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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府如何“進退”，對原有的工作機制進行變革與創(chuàng)新，將工作重心從傳統(tǒng)的稅費征收等工作領域轉移到真正意義上的服務“三農”上來，從而實現職能轉換、角色回歸，是當前加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)政能力建設的新課題。最近，我們成立調研小組，深入到全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個村，采取集體座談、個別走訪等形式，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府如何在新的政策背景下實現職能轉換進行了調查，并結合津市農村工作實際作了一些思考。

審勢而退。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在新的執(zhí)政背景下審勢而退，就是要突破傳統(tǒng)的思維定式和工作模式，從稅費征收、行政干預農業(yè)生產和主導農村社會事務活動等領域退出來。

1、從直接從事稅費征收中退出來。受計劃經濟體制積弊的影響，長期以來，本由土地經營戶按照相關政策自主交納稅費的行為，逐漸演變?yōu)橐脏l(xiāng)鎮(zhèn)干部為主征收，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的中心工作之一。我們在調查中感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接從事稅費征收工作，其弊端有三：一是提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡難度。據了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于稅費征收的費用開支包括干部下村的交通補助、生活補助等項目，一般都在2萬元以上，對于稅費改革后本已超負荷運轉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，無疑是雪上加霜，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的正常運轉、農村經濟社會發(fā)展都形成了一定的沖擊和影響。二是指導、服務農業(yè)生產的精力大幅削減，減緩了農村經濟發(fā)展速度。據7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年用于稅費征收的工作時間、精力要占全年的70%以上，雖然稅費改革后，隨著稅賦降低和農民納稅意識逐步強化，稅費征收難度有所降低，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍要花相當多的精力才能將稅費征收任務完成，而在為農民提供信息、技術指導方面的精力仍然相對不足，在當前農民整體素質相對偏低、信息渠道相對閉塞、農村產業(yè)協(xié)會發(fā)展還夠完善的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導農民謀發(fā)展的精力不夠，一定程度上影響了農村經濟發(fā)展的整體速度，農民收入增長緩慢。三是不利于建立良好的黨群干群關系。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（農稅員）在催收催繳稅費過程中，由于行為不當，惡性的涉農事件時有發(fā)生，一定程度上惡化了黨群干群關系。中央一號文件及“5年內逐步取消農業(yè)稅”政策的出臺，不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁雜的稅費征收工作中解脫出來提供了良好的契機，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府轉移執(zhí)政重點和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權提出了新的要求，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在農業(yè)稅取消過程中必須適時從稅費征收領域退出來。

2、從直接干預農業(yè)生產活動中退出來。從上世紀80年代初期我國全面實行土地包產到戶以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為增加農民收入，帶領農民脫貧致富，在指導農民調整種植結構方面做了大量卓有成效的工作，為活躍農村經濟起到了積極作用。但由于計劃經濟體制下行政管理觀念的簡單復制，地方政府主導地方經濟，“逼”民造富的現象較為普遍，嚴重阻礙了農民自由地按市場經濟規(guī)律調整產業(yè)結構行為，而且往往由于地方政府調控不當，導致農民在調整種值結構時一哄而上，農副產品積壓、賤賣現象時有發(fā)生，農民不但沒有增收，反而歉收。如上世紀80年代中期，苧麻在市場上的銷售形勢一時間非常好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在對市場前景分析不夠充分的的情況下，盲目鼓動農民栽種苧麻，呈現出家家戶戶栽種苧麻的“喜人局面”。但僅僅2年時間，由于市場迅速飽和，供需關系發(fā)生根本性轉變，苧麻積壓成災，農民在怨聲載道中將苧麻全部砍掉。到了90年代初期，在政府的鼓勵下，又興起植桑養(yǎng)蠶之風，但也調控失當，無規(guī)劃地盲目發(fā)展，最終使農民再次成為受害者。這種與市場經濟規(guī)律不相適應的行政領導方式，挫傷了農民的積極性。陷入了好心不得好報的尷尬境地，相當長一段時期內，政府的話農民不愿聽也不敢聽。農村產業(yè)結構調整雖然需要強有力的政府引導行為，但同時整個農業(yè)生產過程要靠農民來完成，不能搞行政命令一刀切，而應將微觀生產自主權還給農民，因此，在中央一號文件和“5年內逐步取消農業(yè)稅”的政策背景下，在市場經濟體制日益完善的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須順應形勢，更新執(zhí)政理念，切實從原來的“我要農民干”轉變?yōu)椤稗r民果斷地從行政干預農業(yè)生產中退出來，轉向到注重加強對農業(yè)生產的科學決策、宏觀調控和服務指導，賦予農業(yè)生產靈活自主的發(fā)展空間。

3、從對村級自治組織的直接管理活動中退出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應從對村級自治組織的直接管理活動退出來，要真正轉為村民自治，依賴于真正的“自我管理”。如村級財務管理方面，大力推行村務公開、民主理財，指導村級組織盡快建立健全各種財務制度，強化村民自我管理、自我監(jiān)督。

乘勢而進。就是把握機遇，搶抓重點，集中精力，在提高農民素質、搞好農業(yè)服務、維護農村穩(wěn)定和組織自身建設上進，最終實現農村社會可持續(xù)發(fā)展和達到全面小康社會的目標。

1、在加強教育，提高農民素質上要進。要加強法律政策的宣傳教育。充分運用各種有效手段和載體，靈活宣傳教育方式，確保群眾對涉農法律和農業(yè)政策措施入腦入心，以此增強群眾自我保護意識和駕馭市場經濟的能力。要加強信息引導。市場信息千變萬化，要培養(yǎng)農村群眾對市場信息的注意力和識別力，立足市場需求，合理發(fā)展農業(yè)生產，從而達到規(guī)避風險，提高效益的目的。要加強農業(yè)生產技術培訓。充分運用遠程教育網絡、農民夜校等載體，采取上門指導、集中上課、示范辦點等方法，使廣大群眾掌握先進實用的生產技術。同時，積極鼓勵群眾大膽使用新技術，并在資金、后續(xù)服務等方面為他們提供便利和優(yōu)惠。

2、在服務經濟，發(fā)展農業(yè)生產上要進。要大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整。立足區(qū)域特點和資源優(yōu)勢，因地制宜，合理規(guī)劃，培育健全農產品生產結構體系，并依托形成的區(qū)域特色，積極招商引資，大力培植農業(yè)龍頭企業(yè)，不斷形成“公司+農戶+基地”的農業(yè)產業(yè)化經營新格局，使農民依托產業(yè)和企業(yè)致富。要穩(wěn)妥推進土地合法有序流轉。中央“一號”文件和逐步取消農業(yè)稅政策出臺后，返鄉(xiāng)種田的農民人數將會越來越多，由此引發(fā)的土地糾紛將成為農村工作的一個重點。必須妥善處理土地糾紛，保障農民種田權利，維護農業(yè)經營大戶的利益。渡要大力扶持發(fā)展農村專業(yè)合作組織。要加大對各類專業(yè)協(xié)會、學會和專業(yè)合作社等農村合作組織的組建和扶持力度，在稅收、資金等方面給予政策傾斜，以此促進合作組織的健康發(fā)展。要通過大力引導，使合作組織在技術、銷售等方面上發(fā)揮有效作用。

3、在治理環(huán)境，維護農村穩(wěn)定上要進。要大力整頓治安環(huán)境。當前農村黃、賭、毒現象仍然存在，特別是賭博之風盛行；黑惡勢力、家族勢力對群眾生命財產造成嚴重影響；等邪教組織在農村與黨的組織搶奪陣地，等等。因此，必須時刻認識到農村治安形勢的嚴峻性，采取有效措施，嚴厲打擊危及政權、危害群眾生命財產的違法犯罪行為。同時，區(qū)別對待，因勢利導，積極化解農村各種糾紛，把一切不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)中。此外，要加大農村普法力度，提高群眾知法、懂法、守法的意識。要大力優(yōu)化經濟環(huán)境。良好的經濟環(huán)境是促進地方經濟發(fā)展的重要保證。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市場秩序、行政執(zhí)法等方面還存在不規(guī)范、不優(yōu)化等問題。這些都有待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進一步加強管理，規(guī)范依法行政行為，徹底消除地方保護主義，嚴厲打擊哄抬物價、強買強賣等不法行為。要積極應對農村社會突發(fā)事件。去年，全國發(fā)生了波及農村的“非典”，今年年初，農村發(fā)生了禽流感，給群眾生命財產安全造成嚴重影響，也造成了社會的不穩(wěn)定。對于突發(fā)事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須采取有效措施，積極應對，通過建立預防機制，成立應急隊伍，及時化解問題和矛盾，維護農村社會大局的穩(wěn)定。

4、在增強功能，促進自身建設上要進。要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成效的基礎上，結合國家取消農業(yè)稅的政策精神超前謀劃，按職能相近、易于管理的原則把站所機構再合并，對富余人員進行再分流，縮編減員，提高工作效率。要進一步提高干部的整體素質。要強化提高素質是生存之本、執(zhí)政之基的理念，采取有效措施加強在職干部的教育培訓，特別是加強干部依法行政、市場經濟、農業(yè)技術等知識的培訓和學習。要建立加強干部學習的激勵約束機制，優(yōu)勝劣汰機制，促進干部自發(fā)學、深入學，不斷提高素質。要進一步規(guī)范依法行政行為。隨著農民素質的不斷提高，以強迫命令的手段和方式行政，勢必造成群眾的強烈反感，導致干群關系緊張和惡化。必須增強干部依法行政觀念，規(guī)范依法行政行為，對工作方式粗暴，造成群眾財產損失和人身傷害的干部要予以紀律處分。