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀教育，進(jìn)一步樹立領(lǐng)導(dǎo)班子政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)??政人才隊(duì)伍中的重要力量。水利系統(tǒng)共有公務(wù)員69433人，加上流域機(jī)構(gòu)依照公務(wù)員管理的人員，人數(shù)達(dá)76000多人，占在崗職工的6.2%。公務(wù)員素質(zhì)決定著水行政管理水平和效率。要通過(guò)更新知識(shí)、交流鍛煉，提高公務(wù)員隊(duì)伍依法行政能力、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

二是要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。水利專業(yè)技術(shù)人才是水利人才隊(duì)伍的主體。要有計(jì)劃、有針對(duì)性地提高專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別要加緊培養(yǎng)造就一批科技帶頭人、拔尖人才。各單位要對(duì)現(xiàn)有骨干人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使其早日成為高層次人才，形成“人才成就水利、水利造就人才”的局面。要建立使骨干人才拴心留人的機(jī)制，制定引進(jìn)人才的相關(guān)政策，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

三是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。目前水利系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理人才有3.6萬(wàn)人，僅占人才總量的8.1%，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展的需要。要通過(guò)在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式，拓寬水利經(jīng)營(yíng)管理人員的經(jīng)營(yíng)管理思路，多渠道、多途徑地培養(yǎng)開發(fā)水利經(jīng)營(yíng)管理人才。要注重從高校畢業(yè)生中引進(jìn)一批學(xué)經(jīng)濟(jì)、管理、法律等專業(yè)的人才，積極引進(jìn)一批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“能人”。

要重視、關(guān)心工人隊(duì)伍的教育培養(yǎng)工作。要通過(guò)崗位練兵、技能競(jìng)賽等多種形式，努力提高技能人才的素質(zhì)和水平，加快培養(yǎng)高技能人才。

隨著水務(wù)體制的改革，從事城市水務(wù)管理的人才不足。各地要加強(qiáng)城市水務(wù)管理人才和技術(shù)人才的選拔、培養(yǎng)、交流、引進(jìn)工作，以適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的需要。

（四）加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)

縣及縣以下基層水利，是水利事業(yè)的重要組成部分。基層水利職工隊(duì)伍的工作能力和工作成效，直接體現(xiàn)著水利改革發(fā)展的成果。防汛抗旱、農(nóng)村水利建設(shè)、工程管理、水利執(zhí)法、為“三農(nóng)”服務(wù)等具體工作，都要靠基層水利干部職工來(lái)落實(shí)。基層水利任務(wù)重，職工人數(shù)多（水利系統(tǒng)縣及縣以下基層水利單位職工共有80.7萬(wàn)人，占水利系統(tǒng)在崗職工總數(shù)的65%），面臨的困難和問(wèn)題也不少，已引起部黨組的關(guān)注。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了要著力推進(jìn)基層水利建設(shè)問(wèn)題。各省市廳局都要高度關(guān)注和研究基層水利隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。

一是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。班子成員中學(xué)水利專業(yè)的比例要逐步提高，主要領(lǐng)導(dǎo)要相對(duì)穩(wěn)定，以確保工作的連續(xù)性。要分級(jí)分部門地加強(qiáng)培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，改進(jìn)培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、水利現(xiàn)代化、水行政管理等知識(shí)的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)非水利專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的水利知識(shí)培訓(xùn)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力，提高履行崗位職責(zé)的能力、創(chuàng)新能力社會(huì)管理能力、公共服務(wù)和現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用水平。

二是加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)基層水利單位技術(shù)人才不足的問(wèn)題，各級(jí)水利部門要主動(dòng)與地方教育部門或院校聯(lián)系，積極爭(zhēng)取學(xué)生畢業(yè)后來(lái)到基層單位就業(yè)。要對(duì)在職人員進(jìn)行繼續(xù)教育，大力開展在職培養(yǎng)、自學(xué)考試、函授教育和“電大”教育，提高基層水利職工的素質(zhì)。

三是加大干部交流。近年來(lái)，水利部機(jī)關(guān)共選派近百名干部參加援藏、援疆、西部掛職、三峽地區(qū)定點(diǎn)扶貧、博士服務(wù)團(tuán)塔里木河、黑河、四川綿陽(yáng)實(shí)踐鍛煉，效果很好，既鍛煉了干部，又幫助和支持了基層工作。各地可借鑒部機(jī)關(guān)的做法，選派優(yōu)秀年輕干部上下交流，掛職鍛煉。

四是加強(qiáng)編制管理，規(guī)范用工制度。對(duì)人浮于事、經(jīng)濟(jì)困難的單位，要嚴(yán)格控制編制，防止人員臃腫給單位發(fā)展造成困難。同時(shí)可考慮對(duì)臨時(shí)人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，減輕單位經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

三、深化水利改革，增強(qiáng)隊(duì)伍活力

改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是解決基層水利隊(duì)伍面臨的困難和問(wèn)題的重要途徑。因此，加強(qiáng)水利系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)在改革，解決基層水利發(fā)展問(wèn)題的根本出路也在改革。要通過(guò)改革逐步建立起水利系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)和水利建設(shè)的良性發(fā)展體制和機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍活力和自我發(fā)展能力。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)改革：

（一）水管單位改革

水管單位體制改革是解決長(zhǎng)期以來(lái)水管單位面臨的諸多實(shí)際問(wèn)題的根本措施，也是解決水管單位困難的重大政策。改革取得了一定進(jìn)展。全國(guó)已有22個(gè)省出臺(tái)了《實(shí)施方案》，有9個(gè)省正在報(bào)批。但發(fā)展還不平衡，尤其是基層落實(shí)較差，主要是“兩費(fèi)”落實(shí)難、分流人員難、社保落實(shí)難。各單位要克服困難，加大協(xié)調(diào)工作力度，盡快落實(shí)到位。一是還沒(méi)有出臺(tái)《實(shí)施方案》的省要盡快出臺(tái)方案。二是各地方水行政主管部門和水管單位要積極向財(cái)政部門溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政資金足額到位。三是深化水管單位內(nèi)部改革，采取成立專業(yè)化的工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍或經(jīng)濟(jì)實(shí)體、建立管理崗位與分流人員之間的雙向交流機(jī)制等方式，合理安置分流人員。積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，解決好轉(zhuǎn)企人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)問(wèn)題。

（二）水價(jià)改革

水價(jià)改革是合理配置資源、提高用水效率和效益的根本措施，對(duì)于水利工程的維護(hù)和供水單位的良性運(yùn)行、穩(wěn)定水管單位職工隊(duì)伍具有重要意義。目前有的地方水價(jià)改革力度不大，有的水費(fèi)收繳率很低。據(jù)調(diào)查，每年收繳的水費(fèi)只有60%左右。近年來(lái)，國(guó)家先后印發(fā)了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》等政策規(guī)定，對(duì)合理調(diào)整水價(jià)、強(qiáng)化征收管理起到了很好的作用。各單位要積極推進(jìn)水價(jià)改革，做好水價(jià)改革和水費(fèi)政策的宣傳工作，幫助農(nóng)民盡快成立規(guī)范的用水者協(xié)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)水費(fèi)收繳管理，提高水費(fèi)收繳率。

（三）小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

小型水利工程的拍賣、承包、租賃和股份合作，可以減少基層水利單位的管理經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。各地都有成功經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真總結(jié)，積極推行，并加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理?；鶎铀麊挝徊糠指挥嗳藛T可通過(guò)參加小型水利工程所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓競(jìng)爭(zhēng)，獲得所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而增加經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)富余職工分流。

（四）機(jī)構(gòu)體制改革

近年來(lái)，由于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革等原因，全國(guó)有60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤并或下放，必須認(rèn)真研究對(duì)策。要鞏固和加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，解決有人辦事、有錢辦事的問(wèn)題，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。一是要鞏固現(xiàn)有水利站。二是在相鄰的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)片（流域）站，行使原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能。三是在水利工作任務(wù)重的地方，要積極爭(zhēng)取恢復(fù)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。水行政主管部門要加大與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，匯報(bào)基層水利站發(fā)揮的作用和存在的問(wèn)題，以引起政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，爭(zhēng)取更多的支持。

在水務(wù)體制改革中，要注意糾正將水務(wù)局定性為事業(yè)單位的做法，明確水務(wù)局作為政府組成部門的行政主體地位。各地對(duì)已經(jīng)成立水務(wù)局的，要盡快轉(zhuǎn)換職能，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。要注意選配熟悉城市水務(wù)管理工作的干部進(jìn)入水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子，使領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)適應(yīng)水務(wù)一體化管理的要求。

目前部屬水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院已基本完成改企轉(zhuǎn)制工作，省屬水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院改企轉(zhuǎn)制工作還未普遍推開?？辈煸O(shè)計(jì)單位改企轉(zhuǎn)制是大勢(shì)所趨，改比不改好，早改比晚改好，如不把握機(jī)遇，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。對(duì)省里已出臺(tái)勘察設(shè)計(jì)單位改企轉(zhuǎn)制文件的，應(yīng)結(jié)合水利設(shè)計(jì)工作的行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真選擇適合本省的改企轉(zhuǎn)制模式。對(duì)省里沒(méi)有出臺(tái)勘察設(shè)計(jì)單位改企轉(zhuǎn)制文件的，要做好改企轉(zhuǎn)制的準(zhǔn)備工作。

（五）企業(yè)改革

目前，有些企業(yè)改革進(jìn)程緩慢，經(jīng)營(yíng)比較困難。部直屬單位所屬113家企業(yè)中，實(shí)施公司制改造的16家，僅占14%；地方水利單位所屬的4083家企業(yè)中，公司制企業(yè)1343家，僅占32.9%，低于全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改造的比例。必須深化改革，努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)水利企業(yè)公司制改造，積極探索水利資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)水利企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

在企業(yè)改制中，要妥善安置企業(yè)下崗職工，解決好再就業(yè)問(wèn)題。加大下崗職工的培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)上崗；積極組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)下崗職工再就業(yè)；興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，分流下崗職工；實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（六）深化三項(xiàng)制度改革

一是深化干部人事制度改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。積極推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制改革，科學(xué)合理地設(shè)置崗位，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗或雙向選擇，規(guī)范合同管理，采取多種方式安排未聘人員。

二是積極推進(jìn)分配制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部收入分配自主權(quán)，建立以崗位工資為主的多種工資分配形式，積極探索管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的分配制度。企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求，推行崗位績(jī)效、崗位薪點(diǎn)、崗位等級(jí)等多種形式的工資制度，探索實(shí)行董事會(huì)、經(jīng)理層成員按職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法。

三是完善勞動(dòng)制度改革。要規(guī)范勞動(dòng)用工管理，加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)制度改革的重要內(nèi)容。目前水利系統(tǒng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為79%，政事企水利職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為59%，水利事業(yè)單位、地方水利企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保率分別為45%和65%。各單位要積極協(xié)調(diào)，切實(shí)做好三項(xiàng)保險(xiǎn)的參保工作，以解除干部職工的后顧之憂，穩(wěn)定好隊(duì)伍。

（七）發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)

近幾年，各級(jí)水利部門圍繞工程建設(shè)和管理，充分利用自身的水、土和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，盤活水利資產(chǎn)，發(fā)展水利多種經(jīng)營(yíng)，取得了新的成效，為彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、改善辦公和生活條件、提高職工收入創(chuàng)造了條件。但是，由于多種原因，水利多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展很不平衡。要從開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、關(guān)心職工、穩(wěn)定隊(duì)伍、促進(jìn)發(fā)展的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)水利多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展工??的水利多種經(jīng)營(yíng)單位，要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行股權(quán)多元化的公司制改造。對(duì)規(guī)模較小的水利多種經(jīng)營(yíng)單位要采取承包、租賃等多種形式搞活經(jīng)營(yíng)。有條件的基層單位還可以采取職工入股的方式，將職工個(gè)人利益同單位經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。

總之，加強(qiáng)水利系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，尤其是解決基層水利單位存在的諸多困難問(wèn)題，都應(yīng)通過(guò)改革和發(fā)展、努力增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源和減輕經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)來(lái)逐步加以解決，穩(wěn)定隊(duì)伍，增強(qiáng)活力。

四、加強(qiáng)對(duì)水利系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）要高度重視，專題研究

水利系統(tǒng)隊(duì)伍是推進(jìn)水利改革與發(fā)展的決定因素。貫徹中央治水方針和部黨組的治水思路，全面推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的水利隊(duì)伍。各單位領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)水利系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感，高度重視隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)素質(zhì)不高、水利人才缺乏、困難較多等突出問(wèn)題，要專題進(jìn)行研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策，有針對(duì)性地加強(qiáng)各級(jí)、各類水利人才隊(duì)伍的能力建設(shè)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力與后勁，使水利系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)與不斷變化的新形勢(shì)和新任務(wù)相適應(yīng)，與可持續(xù)發(fā)展水利相適應(yīng)。

（二）積極爭(zhēng)取政策，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

解決水利系統(tǒng)隊(duì)伍面臨的問(wèn)題，一方面要爭(zhēng)取政策，另一方面要靠各單位的不懈努力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以對(duì)水利系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，積極與有關(guān)方面匯報(bào)協(xié)調(diào)，實(shí)事求是地反映水利系統(tǒng)隊(duì)伍存在的困難和問(wèn)題，努力爭(zhēng)取落實(shí)相關(guān)政策。如向財(cái)政部門匯報(bào)和爭(zhēng)取落實(shí)水管單位“兩費(fèi)”的政策。如與地方教育部門或院校聯(lián)系，爭(zhēng)取定向招生的政策，解決基層人才短缺問(wèn)題。如積極爭(zhēng)取事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)入門時(shí)的“視為繳費(fèi)年限”政策，在補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，積極爭(zhēng)取離退休費(fèi)的足額返還和以低檔次合理確定繳費(fèi)基數(shù)，降低補(bǔ)繳費(fèi)用，解決職工參加保險(xiǎn)難的問(wèn)題。水利系統(tǒng)隊(duì)伍的活力取決于機(jī)制和環(huán)境。各級(jí)水利部門要努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，提高水利事業(yè)的吸引力和凝聚力，形成鼓勵(lì)人干事業(yè)、支持人干成事業(yè)、幫助人干好事業(yè)的行業(yè)環(huán)境。

（三）切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，穩(wěn)定人心、穩(wěn)定隊(duì)伍

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)解決基層水利隊(duì)伍面臨的實(shí)際問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽(tīng)職工的呼聲、要求和意見(jiàn)，研究存在問(wèn)題和解決問(wèn)題的有效辦法。要想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所盼，越是困難的地方，越是矛盾集中的地方，領(lǐng)導(dǎo)干部越是要經(jīng)常到那里去，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。要逐步改善基層水利職工辦公和生活條件，多渠道解決工資拖欠問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，妥善安置下崗、待崗職工，努力改善貧困職工的生活狀況，做好暖人心、穩(wěn)人心工作，確保人心穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保水利改革與發(fā)展順利進(jìn)行。