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當前，全國上下在你追我趕，加快發(fā)展步伐，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，這是中央從全局出發(fā)，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的一個重大舉措，縱觀我鎮(zhèn)實際，新農(nóng)村建設的核心仍然是農(nóng)民的增收問題。目前制約農(nóng)民增收的因素很多，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還遠沒有解決，如何增加農(nóng)民收入是擺在我們面前的一個重大課題。時代的賦予，組織的重托，作為一名基層領導干部，理應為新農(nóng)村建設盡綿薄之力?，F(xiàn)就鎖陽城鎮(zhèn)農(nóng)民增收問題談點個人看法。

一、鎖陽城鎮(zhèn)農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

近幾年全縣高度重視“三農(nóng)”工作，始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在重要位置來抓，全縣保持了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步的良好局面，但從我鎮(zhèn)而言，農(nóng)民收入始終處于低速增長，*6年農(nóng)民人均收入達到4485元，低于全縣平均水平320元，并遠遠低于西三鄉(xiāng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)棉花播種面積占到了全鎮(zhèn)總播種面積的75%以上，收入受市場、價格、投入增長的制約，優(yōu)勢淡化，效益下滑，已不足維持農(nóng)民增收、甚至會出現(xiàn)產(chǎn)多不增收的現(xiàn)象，畜牧業(yè)設施養(yǎng)殖雖說有了較大的突破，全鎮(zhèn)近年來累計建設高標準暖棚畜圈達到了765戶（包括今年新建的95戶），由于受保守的思想、陳舊的觀念所束縛，羊只品種改良步伐緩慢，舍飼圈養(yǎng)效益不明顯，畜牧養(yǎng)殖沒有完全發(fā)揮經(jīng)濟效益。特色產(chǎn)業(yè)如西甜瓜、孜然、甘草受投入、技術、銷售、引導服務及水情等因素的影響，沒有培育成主導產(chǎn)業(yè)，特色優(yōu)勢未能轉化為農(nóng)民的增收支柱。

二、農(nóng)民增收的制約因素

分析農(nóng)民增收的制約因素很多，但總的看來，主要存在以下幾個問題：

1、農(nóng)民科技文化素質較低，思想觀念落后，創(chuàng)新發(fā)展的意識差。在當前的農(nóng)業(yè)領域中，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是年齡偏大，文化素質較低、思想觀念滯后的勞動力，生產(chǎn)經(jīng)營思路窄、點子不多，沒有創(chuàng)新增收的意識，處于“戶自為戰(zhàn)”的狀態(tài)。對發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)認識不清，還抱著灘養(yǎng)放羊的思想，使草畜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢沒有體現(xiàn)出來，沒有轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)農(nóng)民相比，觀念上的差距已成為制約我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的最大障礙。

2、農(nóng)業(yè)效益比較低，土地利用率差。全鎮(zhèn)總播種面積為36900畝，傳統(tǒng)棉花產(chǎn)業(yè)占到了總播種面積的75%以上，是近年來的主要產(chǎn)業(yè)，但受市場、價格、投入增加的影響，收入明顯下滑，投入高收入低，規(guī)模與效益不能實現(xiàn)同增，一些新型高效特色產(chǎn)業(yè)由于受投入、技術、銷售、等因素的影響發(fā)展緩慢，種植無規(guī)模，小打小鬧，增收效益不明顯，未能轉化為農(nóng)民增收的支柱。

3、由于南片經(jīng)濟條件相對較差，集鎮(zhèn)基礎設施落后，沒有形成既有古鎮(zhèn)特色，又具有現(xiàn)代氣息，集聚效應的小城鎮(zhèn)，轄區(qū)內旅游景點較多，但二、三產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模效應，制約了農(nóng)民增收。

4、農(nóng)民就業(yè)渠道單一，就業(yè)環(huán)境和就業(yè)技術差。富余勞動力外出務工由于文化素質偏低、缺乏技能培訓，外出務工主要是靠體力而不是靠智力，這樣的就業(yè)難以持久，嚴重阻礙了我鎮(zhèn)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)增收。

5、市場信息服務不健全，制約了高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在缺乏信息，更缺乏經(jīng)驗的情況下，苦于產(chǎn)品銷路的問題，削弱了農(nóng)民發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)的積極性，導致瓜類、甘草、孜然等高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)效益最大化。

三、農(nóng)民增收的思路與對策

轉變觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育特色產(chǎn)業(yè)是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增收的根本途徑。

1、培育特色產(chǎn)業(yè)，調整產(chǎn)業(yè)結構增收。沒有特色就沒有競爭力，按照因地制宜的原則，重點培養(yǎng)具有各村特色的高效主導產(chǎn)業(yè)，就我鎮(zhèn)8個村而言，一是要以退牧還草項目實施為契機，以鎮(zhèn)肉聯(lián)廠為龍頭，以高標準圈舍為基地，全面推進“1881”設施養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進程。通過科學改良、農(nóng)牧互補快速育肥等關鍵措施的實施，提高畜牧業(yè)收入的比重，讓農(nóng)民群眾切身體驗到產(chǎn)業(yè)化、集約化的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的優(yōu)點，逐漸增強市場競爭意識。同時，在羊只品種改良上，采取整村推進和引進老板投資建設種羊繁育廠，加快羊的品種改良步伐，健全完善畜禽防疫體系，逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，徹底改變我鎮(zhèn)畜牧業(yè)傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式和效益不突出的現(xiàn)狀，達到既增加農(nóng)民收入，又創(chuàng)建生態(tài)文明新村的目的。二是結合橋子片、東巴兔片發(fā)展特色農(nóng)業(yè)潛力比較大的實際，擴大西甜瓜、甘草、孜然、洋蔥等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模種植面積，要通過政策扶持、能人帶動、宣傳引導、典型引路、技術指導、銷售服務一系列不可缺少的保證措施來助推，做大做強特色高效“三千元田”產(chǎn)業(yè)，提高畝效益，增加農(nóng)民收入。三是對踏實片棉花產(chǎn)業(yè)要逐步淘汰絨短、纖維強度小的棉花品種，推廣1-3個質優(yōu)價優(yōu)的新品種。研究種植業(yè)與畜牧業(yè)的最大結合，使種植與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)揮最大效益，達到農(nóng)民增收的目的。全面提倡糧棉套種方式，探討多種套種技術，這是一項成功而且增收比較明顯的措施，通過近幾年的種植實踐證明，畝均僅套種增收300元以上。

2、加快集鎮(zhèn)建設，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動三產(chǎn)增收。我鎮(zhèn)旅游資源比較豐富，境內文物古跡眾多，景點豐富，且雙石公路橫穿全境，交通便利，要依托知名度高的鎖陽城、榆林窟旅游景點和塔爾寺、浪柴溝度假旅游景區(qū)的優(yōu)勢，積極支持商家投資，發(fā)展我鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)。要突出集鎮(zhèn)漢唐風格的建設，加快改造步伐，提升古鎮(zhèn)品位和集聚效應，推動旅游產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展旅游服務業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供空間，同時，積極鼓勵支持農(nóng)戶發(fā)展庭院旅游活動，讓更多的游客游完景點后來農(nóng)家園吃飯，通過庭院活動，不斷留住更多的客人，增加消費，從而增加農(nóng)民收入。

3、加強農(nóng)民勞動技能培訓，提高農(nóng)民素質，挖掘勞力資源增收。提高農(nóng)民素質是增加農(nóng)民收入的關鍵。實踐證明，在勞動收入分配領域，受教育水平越高的人收入越高。一是圍繞特色高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大農(nóng)民對農(nóng)技知識的培訓力度，多組織一些科技下鄉(xiāng)，現(xiàn)場指導培訓，田間示范推廣，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是圍繞勞務經(jīng)濟，加大對剩余勞動力技能培訓，通過“訂單培訓”和指導就業(yè)服務等形式，提高農(nóng)民就業(yè)素質和就業(yè)能力，改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。使勞務輸轉由勞力型輸出向技能型輸出轉變，由盲目分散輸出向有組織規(guī)模化輸出轉變，由單純的務工掙錢向增收與創(chuàng)業(yè)并舉轉變，真正把勞務經(jīng)濟作為農(nóng)民增收的重要渠道來抓。

4、加快土地合理流轉，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營增收。農(nóng)村剩余勞動力輸轉和土地流轉緊密相關，沒有勞務輸轉便沒有土地的有償流轉。只有把土地輸轉工作做好了，土地才有可能向種田能手集中，實行集約化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此我們要鼓勵更多的農(nóng)民從土地的束縛中徹底的解放出來，積極參與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極尋求更多的發(fā)展途徑和增收渠道。同時要本著“依法、自愿、規(guī)范、有償”的原則，采取轉包、股份合作和反租倒包等形式，積極鼓勵支持引導土地向種田能手集中，并逐步探索和發(fā)展業(yè)主集約化經(jīng)營，建立特色高效農(nóng)產(chǎn)品基地，從而加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入。

5、培育和壯大龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，推動農(nóng)業(yè)增收。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。一是要走龍頭企業(yè)拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。用政策鼓勵的辦法來完善鎮(zhèn)肉聯(lián)廠和農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，以肉聯(lián)廠拉動全鎮(zhèn)已初具規(guī)模的“1881”設施精養(yǎng)育肥產(chǎn)業(yè)的進程，把我鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)做大做強。二是走積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織的路子。就是支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場連接起來，發(fā)展瓜類、甘草、孜然、運輸?shù)榷喾N形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人，切實增強農(nóng)民抵御市場風險的能力，把合作組織真正辦成“民辦、民管、民受益”的經(jīng)濟組織，努力形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收。