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一、二*年水資源管理工作回顧

*6年，水資源管理工作加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收、使用和管理，落實(shí)飲用水源地保護(hù)和地下水管理的各項(xiàng)措施，認(rèn)真貫徹取水許可條例，水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作得到了全面提升，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)，取得的主要成績(jī)?nèi)缦拢?/p>

一是水資源管理制度創(chuàng)新取得新進(jìn)展。法規(guī)建設(shè)方面起草了《*省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》；省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意見》中明確了節(jié)約用水要求；會(huì)同省發(fā)改委下發(fā)了《*省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》；制定出臺(tái)了貫徹國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》中規(guī)定的水資源論證、取水許可監(jiān)督管理、水資源費(fèi)征收等一系列文件；下發(fā)了《*省水資源管理考核辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)的通知》；起草了《建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》。

二是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。啟動(dòng)徐州、張家港兩個(gè)全國(guó)試點(diǎn)工作，南京市列為第二批全國(guó)試點(diǎn)單位。確定*、南通、淮安等12個(gè)市縣為第一批省級(jí)試點(diǎn)單位；完成了237個(gè)節(jié)水技改示范項(xiàng)目（其中省級(jí)80個(gè)），創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)38家，通過了15家“節(jié)水型高?！彬?yàn)收，聯(lián)合省婦聯(lián)在全省開展“節(jié)水型家庭”創(chuàng)建;初步編制完成了《*省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。

三是強(qiáng)化水資源費(fèi)征收使用管理工作。會(huì)同省物價(jià)局、財(cái)政廳出臺(tái)了南水北調(diào)基金調(diào)價(jià)文件；全面貫徹落實(shí)《*省水資源費(fèi)征收使用管理暫行辦法》；年內(nèi)開展了水資源費(fèi)征收使用和管理方面的專題調(diào)研，采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化水資源費(fèi)征收；經(jīng)過全省上下的共同努力，*6年全省征收水資源費(fèi)3.5億,比*5年增加75%。

四是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作?！度★嬘盟吹匕踩Ｕ弦?guī)劃》已形成初稿。制定了《*省集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》。*市編制了《*市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃報(bào)告》和三年實(shí)施方案，經(jīng)水利部批準(zhǔn)，列入全國(guó)首批水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)試點(diǎn)市。全面開展水功能區(qū)納污能力核定工作，完成了入河排污口調(diào)查和監(jiān)測(cè)。

五是鞏固蘇錫常地下水禁采成果，全面提升地下水管理水平。省政府年初召開了禁采總結(jié)表彰會(huì)議，全面總結(jié)蘇錫常五年地下水禁采經(jīng)驗(yàn)，表彰了禁采工作先進(jìn)集體和個(gè)人。今年省廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范地下水管理。蘇中、蘇北地區(qū)地下水繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃管理和總量控制，按省廳下達(dá)的取水計(jì)劃和壓采目標(biāo)。實(shí)際取水量7.3億立方米，總量控制在計(jì)劃之內(nèi)；壓采0.34億立方米，超額完成任務(wù)。組織對(duì)全省地下水管理工作開展了互查，進(jìn)行全面考核和評(píng)比。

六是認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化水資源管理能力建設(shè)。全面啟動(dòng)了取水許可換證工作，規(guī)范水資源論證和取水許可審批制度，明晰了取水許可監(jiān)督管理。年內(nèi)全省共審批取水許可申請(qǐng)105份，新審批地表水取水量95億立方米、地下水860萬(wàn)立方米。同時(shí)，各地加強(qiáng)了排污口設(shè)置的論證和審批管理，從排污源頭控制排污總量。

盡管*6年水資源管理取得了很大成績(jī)，但仍然存在三個(gè)方面的主要問題：

一是全省水資源費(fèi)征管工作與南水北調(diào)工程建設(shè)基金政策落實(shí)情況還不盡如人意，地區(qū)間工作不平衡，調(diào)價(jià)政策落實(shí)情況不理想。到目前為止仍然還有南通、南京等地級(jí)市以及近半數(shù)的縣市未出臺(tái)南水北調(diào)基金調(diào)價(jià)文件。部分市、縣（市、區(qū)）自來水的水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金的合并價(jià)格沒有達(dá)到0.20元/立方米的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

二是水資源管理能力建設(shè)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)“四個(gè)總量”控制的要求，市際、縣際還沒有總量控制和計(jì)量設(shè)施，水資源管理信息化水平還有待提高。水文水資源監(jiān)測(cè)能力還不能完全滿足功能區(qū)管理要求，水源地保護(hù)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)以及快速反應(yīng)能力還不能完全適應(yīng)管理的需求。

三是社會(huì)管理能力有待進(jìn)一步提高。隨著工作領(lǐng)域的不斷拓展，水資源社會(huì)管理的內(nèi)容越來越多，而國(guó)家對(duì)依法行政的要求不斷提高，迫切需要水資源管理系統(tǒng)提高自身能力和水平。但是，各地水資源管理人員力量不足、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等問題依然十分突出。對(duì)資源水利的宣傳不夠，公眾對(duì)水資源節(jié)約和保護(hù)的意識(shí)還不強(qiáng)，政策措施研究還不到位。

二、二○○七年水資源管理工作重點(diǎn)

*7年,水資源管理要圍繞全省水利中心工作，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)踐資源水利,全面提升水資源管理水平。按照資源節(jié)約的要求，抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；按照環(huán)境友好的要求，抓好水功能區(qū)管理；落實(shí)水資源有償使用制度，抓好水資源費(fèi)征收、使用和管理；貫徹《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，提高公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平。新的一年水資源管理要重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）強(qiáng)化水資源費(fèi)征收和管理

一是要落實(shí)調(diào)價(jià)文件。各地要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)水資源費(fèi)調(diào)價(jià)文件。*6年省物價(jià)、財(cái)政、水利三部門關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)的通知中明確“各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)尚未調(diào)整到位的部分，連同南水北調(diào)基金一并調(diào)整到位”，各地要根據(jù)通知要求，強(qiáng)化部門間的溝通與協(xié)調(diào)，凡是南水北調(diào)基金文件沒有出臺(tái)的，或者基金和水資源費(fèi)合并標(biāo)準(zhǔn)沒有到位的必須在今年六月底前全部到位，同時(shí)全面清理越權(quán)減免文件。

二是要提高征收到位率。各市要加大征收力度，及時(shí)分解下達(dá)縣級(jí)征繳任務(wù)，并落實(shí)到各征收單位。今年省廳將對(duì)各市下達(dá)征收指標(biāo)，按征收到位率和征收額度雙重考核。各地要加強(qiáng)與用水戶的溝通交流，在節(jié)水技術(shù)、取用水管理等方面提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。要強(qiáng)化用水計(jì)量，全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，杜絕協(xié)議收費(fèi)和人情收費(fèi)，繼續(xù)大力推廣ic卡等先進(jìn)的用水計(jì)量設(shè)施，省廳今年將實(shí)施取水大戶實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，各市、縣已建和在建的系統(tǒng)一并納入全省水資源管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。

三是要規(guī)范管理與使用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《*省水資源費(fèi)征收使用管理暫行辦法》，統(tǒng)一使用“*省水資源費(fèi)專用票據(jù)”，并按規(guī)定設(shè)立水資源費(fèi)繳入專戶，按月按比例分別繳入同級(jí)金庫(kù)和省庫(kù)，并將征收情況逐月上報(bào)省廳；水資源費(fèi)要按照有關(guān)規(guī)定合理使用、規(guī)范管理。*7年，省級(jí)水資源費(fèi)重點(diǎn)支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源信息化建設(shè)、飲用水源地保護(hù)、水資源管理能力建設(shè)，各地的水資源費(fèi)使用要與省級(jí)相配套，要分級(jí)建立項(xiàng)目庫(kù)，按項(xiàng)目化管理要求用好、用足水資源費(fèi)。

四是要強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。今年省里將組織相關(guān)部門對(duì)水資源費(fèi)征收和使用管理工作進(jìn)行全面督查，對(duì)各地隨意減免水資源費(fèi)的政策文件進(jìn)行清理；同時(shí)全省建立水資源費(fèi)征收和使用管理的考核機(jī)制，將水資源費(fèi)征收作為水資源管理工作重要考核內(nèi)容。各市也要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)水資源費(fèi)征收和水資源管理工作的考核，并建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度。

（二）加強(qiáng)水功能區(qū)管理，突出保護(hù)飲用水源地

一是要進(jìn)一步推進(jìn)水功能區(qū)納污能力核定工作，完成全省1315個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)納污能力核定。今年上半年省廳將完成省政府批準(zhǔn)的水功能區(qū)的納污能力核定工作，并向環(huán)保部門提出限制排污總量意見；各地要配合省廳，在此框架下對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)納污能力進(jìn)行全面核定，向同級(jí)環(huán)保部門提出限制排污總量意見。

二是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，建立應(yīng)急預(yù)案。目前各地已經(jīng)按月組織重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)并通報(bào)，今年在此基礎(chǔ)上要定期公布行政區(qū)域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，開展飲用水源地的水質(zhì)旬報(bào)工作。目前各地普遍存在水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和能力相對(duì)較差的問題，要特別重視飲用水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善《*省集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》，各地要建立健全重大水污染事件報(bào)告制度，繼續(xù)開展突發(fā)性水污染事件月報(bào)制度。

三是強(qiáng)化入河排污口的審批和管理。在入河排污口普查的基礎(chǔ)上，今年要完成入河排污口整治規(guī)劃，劃定禁止和限制排污水域范圍，提出相應(yīng)的排污口整合方案。各地要加強(qiáng)重要供水水源地、骨干清水河道沿線排污口整治。加強(qiáng)和規(guī)范排污口設(shè)置論證，規(guī)范新設(shè)排污口的審批和管理。從今年起各市審批的排污口要實(shí)行省級(jí)備案制度。

四是全面推進(jìn)飲用水源地保護(hù)工作。各地要編制完成飲用水源地安全保障規(guī)劃。開展清水通道建設(shè)，突出抓好南水北調(diào)東線干線、泰東河、通榆河、望虞河等主要供水河道的水源保護(hù)工作。繼續(xù)開展宜興橫山水庫(kù)水源地保護(hù)試點(diǎn)，探索飲用水源地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)抓好*市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，編制完成三年實(shí)施方案，報(bào)水利部、省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（三）加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

一是繼續(xù)抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃工作。完成《*省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，提請(qǐng)省政府出臺(tái)《*省關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的若干意見》。

二是繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。三個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市要全面完成年度工作任務(wù)。徐州市要組織實(shí)施水資源監(jiān)控系統(tǒng)，制定行政區(qū)域用水總量節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)和超額加價(jià)辦法，為建設(shè)區(qū)域用水總量控制體系積累經(jīng)驗(yàn)；張家港市要開展循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水體系和城鄉(xiāng)水循環(huán)體系的建設(shè)；南京市要完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制工作，并起步實(shí)施。*、南通、淮安3個(gè)地級(jí)市和大豐、泗洪、江寧、姜堰、句容、東海、淮陰、武進(jìn)、高郵9個(gè)縣（市、區(qū)）作為省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)單位今年要編制完成試點(diǎn)工作規(guī)劃，并完成規(guī)劃審查和報(bào)批工作，年內(nèi)正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

三是抓好節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)。今年省廳要對(duì)節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型高校、節(jié)水型??工作，推進(jìn)節(jié)水進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。同時(shí)，各地要結(jié)合本地實(shí)際，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，配合載體建設(shè)，開展相關(guān)的節(jié)水宣傳，及時(shí)推廣先進(jìn)的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)。

四是實(shí)施“八大行業(yè)節(jié)水行動(dòng)”工程。年內(nèi)在火電、化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機(jī)械行業(yè)選擇一批重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，力爭(zhēng)主要產(chǎn)品用水水平5年內(nèi)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，帶動(dòng)行業(yè)節(jié)水水平大幅度提高。各地要結(jié)合地方實(shí)際，重點(diǎn)抓好八大行業(yè)的節(jié)水工作，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)用水，開發(fā)利用非傳統(tǒng)水源。鼓勵(lì)企業(yè)廢污水“零排放”，建設(shè)一批“零排放”示范企業(yè)，積極開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

五是建立社會(huì)用水總量考核指標(biāo)體系。今年，全省單位gdp水耗要確保下降4％，一般工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量下降6％。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化、分解總量指標(biāo)，分行業(yè)、地區(qū)建立用水總量考核指標(biāo)體系。對(duì)取水、用水實(shí)行按月統(tǒng)計(jì)并上報(bào)省廳。

（四）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，

加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，是今后一段時(shí)期我省水利改革與發(fā)展的主要方向和主要任務(wù)。

一是各地要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)步地推進(jìn)水務(wù)一體化改革，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。要全面做好水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃；加快人員培訓(xùn)和水務(wù)人才的引進(jìn)，為水資源統(tǒng)一管理提供人才保障；優(yōu)化配置水資源，提高城鄉(xiāng)供水保證率；結(jié)合城市防洪建設(shè)，做好城市水環(huán)境的綜合整治；同時(shí)通過體制機(jī)制創(chuàng)新，多元化拓寬投融資渠道和改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)一體化工作。

二是繼續(xù)加強(qiáng)全省地下水管理，逐步完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地下水的計(jì)劃管理和開采總量控制，規(guī)范地下水審批程序。首先要按照地下水超采區(qū)劃分成果強(qiáng)化地下水禁采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)、控制開采區(qū)的各項(xiàng)管理工作。各地要按照省廳下達(dá)的年度開采計(jì)劃，逐級(jí)考核到每眼深井。蘇中、蘇北各市要按照五年壓采方案，落實(shí)水源調(diào)整、地下水開采量壓縮等措施。其次要進(jìn)一步健全地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，密切關(guān)注沿海超采區(qū)的地下水位變化和蘇錫常地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)估蘇錫常地下水禁采成效。再次是要嚴(yán)格控制新鑿深井，凡地表自來水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)，嚴(yán)禁增鑿取水深井。

三是要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（460號(hào)令），規(guī)范取水許可程序。今年省廳將組織專題培訓(xùn)，各地要通過培訓(xùn)班、專題講座、報(bào)告會(huì)等形式學(xué)習(xí)《條例》，使各級(jí)水利系統(tǒng)的干部職工深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)程序和要求。各地還要通過多種形式向廠礦企業(yè)和廣大取水戶廣泛宣傳《條例》，提高全社會(huì)執(zhí)行《條例》的自覺性。同時(shí)，各地要對(duì)現(xiàn)行的取水許可審批、發(fā)證、監(jiān)督管理以及水資源費(fèi)征收等規(guī)定進(jìn)行整理、核查，做好地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的修訂工作。各地要進(jìn)一步規(guī)范取水許可程序，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理，杜絕發(fā)生違規(guī)審批行為。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，各地要規(guī)范水資源論證報(bào)告書的編制和審查，加強(qiáng)對(duì)水資源論證單位的指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)對(duì)水資源論證從業(yè)單位資質(zhì)管理和人員培訓(xùn)，進(jìn)一步完善和規(guī)范水資源論證工作。關(guān)于換發(fā)新的取水許可證工作，在*6年完成普查登記工作的基礎(chǔ)上，今年主要先換發(fā)有效期在*7年底前到期的取水許可證。

（五）加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)

*6年省廳專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)的通知》，各地要按照通知要求，做到管理機(jī)構(gòu)明晰、人員結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、規(guī)章制度健全、檔案管理規(guī)范、基礎(chǔ)工作扎實(shí)。各級(jí)水資源行政管理部門、節(jié)水辦、水資源費(fèi)征收部門要理順關(guān)系，明確職責(zé)分工，形成工作合力；水資源管理工作人員要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和必備的專業(yè)知識(shí)；各單位要保證工作所需的車輛、計(jì)算機(jī)、辦公設(shè)備以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)查所需的設(shè)備和工具；要建立健全行政許可、水資源費(fèi)征收、崗位責(zé)任等規(guī)章制度；要重視水資源檔案管理和基礎(chǔ)工作。

今年，省廳已經(jīng)組織編制了“*省水資源管理信息系統(tǒng)”和“*省取水遠(yuǎn)程信息實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)”可行性研究報(bào)告，并將于近期啟動(dòng)*省水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)還將制定有關(guān)的指導(dǎo)意見和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地在系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)中，要以此作為建設(shè)依據(jù)，以利整合全省水資源管理信息化已有的各類資源。

各地要加強(qiáng)水資源管理工作的考核，完善考核制度。省廳已會(huì)同省財(cái)政廳制定下發(fā)了水資源管理考核辦法，每年底兩廳將組織考核并依據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。各省轄市也應(yīng)建立相應(yīng)的考核制度，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)水資源管理工作的指導(dǎo)和考核。

關(guān)于水資源專項(xiàng)規(guī)劃與研究工作，各地要按照全省水資源綜合規(guī)劃的工作安排，全面完成市域水資源綜合規(guī)劃的編制工作，有條件的縣要逐步開展水資源綜合規(guī)劃。根據(jù)水資源規(guī)劃成果，認(rèn)真研究水資源配置方案，提出區(qū)域水資源可利用量與取水許可總量控制方案，協(xié)調(diào)好流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間水資源配置關(guān)系。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，組織開展水資源專題研究，不斷創(chuàng)新管理模式，努力提升水資源管理水平。