前言：本站為你精心整理了政府模擬服務總公司運作思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文從分析制約區(qū)域發(fā)展“瓶頸”因素的角度，提出縣（市）級政府面對日趨激烈的區(qū)域競爭形勢，必須轉變政府職能，創(chuàng)新工作機制。在此基礎上，對縣（市）級政府適應經(jīng)濟發(fā)展的運作模式進行了探索，提出了模擬“服務總公司”運作的動因、理念、機制及目標取向，并對政府與企業(yè)、市場、社會、公民的關系進行了思考。主題詞：政府創(chuàng)新模擬服務總公司

當代社會發(fā)展最具影響的是兩種力量：市場和政府。中國入世，政府正位，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。實踐證明：政府只有確立企業(yè)理念，加快推進機制轉換和創(chuàng)新，才能增強它的使命感和責任感，使它的行政作用發(fā)揮到最佳狀態(tài)；才能使它的行政行為與市場經(jīng)濟接軌，保證區(qū)域發(fā)展前瞻性和可操作性的統(tǒng)一，建立起政府和企業(yè)、納稅人良好的合作關系，達到雙贏的目的。*市政府模擬“服務總公司”，經(jīng)過近年來的實踐，從中引發(fā)一些粗淺的思考。

分析“瓶頸”制約引出的思路：強化服務職能，政府模擬“服務總公司”運作

*是革命老區(qū)，改革開放以來，經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展，但與先進縣（市）相比，仍存在較大差距?！熬盼濉逼陂g，經(jīng)濟發(fā)展速度低于全省平均水平，人均GDP也只有全省平均水平的一半。經(jīng)過調查研究，我們找出了制約*發(fā)展的三大“瓶頸”：一是財政社會保險基礎脆弱。人均財力處于全省落后位置，社會保險全省第一個出險；二是企業(yè)包袱沉重。市屬企業(yè)退休人員高達2.3萬多人，下崗職工人數(shù)最高達到1.5萬人，定報工業(yè)企業(yè)從1999年6月才止滑上升，到2001年2月連續(xù)57個月徘徊不前；三是環(huán)境建設緩慢。城鄉(xiāng)基礎設施和交通建設嚴重滯后，影響了投資環(huán)境。面對三大“瓶頸”的制約，我們曾經(jīng)認為，關鍵是經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢。為此，仍然沿襲傳統(tǒng)的思維方式和經(jīng)濟組織方式，就經(jīng)濟抓經(jīng)濟，就項目抓項目，其結果經(jīng)濟發(fā)展速度仍然不快。嚴峻的現(xiàn)實要求政府必須轉變思維方式，創(chuàng)新工作機制。有一位學者講了這樣一段話：“經(jīng)濟全球化使得每個國家的政府成為全球中的一個‘企業(yè)’，哪個國家能提供更好的投資環(huán)境，更明晰的法律環(huán)境，它就能更好地生存和發(fā)展?！边@段話啟示我們，一個縣級政府猶如一個“企業(yè)”，這個“企業(yè)”構筑的市場環(huán)境越好，配置資源的本領越高，駕馭市場的能力越強，那么，這個地方的發(fā)展必然會加快。為此，化解三大“瓶頸”制約因素，必須調整思路，這種思路的調整又必須緊緊圍繞轉換政府角色，強化市場經(jīng)濟的意識，我們就產(chǎn)生了模擬“服務總公司”運作的構想，這是因為：其一：在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，通過模擬“服務總公司”運作，政府職能轉變的重點就會更加明確。加入WTO，與其說是企業(yè)加入WTO，倒不如說是政府加入WTO，WTO對政府的挑戰(zhàn)十分嚴峻。政府職能轉變，不再是簡單的機構合并，而是要使政府的定位與市場經(jīng)濟體制相適應。模擬“服務總公司”來運作政府，包含兩層含義：一是強化服務職能，充分體現(xiàn)人民政府為人民的宗旨；二是政府轉變職能，把“服務總公司”作為載體，服務的手段和方式像“公司”那樣經(jīng)營，這種新的理念沖破了計劃經(jīng)濟時期的政府管理模式。把政府作為“服務總公司”運作，從概念上講，好像把政府變成了企業(yè)，實際上政府雖然作為第三產(chǎn)業(yè)，但它不是企業(yè)，因為它還要履行宏觀調控等職能。在“服務總公司”前面加了“模擬”二字，意味著可以將企業(yè)的一些管理模式引入政府管理之中。其二，通過模擬“服務總公司”運作，必然激發(fā)出政府自身的活力，從而為經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來生機。*三大“瓶頸”的癥結，根本問題是體制、機制問題，政府職能存在“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象，資源利用效率不高，影響和制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。只有抓住體制和機制創(chuàng)新這個關鍵，才能從根本上化解財政和企業(yè)的沉重負擔；只有加快產(chǎn)權制度改革，才能激發(fā)企業(yè)內在活力，增強自我發(fā)展意識和競爭能力，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展；也只有通過市場化運作，城市建設的步伐才能加快，城鄉(xiāng)環(huán)境才能得到有效治理。政府模擬“服務總公司”運作，通過激活政府的機制，就能有效地為促進經(jīng)濟社會的發(fā)展注入活力。其三，重塑政府官員在人民群眾中的形象，通過“服務總公司”運作，服務的水準將會得到極大提升。政府官員既然是“服務總公司”的成員，就要改變官本位和“權治”意識，確立“公仆”和“服務”意識。政府公務員如果不愿、不能、不會為基層和老百姓服務，那么，這個官員就沒有生存的“市場”，人民不需要你，市場不接受你，必然要被淘汰。哪個政府生產(chǎn)的“公共產(chǎn)品”越好，提供的公共服務質量越高，服務能力越強，哪個地方的環(huán)境就會越好，集聚生產(chǎn)要素的能力就越強，必然帶來經(jīng)濟社會事業(yè)的興旺。這也是把政府當作“服務總公司”運作的最重要的動機。*以這種思路化解三大“瓶頸”制約因素，已經(jīng)取得了初步成效。

構建“服務總公司”的框架，引進企業(yè)經(jīng)營理念和管理模式，以最低的成本、最高的效率創(chuàng)新服務機制

政府模擬“服務總公司”運作，需要借鑒和引進企業(yè)化管理模式，建立一套科學、完整的運行體系，其基本框架是：政府猶如“服務總公司”的董事會，決定戰(zhàn)略性的一些規(guī)劃工作，制訂全局性的一些政策規(guī)章，建立對公用事業(yè)的資源配置機制和監(jiān)察機制等；對能與市場經(jīng)濟接軌的事項則交給市場去做，模擬成若干個分公司經(jīng)營，如建立城建投資開發(fā)公司等；對那些市場不能做，其他組織也做不了，就由政府采取多種手段包括市場運作方式去做。在實施過程中，我們初步形成了“五個機制”：一、科學民主決策機制：暢通人民群眾參政議政的渠道，增強決策的透明度和科學性。政府扮演“服務總公司”角色，必須根據(jù)轉變職能的新要求，視服務對象為政府上帝，讓上帝參與公共政策的決策過程，并監(jiān)督評價服務質量及其效果。決策的主要內容包括發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、經(jīng)濟調節(jié)、社會管理、公共服務、市場培育、經(jīng)營城市、行政執(zhí)法以及人民群眾關注的熱點、難點問題等方面。在決策方式上，決策前廣泛聽取社會各界特別是基層干部群眾的意見，提請決策的事項必須形成多個方案，并邀請專家和法律工作者幫助論證把關；決策中鼓勵發(fā)表不同意見，對分歧較大的事項不匆忙作出結論，再回到實踐中去聽取更廣范圍的意見；決策后的事項，包括決策內容、實施主體、責任人、實施步驟和要求一并向社會公布。近幾年來，我們堅持把《政府工作報告》中提出的目標任務具體分解落實到市長、副市長，通過新聞媒體向全社會公布。在每年年中召開的政府組成人員會議上，所有市長向人大、政協(xié)及人民代表述職，邀請市民代表列席會議，參加評議政府工作，提出了許多整改意見。為了進一步推進政府決策的民主化和科學化進程，我們從全市各界群眾中邀請35名市民代表參與決策活動；對決策進行評價，每半年將市政府決策的內容向社會公布，由群眾打分評判，產(chǎn)生10條最佳決策；發(fā)動全市人民向政府提出建議，凡被采納者均給予獎勵，每年年初評出上年度優(yōu)秀建議獎，再予獎勵；廣泛接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。二、市場運作機制：將公共資源由市場配置，實現(xiàn)資源效益的最大化。過去，由于政府采用行政手段直接配置資源，導致資源利用效率不高，效益得不到充分的發(fā)揮。扮演“服務總公司”角色的政府，必須調整資源配置的思路，讓市場機制充分發(fā)揮作用，加快四個方面的推進：一是公共管理社會化。一方面，建立和發(fā)展社會中介組織，割斷其與政府的利益關系，提高社會組織接納政府部分職能轉移的能力。另一方面，強化社會保障體系。我市從2001年7月1日起實行養(yǎng)老保險社會化發(fā)放，發(fā)放率100％。全面實行了失業(yè)保險銀行發(fā)放，建立了醫(yī)保中心，全市近5萬人參加了醫(yī)療保險。對機關公務員和中小學教師國家規(guī)定的工資和離退休人員離退休金保證按月實行統(tǒng)一發(fā)放。二是社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照“社會辦教衛(wèi)—教衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)民營化”的思路，大力推進鎮(zhèn)醫(yī)院產(chǎn)權制度改革，推進高中階段后勤服務社會化改革，促進了資源的合理優(yōu)化配置；建立教育投資發(fā)展公司，以公司為主體，整合教育資源，建設了一所現(xiàn)代化的民營初中。組建了水務投資發(fā)展公司、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)國有資產(chǎn)營運公司、行政事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，把原來由政府調控和配置資源的權力轉移給這些公司，最大限度地提高資源使用效益。比如，行政事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司通過經(jīng)營開發(fā)，至目前共創(chuàng)收2000多萬元。三是城市建設市場化。我市建立了“一中心兩公司”，即土地儲備開發(fā)中心、城市建設投資公司、交通建設投資公司。由它們作為經(jīng)營城市和基礎設施建設的主體，對城市資源和各類要素進行資本營運，通過招商引資、資源整合、銀行融通等多種途徑，籌集基礎設施建設所需要的大量資金，內外城河整治開發(fā)、如港公路、管道燃氣、污水處理、中國盆景園、花木大世界等一大批重點工程得以上馬。四是企業(yè)改革多元化。采取賣、破、退、股、租等多種形式，加快了公有企業(yè)改革進程。到目前為止，市屬企業(yè)有31家公有資產(chǎn)退出或退出控股地位，11家破產(chǎn)終結，其余的有望在今年改制到位。73家建筑企業(yè)全面完成改制。分別建立了國有資產(chǎn)營運公司和商貿(mào)資產(chǎn)營運公司，充分發(fā)揮這兩個公司對公有資產(chǎn)營運的作用，確保公有資產(chǎn)保值增值。三、成本控制機制：精心謀劃、精確核算，力求把營運成本降到最低水平，建設一個“廉潔、廉價”的政府。從經(jīng)濟學角度看，政府運行是有代價的。圍繞降低政府運行成本，我們推進三個方面的改革。首先，精簡機構，減少財政供給人員。政府模擬“服務總公司”，要像企業(yè)管理系統(tǒng)那樣精干。前年，我們清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位編外和臨時人員達5941人，減少年報酬總額3300萬元。推進行政村合并和村干部精簡分流工作，由原來的891個村合并為334個行政村（居委會），精簡村干部近5000人。著力推進機構改革，市級機關機構由30個減少為24個，精簡編制136個，將26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整減少為23個鎮(zhèn)。推進事業(yè)單位由全額撥款向差額撥款、差額撥款向自收自支過渡或直接改為企業(yè)，僅23個鎮(zhèn)減少事業(yè)人員680人。其次，完善財政管理體制，調動兩級政府的理財積極性。調整和完善鎮(zhèn)分稅制財政體制，建立獨立的金庫和完整的財政實體，最大限度地調動了鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性。全面推行財政綜合預算、部門預算和“零基”預算，壓縮了機關行政開支。實行會計委派制、報帳制，建立了會計管理中心、政府采購中心，推行了財政資金的集中管理、集中支付、統(tǒng)一調度，科學地調整了財政支出的結構。建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦公室，通過優(yōu)化配置、盤活置換等途徑，使行政事業(yè)資產(chǎn)大幅增值。再次，通過公平、公正的競爭，降低公共支出。建立了招標投標中心，擴大了招標投標的范圍和領域，凡本市行政區(qū)域內工程建設項目、運用公共資金采購的項目、涉及社會公共利益和公眾安全的項目全部進入這個中心，集中統(tǒng)一管理，規(guī)范化運作。中心自2001年5月28日成立以來，共組織招投標項目350多個，總投資5.63億元，節(jié)約3150多萬元。第四，控制會議、文件、招待等成本支出?？砷_可不開的會議堅決不開，可合并的會議不分散開，可星期六及晚上開的會不在工作日和白天召開，周一至周五不召開全市性的鎮(zhèn)長、局長參加的大會；停辦各部門內部刊物，統(tǒng)一編發(fā)《*政報》；控制招待成本，嚴格定點、定標準接待，控制所有集團購買和基建支出。四、監(jiān)管監(jiān)督機制：抓住培育、健全市場體系這個中心環(huán)節(jié)，強化市場調節(jié)和管理，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。加快培育人才、資金、勞動力、技術、信息、房地產(chǎn)等各類市場，不斷完善市場體系。有力打擊不法行為，維護社會公平競爭。通過市場調節(jié)手段，消除區(qū)域間的壁壘。在尊重價值規(guī)律的前提下，運用價格、稅收、利率和資產(chǎn)收益等手段調節(jié)市場，行政決策機構通過立法制定市場運行規(guī)則，建立綜合執(zhí)法隊伍，實施市場與社會的統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管。通過整頓市場秩序，迫使一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重新進行生產(chǎn)要素的組合，在規(guī)范的市場秩序中參與競爭。去年加大了規(guī)范整頓市場秩序的力度，將原來比較分散的、小型的、低水平的醫(yī)療器械加工企業(yè)，通過整頓規(guī)范和有效的整合，及時進行了技術改造，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了集約化生產(chǎn)水平，增強了市場競爭能力，該行業(yè)今年可望以翻番的速度發(fā)展。五、辦事效率機制：以改革行政審批制度為突破口，推進依法行政，力求做到“環(huán)節(jié)最少、辦事快捷、運轉協(xié)調、行為規(guī)范”。像企業(yè)經(jīng)營一樣，政府模擬“服務總公司”運作，一個非常重要的前提就是把社會公眾包括各類經(jīng)濟組織當作政府的“客戶”，對這些“客戶”的要求必須有求必應。首先，大幅度清減行政審批事項。2001年，我市將行政審批事項由原來的1086項清減到413項，清減了673項，清減率達61％，去年又清減了187項。成立行政服務中心，實行“一門受理，限時辦結，嚴格責任”，凡在“中心”審批的事項，必須明確辦結時間，一般事項實行直接辦理制，特殊事項實行承諾辦理制和上報事項負責辦理制。其次，大力推進依法行政。一方面從完善法律法規(guī)、健全規(guī)章制度入手，制定出臺了《市政府工作規(guī)則》、《*市行政執(zhí)法考核辦法》，對工作職責、議事制度、行政審批、民主議政等方面提出了明確的要求；另一方面強化對公務員的管理，要求公務員對行為依據(jù)、活動方式、行政程序和法律后果負責，既不能超越職能范圍，又必須履行其應當行使的職責，以切實提高政府的行政效能。第三，努力轉變工作作風。思想作風上堅持實事求是，堅持大膽實踐，做到不爭論、不遲疑，對各行各業(yè)的16項改革，我們全面推進，勇于探索，取得了明顯成效；工作作風上堅持雷厲風行，敢于動真碰硬，說干就干，一抓到底，做到不畏難、不退縮；領導作風上堅持民主集中制原則，廣泛聽取民意，集中民智，推進決策的民主化和科學化；廉政作風上，做到清正廉潔，把權力視為責任，視為服務的條件。

模擬“服務總公司”的思考：這是一條政府轉變職能的變革之路，對政府與企業(yè)、市場、社會、公民的關系需要再認識

政府猶如“服務總公司”，對“服務”，人們能理解和接受，但對“公司”的概念，有些人就覺得偏離了政府的職能。事實上，服務是政府的主要職能，但如何服務，一種是行政推動式的服務，一種是市場調節(jié)式的服務，將經(jīng)營手段融合于服務之中，這是一種服務機制創(chuàng)新。在實踐過程中，必然帶來觀念的碰撞，所以需要以全新的理性思考，大膽探索、不斷完善“服務總公司”的機制。1、對政府與企業(yè)關系的再認識。過去，政府無所不包，干了很多自己不應該干而又干不好的事情，尤其是在與企業(yè)的關系上，幫助跑項目、找銀行、抓開發(fā)，甚至對企業(yè)管理也要直接管，總認為政府與企業(yè)的關系是父子關系，父親幫助兒子理所當然，結果導致父親慣壞、寵壞了兒子，兒子“長不大”，父親也“下了水”。政府模擬“服務總公司”運作，與企業(yè)的關系自然割斷，政府與企業(yè)是雙向服務關系，政府為企業(yè)創(chuàng)造外部環(huán)境，從信息、政策、市場、環(huán)境等方面服務于企業(yè)；企業(yè)效益上去了，國家和地方稅收增多了，又反哺于政府，政府手中有了錢，又可以為企業(yè)外部環(huán)境的改善做更多的實事。比如，改善企業(yè)所在地基礎設施，對企業(yè)承擔的社會事業(yè)交給政府和社會。所以，政府與企業(yè)的關系，完全是一種新型的服務關系，更多的是政府為企業(yè)熱忱、高效服務。2、對市場與政府關系的再認識。市場經(jīng)濟是一種由價格機制和競爭機制配置社會資源的經(jīng)濟。過去，我們把市場與政府分割開來，總是認為，市場與各類企業(yè)聯(lián)系，政府與權力相通。為此，政府靠行政命令決定企業(yè)命運，使得縣級政府所有權的運轉借助于行政權力結構的運行系統(tǒng)，為權力進入企業(yè)、權力對抗市場競爭提供了載體。模擬“服務總公司”運作，明晰政府與市場的關系，通過解放市場、釋放市場的潛力和空間，打開產(chǎn)權進入市場的通道，依靠行政、經(jīng)濟、法律手段抓好社會資源合理配置，維護市場規(guī)則的公正、公平，并在一定程度上彌補市場不足。在市場不能發(fā)揮作用的時候，政府模擬市場化手段提供公共物品及有效服務。3、對社會與政府關系的再認識。模擬“服務總公司”運作，在對社會與政府的關系上，要弄清是“政府中的社會”還是“社會中的政府”，結論不應該是前者而是后者。傳統(tǒng)的政府管理模式，是政府直接面對社會，從事具體的、大量的微觀管理活動，管得很細很具體，隨著社會的進步和發(fā)展，社會事務越來越多，使政府的任務越來越重，在這種情況下，需要增加編制和人員，進行權力的再分配。政府模擬“服務總公司”運作，因為明確了服務主體，界定了服務范圍，采用了多種服務手段，那就不可能再去進行大量具體的社會活動，不少事項交給市場去辦，或交給中介組織去做，再也不是“機關辦社會”。政府把自己看成是社會中的一員，而不是把社會當成政府中的全部，這是政府轉變職能的關鍵所在。既然是“服務總公司”，很顯然，它是社會中的一個組成部分，當然，它的特殊作用是其他任何組織或企業(yè)不可取代的。4、對公民與政府的關系再認識。政府模擬“服務總公司”運作的出發(fā)點和落腳點，是通過政府機制的創(chuàng)新，有效提高為民服務的水準。過去，政府與公民的關系是管理與被管理的關系，政府權力至高無上，這是我國封建社會遺留下來的“官重民輕”的殘余思想。多年來，盡管政府為民服務意識大大增強，但往往把公民有權自主決定的事情納入政府管理的范疇，本應由公民承擔的，政府也攬在手中，其結果，公民不滿意，政府吃力不討好。政府模擬“服務總公司”運作，就是要維護社會公正，維護社會公共安全，維護公民和法人的合法權益。在經(jīng)濟活動中，政府通過合理規(guī)劃、公正執(zhí)法、提供公共產(chǎn)品等有效服務，使公民或法人減少經(jīng)濟活動中的風險和成本。