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黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了到2020年構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署。水資源是國家的戰(zhàn)略資源，水利是國民經濟重要的基礎設施，水利工作涉及人民群眾最切身的利益，事關城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經濟與社會、人與自然等多方面的和諧發(fā)展。水利在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮著重要的支撐作用。

近年來，水利系統在貫徹落實科學發(fā)展觀、促進社會主義和諧社會建設方面，進行了積極的實踐和探索。我們實現了治水思路的重大轉變，確立了以人與自然和諧相處為理念的可持續(xù)發(fā)展水利思路，注重給洪水出路，注重水資源的節(jié)約和保護，注重發(fā)揮大自然的自我修復能力，努力促進經濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相適應、相協調；堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減輕水旱災害損失，積極解決人民群眾的飲水困難，努力保障飲水安全，妥善處理水利建設與征地補償、移民安置等方面的矛盾；全面規(guī)劃，統籌兼顧，穩(wěn)定農田水利基本建設，加強灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，實施泵站改造，發(fā)展農村水電，加大了中西部地區(qū)以及糧食主產區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)、生態(tài)保護任務較重地區(qū)的水利投入，促進了城鄉(xiāng)水利、區(qū)域水利的協調發(fā)展。

但是，我們也清醒地認識到，與落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求相比，水利發(fā)展中還存在著不少矛盾、困難和問題。防洪減災綜合體系還不完善，特別是中小河流、中小水庫的洪水威脅嚴重，近年來每年發(fā)生在中小河流的洪澇災害損失占到整個洪澇災害損失的60%至80%；全國農村還有不少人飲水不安全，水質問題嚴重影響著群眾身體健康；農村水利基礎設施薄弱，制約著農業(yè)綜合生產能力的提高，對國家糧食安全將帶來不利影響。今年我國在大江大河普遍來水偏枯、汛情比較平穩(wěn)的情況下，全國農作物受災面積、因旱人飲困難數、大牲畜飲水困難數、洪澇災害死亡人口和直接經濟損失等5項災害指標，都是1998年長江大洪水以來災害損失最為嚴重的一年。這再次表明，我國水利發(fā)展仍然嚴重滯后于經濟社會發(fā)展，水利在構建和諧社會中任務還十分艱巨。

構建社會主義和諧社會對水利工作提出了新任務、新要求。我們必須認真貫徹十六屆六中全會精神，以科學發(fā)展觀為統領，在統籌做好防汛抗旱、重點水利工程建設、節(jié)水型社會建設等各項水利工作的同時，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力實施病險水庫除險加固，著力做好農村飲水安全保障，著力推進灌區(qū)“兩改一提高”，全面推進可持續(xù)發(fā)展水利，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設。

一是著力實施病險水庫除險加固。新中國成立以來，我國已建成水庫8.5萬座。但絕大多數水庫建于上世紀50年代末至70年代初，限于當時的技術、經濟等條件，以及長期以來水庫缺乏更新改造資金等原因，目前很多水庫病險嚴重。根據1999年全國水庫安全調查資料，已建水庫中病險嚴重的有3.04萬座，占水庫總座數的36%(其中，大型水庫145座，中型水庫1118座，?、⌒退畮?410座，?、⑿退畮?.37萬座)。近年來，中央投資229億元對1816座重點大中型病險水庫進行了除險加固，但全國水庫病險的狀況依然十分嚴重，面廣量大的中小型病險水庫已成為威脅人民生命財產安全的重大隱患。必須把病險水庫除險加固作為當前和今后一個時期水利建設的突出重點，加大投資和建設力度，加快除險加固步伐，力爭到2010年基本消除直接影響下游城鎮(zhèn)防洪安全的重點中小型病險水庫的安全隱患。

二是著力做好農村飲水安全保障。保障飲水安全事關廣大農村群眾的身心健康，是建設社會主義新農村的重要內容。黨和政府高度重視飲水安全工作，要求用5年時間解決1.6億人的飲水安全問題，使現存的農村飲水不安全人口減少1/2，集中式供水受益人口比例提高到55%。要把保障飲水安全作為水利工作的首要任務，確保足夠的資金投入，切實加強項目管理，力爭到2010年全部解決一些地方存在的高氟、高砷、苦咸、血吸蟲等由于先天原因導致的飲用水水質不達標問題，全部解決人口較少民族以及項目區(qū)農村學校的飲水安全問題，讓廣大人民群眾早日喝上干凈的水，確保人民群眾的健康，提高人民群眾的生活水平。

三是著力推進灌區(qū)“兩改一提高”。水利是農業(yè)的命脈，農田水利設施建設事關我國糧食安全大局。長期以來，小型農田水利投入一直以農民為主，工程建設標準低，又缺乏正常的維護，很多工程存在嚴重的老化、損毀問題。農村稅費改革、“兩工”取消后，小型農田水利狀況有進一步惡化的趨勢。目前，由于水價不到位、末級渠系不配套或毀損嚴重等原因，我國農業(yè)灌排設施實際灌溉面積萎縮嚴重，嚴重影響了農田水利設施的正常運行，影響了農業(yè)綜合生產能力的提高。必須在繼續(xù)加強大中型灌區(qū)改造的同時，把末級渠系的改造列入水利工作的重點，特別是要加強糧食主產區(qū)灌區(qū)末級渠系的改造，使得大中小各級渠系相互配套，推進灌區(qū)管理體制改革，不斷提高灌溉用水效率，確保國家糧食安全。

抓好這3件大事，全面推進水利發(fā)展，必須建立起水利良性發(fā)展的體制和機制。當前和今后一個時期，要突出兩個方面的工作。一是增加中央水利建設投資規(guī)模。我國水利建設長期缺乏穩(wěn)定的投資來源，往往出現大災大治、小災小治的狀況，水利投資呈現周期性和階段性變化，波動性很大。近幾年，隨著國債發(fā)行規(guī)模的逐步減少，中央水利投資呈下降趨勢。需要看到，水利是公益性很強的基礎設施，涉及到人民群眾的生命財產安全和身體健康，事關國家防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食安全，水利建設的任務還很艱巨，需要強化中央投資，加大財政支持力度。二是深化水利改革。繼續(xù)推進水資源管理體制、水價形成機制、水利工程管理體制等各項水利改革，要研究建立農業(yè)水費直補機制，深化灌區(qū)管理體制改革，建立起灌區(qū)用水宏觀控制和微觀定額體系，發(fā)展農民用水戶協會等群眾性專業(yè)合作組織，盡快解決目前灌區(qū)普遍存在的水費計收困難、末級渠系管理主體缺位、運行機制不活等問題，切實提高灌區(qū)尤其是糧食主產區(qū)水資源利用的效率和效益。