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2003年是全面貫徹落實十六大精神的第一年。做好今年的各項工作,保持經濟發(fā)展的良好勢頭,對于鼓舞斗志、增強信心,推進跨越式發(fā)展,實現省八次黨代會確定的奮斗目標和任務,具有十分重要的意義。全省各級質量技術監(jiān)督部門要圍繞全省經濟工作重點,全面推進質量技術監(jiān)督工作,在全省經濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。 (一)全面加強質量工作,提高經濟整體競爭力。推動我省產品質量的提高,是各級質量技術監(jiān)督部門的根本職責和首要任務。要抓住當前經濟結構調整和產業(yè)升級的有利時機,加大工作力度,采取切實有效的措施,不斷促進我省產品質量上檔次、上水平,提高經濟增長的質量和效益。 加強對質量工作的宏觀指導。進一步推動《質量振興綱要》和國務院《關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》的落實,認真貫徹質量管理和質量保證系列國家標準。督促和幫助企業(yè)建立和健全質量管理體系、計量體系、標準體系。建立完善的質量檢驗、監(jiān)控等管理制度。通過質量評優(yōu)等辦法,提高企業(yè)抓質量的積極性。加大質量監(jiān)督工作力度。完善和改進現有的監(jiān)督抽查方式方法,重點檢查產品質量問題比較多的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體(私營)企業(yè),以及經常發(fā)生質量問題的區(qū)域。加強對重點產品、重點行業(yè)的質量監(jiān)督,適當擴大監(jiān)督抽查覆蓋面。加強對產品生產過程的監(jiān)督管理和指導,切實達到抽查一類產品,整頓一批企業(yè),提升一個行業(yè)的目的,力爭使我省主要產品的合格率有一個較大幅度的提高。從實施5類食品市場準入制度入手,嚴格食品質量安全監(jiān)督管理,爭取用3-5年的時間使我省食品質量安全水平有一個明顯改觀。加快實施名牌戰(zhàn)略。堅持以市場為導向,引導企業(yè)開發(fā)生產技術含量高、附加值高的新產品,通過政策措施扶持,使其盡快形成產業(yè)化,做到成功一個產品,開發(fā)一片市場,形成一個產業(yè)。完善和規(guī)范名牌的認定行為,加大名牌的宣傳和保護力度,創(chuàng)造有利于名牌發(fā)展的外部環(huán)境,充分發(fā)揮名牌在調整經濟結構和帶動經濟發(fā)展方面的重要作用。 (二)繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序,創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境。整頓和規(guī)范市場經濟秩序是一項長期任務。作為打假主力軍的質量技術監(jiān)督部門,要在整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作中,不斷加大源頭打假的力度,鞏固打假治劣成果,切實改善發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境和消費環(huán)境,努力促進全省經濟快速健康發(fā)展。 加強專項整治,嚴厲打擊制假售假違法行為。集中力量,對食品、農資、建材、汽車配件等重點產品,以及重點市場和重點區(qū)域進行徹底整治,發(fā)動廣大群眾參與打假,加大輿論宣傳力度,對制假售假違法犯罪分子形成震懾,繼續(xù)保持打假高壓態(tài)勢。按照邊整頓、邊發(fā)現問題,邊完善法制和機制的要求,根據地條鋼、黑心棉、土鍋爐等假冒偽劣產品生產和銷售的規(guī)律及特點,建立過程監(jiān)管的制度,構筑從原料、生產、銷售、消費到信用保證等各個環(huán)節(jié)的打假防線,鞏固打假成果。開展綜合治理,推動打假工作向制度化、法制化方向邁進。按照把集中打擊與日常監(jiān)督相結合,重點整治與制度建設相結合,加強市場監(jiān)管與引導企業(yè)自律相結合,打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合的方針,積極探索建立打假長效機制,包括市場經濟條件下,部門之間、地方之間和執(zhí)法部門與企業(yè)之間各方面協同作戰(zhàn)、聯合打假的機制,打假治劣與扶持引導相結合的機制,以及垂直管理后發(fā)揮自身整體優(yōu)勢和地方政府打假積極性相結合的機制等,把整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作引向深入,創(chuàng)造統一、開放、競爭、有序的經濟發(fā)展環(huán)境。要切實抓好安全監(jiān)察工作,針對容易發(fā)生群死群傷的重點設備、場所開展專項治理,特別是要加強對塔吊與施工升降機和游樂設施的專項安全治理。繼續(xù)加大對“土鍋爐”的整治力度,一經發(fā)現,堅決取締,切實保證人民生命財產安全。 (三)強化各項應對措施,推進與國際慣例接軌。我國加入世貿組織以后,主動轉變政府職能,采取措施應對挑戰(zhàn),已是刻不容緩的艱巨任務。作為政府在市場經濟體制下的綜合管理和行政執(zhí)法機構,全省各級質量技術監(jiān)督部門要認清肩負的重要責任,加快熟悉和運用世貿組織的有關規(guī)則和機制,推進與國際慣例接軌進程,提高在世貿組織規(guī)則框架下服務經濟發(fā)展的水平和能力。積極推動采標工作。采用國際標準和國外先進標準是企業(yè)提高生產技術水平和競爭能力的過程,也是按國際貿易規(guī)則發(fā)展外向型經濟的重要步驟。要進一步完善重點產品采標目錄,制定政府推動采標的各項措施,加強采標工作的宣傳和引導,使采標工作盡快成為企業(yè)的自覺行為,提高出口商品和重點產品的采標率,增強我省產品在國內國外兩個市場的競爭力。加快推進質量認證工作。認證是企業(yè)提高質量管理水平的有效措施,也是產品走向國際市場的通行證。要依托現有的認證咨詢機構,健全相應的管理制度和工作規(guī)范,針對不同行業(yè)和企業(yè)的特點,在保證認證工作質量的基礎上,加大認證市場的開發(fā)力度,擴大認證企業(yè)的群體和數量,暢通我省企業(yè)走向國際市場通道。加強WTO/TBT通報咨詢服務工作。技術壁壘隱蔽性較強,又涉及行政管理問題,一般出口企業(yè)往往不甚了解,因而很難提出有針對性的對策。在這方面,質量技術監(jiān)督部門應該起主導作用,盡快健全WTO/TBT通報咨詢點的功能,充分利用信息網絡技術,建立高效、暢通的信息和咨詢、檢索體系,協助企業(yè)打破外國的技術壁壘,為擴大出口服務。加快技術機構的改革發(fā)展步伐。技術機構處于服務社會、服務企業(yè)的第一線,入世不僅給技術機構發(fā)展注入新的活力,也帶來了沖擊。要適應入世后的形勢要求,從根本上改變原有的服務模式和服務體系,面向市場搞活運行機制,樹立競爭意識和服務意識,加大資金投入和人才培養(yǎng)力度,提高外向型服務能力,為完成入世后的新使命做出貢獻。此外,質量技術監(jiān)督工作還要充分發(fā)揮打假治劣等職能作用,為建立公平、健康、競爭、有序的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。 (四)切實加強組織領導,提高全省質量技術監(jiān)督工作的整體水平。新的形勢和任務對全省質量技術監(jiān)督工作提出了更高的要求,我們的工作決不能停留在以往的層面上,要結合市場經濟發(fā)展的新變化和建設工業(yè)省、科教省、生態(tài)省的總體要求,進一步加強組織和領導,努力提高質量技術監(jiān)督工作的整體水平。 省政府十分重視質量技術監(jiān)督工作,各地和有關部門也要積極支持質量技術監(jiān)督工作,幫助解決一些實際問題和困難,使其真正發(fā)揮在提高質量、凈化市場以及維護企業(yè)和消費者權益等方面的重要作用。質量技術監(jiān)督部門要主動加強與經貿、計劃、財政以及公安、工商等部門的協調配合,把質量技術監(jiān)督工作與經濟結構調整和產業(yè)升級有機結合起來,與組織引導企業(yè)提高質量、開拓市場、誠信經營結合起來。省局要加強對全省質量技術監(jiān)督工作的領導,完善垂直管理手段和各項工作措施,從行政、業(yè)務等不同角度加強對全系統改革發(fā)展的統籌規(guī)劃和組織領導,充分調動廣大干部職工的積極性,努力開創(chuàng)質量技術監(jiān)督工作全面發(fā)展的新格局。全省各級質量技術監(jiān)督部門要站在“三個代表”的高度,按照新形勢、新任務、新發(fā)展的要求,切實把隊伍建設放到突出位置抓緊抓好,努力造就一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的質量技術監(jiān)督隊伍。以提高素質為重點,進一步優(yōu)化各級領導班子結構,特別是要選好配強基層局的班子。各級領導同志要加強廉潔自律,牢固樹立執(zhí)政為民的思想,培養(yǎng)求真務實、開拓創(chuàng)新的工作作風,不斷提高駕馭全局的能力。努力營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境,有計劃地引進一批具有高學歷、高素質、有專長和能適應新技術發(fā)展的人才,加強對全系統現有人員的業(yè)務培訓,全面提高行政管理人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術人員的整體素質。嚴格落實黨風廉政建設責任制,把治理亂收費、亂罰款、野蠻執(zhí)法、辦人情案等作為行風建設的重點,下大力氣解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題。完善相關規(guī)章制度,建立健全內外監(jiān)督制約機制,積極推行政務公開,加大治本力度,從源頭上預防和治理不正之風,不斷提高依法行政水平,樹立起良好的行業(yè)形象。