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一、關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性

《決定》站在時代和戰(zhàn)略的高度，著重從新世紀新階段國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和黨肩負的歷史使命對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的新要求，從當前黨的執(zhí)政能力建設(shè)存在的突出問題等方面，闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性。

首先，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨正確應(yīng)對面臨的嚴峻挑戰(zhàn)、順利完成肩負的歷史使命的現(xiàn)實需要。我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。55年來，我們黨依靠全國各族人民，把一個四分五裂、貧窮落后的舊中國，建設(shè)成為人民生活總體上達到小康水平、正在蓬勃發(fā)展的新中國，取得了舉世矚目的執(zhí)政成就。我們黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生新的深刻變化，國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)更為繁重，改革發(fā)展關(guān)鍵時期利益關(guān)系更為復雜，新情況新問題層出不窮，這就迫切要求我們黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。從國際來看，和平與發(fā)展仍是當今時代的主題。但天下并不太平，不穩(wěn)定、不確定因素有所增加。我們?nèi)匀幻媾R發(fā)達國家在經(jīng)濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力。從國內(nèi)來看，經(jīng)過20多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，綜合國力顯著增強，為今后的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的體制環(huán)境。但是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題，生產(chǎn)力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環(huán)境的壓力還很大，農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和貧困居民還為數(shù)不少。特別是隨著我國進入人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時期，我們既面臨“黃金發(fā)展期”，又面臨“矛盾凸顯期”，深化改革、擴大開放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨，這就對黨的執(zhí)政能力提出了新的更高的要求。

第二，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是蘇聯(lián)、東歐國家的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的慘痛教訓給我們黨的深刻啟示。上個世紀80年代末、90年代初，世界上一批大黨老黨相繼失去政權(quán)。當時的蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家，卻在一夜之間國家解體、政權(quán)垮臺；當年的蘇共是一個擁有88年歷史、1500萬名黨員的大黨，卻被解散。蘇聯(lián)、東歐國家的共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，盡管有多方面的原因，但很重要的一條是在長期執(zhí)政條件下，執(zhí)政體制僵化，執(zhí)政能力衰退，執(zhí)政成績不能令人民滿意，嚴重脫離了人民群眾?！稕Q定》中關(guān)于無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易；黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的精辟論斷，深刻汲取了包括蘇聯(lián)、東歐國家的共產(chǎn)黨在內(nèi)的外國政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，意在促使全黨同志特別是黨的各級領(lǐng)導干部警醒起來，居安思危，增強憂患意識和執(zhí)政意識，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

第三，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的迫切要求。四中全會《決定》對黨的執(zhí)政能力作了一個科學界定，闡明了黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導制定和實施憲法和法律，采取科學的領(lǐng)導制度和領(lǐng)導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。這是在科學分析了黨執(zhí)政的現(xiàn)狀后有針對性地提出來的。建國以來特別是改革開放以來，我們黨始終重視從各方面加強執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊依靠人民群眾，依靠全黨共同努力，有力地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。黨的執(zhí)政能力同黨所擔負的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是，面對新形勢新任務(wù)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)還存在一些亟待解決的突出問題?！稕Q定》對此作了分析。

黨內(nèi)存在的突出問題，歸結(jié)起來，主要是兩方面的問題：一個是不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，一個是不符合“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的要求。所謂“不適應(yīng)”，正如《決定》所指出的，面對新形勢新任務(wù)，黨既有思想觀念和執(zhí)政理念的不適應(yīng)，也有領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導體制和工作機制的不適應(yīng)，還有黨員干部隊伍素質(zhì)和能力等方面的不適應(yīng)。這主要表現(xiàn)在一些領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領(lǐng)不大，以及一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，等等。所謂“不符合”，就是一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重，等等。這兩方面的問題都直接影響黨的執(zhí)政成效?！安贿m應(yīng)”是從本領(lǐng)方面影響執(zhí)政成效；“不符合”是從作風方面影響執(zhí)政成效。我們黨強調(diào)解決“不適應(yīng)”，就是要增強全黨同志對新的歷史方位和執(zhí)政使命的適應(yīng)力；強調(diào)解決“不符合”，就是要幫助全黨同志增強對長期執(zhí)政條件下各種消極腐敗因素的免疫力。

二、關(guān)于55年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗

善于總結(jié)經(jīng)驗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來，十一屆六中全會總結(jié)了建國以來黨的基本經(jīng)驗；十四大總結(jié)了從十一屆三中全會到十四大將近14年的基本經(jīng)驗；1998年同志代表黨中央總結(jié)了改革開放20年的基本經(jīng)驗；十六大總結(jié)了十三屆四中全會以來13年黨領(lǐng)導人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗。這些總結(jié)和歸納對于統(tǒng)一全黨思想，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都起了極為重要的作用。四中全會堅持十六大提出的基本經(jīng)驗，認真總結(jié)和汲取黨執(zhí)政半個多世紀以來的歷史經(jīng)驗，對于黨和國家的事業(yè)繼往開來至關(guān)重要。

《決定》總結(jié)和闡述了黨執(zhí)政的六條主要經(jīng)驗。這就是：第一，必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐；第二，必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力；第三，必須堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵；第四，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；第五，必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式；第六，必須堅持以改革的精神加強黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這六條經(jīng)驗，從認識和把握執(zhí)政規(guī)律的角度，闡明了我們黨要始終做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，一要有與時俱進的指導思想，二要有充滿生機和活力的社會主義，三要有三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，四要有同人民群眾的血肉聯(lián)系，五要有科學的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，六要不斷加強黨的自身建設(shè)。這六條主要經(jīng)驗強調(diào)，我們黨在執(zhí)政實踐中，對指導我們思想的理論基礎(chǔ)既要堅持又要發(fā)展；對我國社會主義基本制度既要堅持又要完善；在推進發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)時既要加快又要全面；在堅持黨的群眾觀點和群眾路線時既要為民造福又要清正廉潔；在治國理政中既要為人民執(zhí)政又要靠人民執(zhí)政；在黨的自身建設(shè)上既要抓住重點又要全面推進。《決定》總結(jié)的這六條主要經(jīng)驗，突出了把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命等重大問題，堅持和發(fā)展了十六大提出的基本經(jīng)驗。《決定》強調(diào)，這六條主要經(jīng)驗是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導原則，必須在實踐中長期堅持并繼續(xù)豐富和完善。

三、關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導思想、總體目標和主要任務(wù)

學習領(lǐng)會黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導思想，最重要的是全面把握“五個以”。就是以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)。這“五個以”，是55年來我們黨加強執(zhí)政能力建設(shè)實踐的理論概括，體現(xiàn)了繼承性和時代性的要求。沒有正確的理論作指導，黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會失去正確方向，搞得不好甚至連執(zhí)政地位都會丟掉。沒有黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨就失去了力量之源和勝利之本，也無法實現(xiàn)我們的執(zhí)政目的。沒有高素質(zhì)的干部隊伍，黨就失去了執(zhí)政的骨干力量，就無法完成我們的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政使命。沒有完善的領(lǐng)導體制和工作機制，黨的執(zhí)政效率就無法提高。沒有充滿創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基層組織和黨員隊伍，黨的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政目標就無法落實到基層。因此，這“五個以”每一條都很重要，哪一條都不可偏廢。

學習領(lǐng)會黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標，要深刻認識這一目標是從建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨的角度來進行概括的。其中，黨要“始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨”，是從我們黨為誰執(zhí)政的角度所作的概括；黨要“成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”，是從我們黨怎樣執(zhí)政、靠什么執(zhí)政的角度所作的概括；黨要“成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”，“歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨”，是從我們黨要始終保持先進性、堅定性、純潔性的角度所作的概括。我們加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本目的，就是要帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

《決定》中關(guān)于科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要提法值得我們高度關(guān)注。尊重和運用科學規(guī)律，發(fā)揚民主，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，這些提法和概念，我們黨過去都提過，但是把它們作為一個整體與執(zhí)政聯(lián)系起來，并且作為執(zhí)政黨建設(shè)的目標之一鮮明地提出來，這還是第一次。科學執(zhí)政，就是黨要按照科學的思想、理論和科學的制度、方法來執(zhí)政，進一步認識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺地運用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。民主執(zhí)政，就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。依法執(zhí)政，就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個更具根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要環(huán)節(jié)，堅持依法治國，領(lǐng)導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。

學習領(lǐng)會黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五項主要任務(wù)，首先要把握這五項任務(wù)就是五大能力，即：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這五項任務(wù)涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權(quán)和安全等各個方面。這表明，我們黨對執(zhí)政能力建設(shè)的思考和部署是全方位的，是把改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍綜合起來考慮的，是覆蓋國際國內(nèi)兩個大局、總攬偉大事業(yè)和偉大工程兩個方面的。此外還要把握，《決定》中提出的這五項主要任務(wù)，是對黨的總體執(zhí)政能力的要求。而十六大報告中提出的五種執(zhí)政能力，主要是對各級黨委和領(lǐng)導干部提出的要求，側(cè)重點在于各級黨政領(lǐng)導干部應(yīng)當具備什么樣的執(zhí)政素質(zhì)和本領(lǐng)。這兩方面的要求是相輔相成的，應(yīng)當把它們統(tǒng)一起來加以思考，貫通起來加以落實。五大能力也好，五種能力也好，實質(zhì)上就是我們黨長期執(zhí)政必須堅持不懈地解決好的重大課題：提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，是貫徹落實發(fā)展這個第一要務(wù)、建設(shè)社會主義物質(zhì)文明的必然要求；提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，是建設(shè)社會主義政治文明的必然要求；提高建設(shè)社會主義先進文化的能力，是建設(shè)社會主義精神文明的必然要求；提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)的必然要求；提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，是維護國家主權(quán)和安全、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的必然要求。

四、關(guān)于提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力

十六大報告提出，必須把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)?！稕Q定》據(jù)此提出，提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領(lǐng)導發(fā)展的能力，特別是要不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力?！稕Q定》強調(diào)，要把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，自覺遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場機制的作用，不斷提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平。

《決定》著重對全黨如何提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平提出了要求。包括：既要牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，又要準確把握經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問題，適時提出和有效貫徹應(yīng)對的方針政策，防止大起大落，推動經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。既要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，推動建立統(tǒng)籌發(fā)展的有效體制機制，建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，注重在指導方針和政策措施上加強薄弱環(huán)節(jié)，又要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，積極推進。既要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，始終站在時代前列領(lǐng)導和謀劃改革，又要注意把握好改革措施出臺的時機和節(jié)奏。在掌握對外開放的主動權(quán)方面，要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，注重發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，做到既立足于國內(nèi)需求又大力開拓國際市場，既充分用好內(nèi)資又有效利用外資，既依靠和開發(fā)國內(nèi)人力資源又借助和引進國外智力?！稕Q定》對我們黨提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作水平的這一系列新要求，把握了規(guī)律性，充滿了辯證法。按照這樣的要求去做，我們黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平就會進一步提高，我國經(jīng)濟就能夠持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

四中全會《決定》針對我國改革仍處在攻堅階段、發(fā)展正處于關(guān)鍵時期的特點，針對現(xiàn)階段各方面利益關(guān)系非常復雜，引發(fā)經(jīng)濟波動、社會動蕩的因素較多的難點，突出強調(diào)要提高領(lǐng)導藝術(shù)，妥善處理關(guān)系經(jīng)濟體制改革全局的六個重大關(guān)系：

一是要正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。公有制是國家引導、推進經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)最廣大人民根本利益和共同富裕的重要保證。個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，在很多方面起著不可替代的作用。我們一定要著眼于堅持黨在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，做到十六大報告明確提出的“兩個毫不動搖”，使兩者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中相互促進，共同發(fā)展。

二是要正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關(guān)系。在現(xiàn)階段，在繼續(xù)堅持效率優(yōu)先的同時，要注重兼顧社會公平。黨和國家一方面要繼續(xù)鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)；另一方面要合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，使發(fā)展的成果惠及全體人民，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。

三是要正確處理好市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。宏觀調(diào)控能力直接反映黨的執(zhí)政能力，體現(xiàn)黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平。既要針對經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，加強國家宏觀調(diào)控，又要堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。

四是要正確處理中央和地方的關(guān)系。由于實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。如果我們思想上不清醒，工作上不注意，是很容易搞散的。這些年，我們采取各種措施加強了國家的集中統(tǒng)一，這是完全必要的。但在維護中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的同時，應(yīng)當更好地發(fā)揮地方的積極性，這就要合理劃分經(jīng)濟社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責，做到權(quán)責一致、上下一心，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。

五是要正確處理經(jīng)濟體制改革和其他方面改革的關(guān)系。要把握改革越向縱深推進，配套性越強、社會風險越大的特點，統(tǒng)籌推進各方面的改革，努力實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟改革與微觀經(jīng)濟改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟領(lǐng)域改革和社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)、城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)，使各項改革相互促進、相得益彰。

六是要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。著眼于把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度結(jié)合起來，力求既在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破，又充分考慮社會環(huán)境和人民群眾的承受能力。堅持以改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，在社會穩(wěn)定中推動改革發(fā)展。

提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，關(guān)鍵在于按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求，不斷完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制和方式?！稕Q定》第一次明確提出了黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的職責定位，即：把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。同時，還明確了政府管理經(jīng)濟工作的行為原則，即：集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)?！稕Q定》還明確規(guī)定，涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，要由黨委集體討論決定，而經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責權(quán)限決策和管理。這個規(guī)定，既著眼于理順黨政關(guān)系，又著眼于形成黨政合力；既進一步克服黨政不分、以黨代政，又積極推動政企分開、政資分開、政事分開，有利于從整體上提高我們黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平。

五、關(guān)于提高發(fā)展社會主義民主政治的能力

十六大報告提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。為貫徹這一戰(zhàn)略思想，《決定》提出，要不斷提高我們黨發(fā)展社會主義民主政治的能力?！稕Q定》關(guān)于這方面的內(nèi)容，其精神實質(zhì)可以概括為“四個一”：即要實現(xiàn)“一個執(zhí)政本質(zhì)”，這就是領(lǐng)導、支持和保證人民當家作主；體現(xiàn)“一個根本要求”，這就是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；明確“一個重要途徑”，這就是要堅定不移地走中國共產(chǎn)黨和中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路；完善“一個執(zhí)政方式”，這就是堅持依法執(zhí)政。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求?！稕Q定》強調(diào)，要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。要堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。要全面做好黨的宗教工作，做好僑務(wù)工作，做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和其他社會階層人士工作。要鞏固各黨派、各團體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團結(jié)。要擴大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。為積極推進依法治國，《決定》明確提出，要把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，提高依法執(zhí)政水平。我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政很大程度上要通過依法執(zhí)政體現(xiàn)出來，又要靠依法執(zhí)政來保證實現(xiàn)。堅持依法執(zhí)政，就要加強黨對立法工作的領(lǐng)導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。要督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，在法治的軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。要加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導，提高司法隊伍素質(zhì)，加強對司法活動的監(jiān)督和保障，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證?！稕Q定》從改革和完善決策機制、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、改革和完善黨的領(lǐng)導方式等三個方面，提出了加強和改善黨的領(lǐng)導的一些具體的改革舉措。比如，在推進決策的科學化、民主化方面，提出了健全有關(guān)重大問題決策前同派協(xié)商的制度；建立決策失誤責任追究制度；健全糾錯改正機制；有組織地廣泛聯(lián)系專家學者、建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。這些都是具有重大意義的制度創(chuàng)新，對于進一步推進黨和國家的科學決策、民主決策，具有重要作用。

在加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督方面，提出了建立和完善巡視制度，加強和改進對領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督；依法實行質(zhì)詢制、問責制和罷免制；加強對各級紀律檢查機關(guān)的領(lǐng)導，改革和完善黨的紀律檢查體制；支持和保證人大、政府專門機關(guān)、司法機關(guān)依法履行監(jiān)督職能；支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督。同時還要加強社會監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)等?！稕Q定》總結(jié)實踐經(jīng)驗，貫徹改革精神，強調(diào)通過拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之中，就是以實際行動體現(xiàn)鄧小平同志關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政必須接受監(jiān)督的重要思想，使我們黨始終把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，防止和克服濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，防止形成既得利益集團，真正跳出“歷史興亡周期率”。

在改革和完善黨的領(lǐng)導方式方面，《決定》提出了規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當擴大黨政領(lǐng)導成員交叉任職，減少領(lǐng)導職數(shù)，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門；規(guī)范各類領(lǐng)導小組和協(xié)調(diào)機構(gòu)，一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)；加強行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進行政體制改革等。這些重大改革舉措，對于我們黨進一步優(yōu)化執(zhí)政體制、健全執(zhí)政方式、完善執(zhí)政方略、實現(xiàn)執(zhí)政使命，都將產(chǎn)生重大的影響。

六、關(guān)于不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力

我們黨要始終代表先進文化的前進方向，推動社會主義文化的發(fā)展繁榮，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持，就必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力。《決定》根據(jù)十六大的要求，就這個問題作出了部署。

一是要不斷鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，積極推動理論武裝和理論創(chuàng)新工作，不斷增強黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力，著力回答重大理論和實際問題?！稕Q定》強調(diào)，要著力抓好馬克思主義執(zhí)政理論建設(shè)、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、馬克思主義理論家隊伍建設(shè)和鼓勵理論創(chuàng)新的社會環(huán)境建設(shè)，特別是要重視培養(yǎng)中青年理論人才，鼓勵他們?yōu)辄h和人民事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮思想庫作用。

二是要增強我國文化的總體實力和國際影響力，積極推進文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力?！稕Q定》強調(diào)，要根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強我國文化的總體實力，推動中華文化更好地走向世界，提高國際影響力?！稕Q定》還要求，加強文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。

三是要堅持宣傳輿論工作的正確導向，提高引導輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動權(quán)，增強輿論宣傳的吸引力、感染力?！稕Q定》強調(diào)，要堅持黨管媒體的原則，引導新聞媒體把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把正面宣傳為主和積極開展輿論監(jiān)督結(jié)合起來，完善新聞制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制，高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加強互聯(lián)網(wǎng)管理體制和網(wǎng)上宣傳隊伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢。

四是要不斷提高全民族思想道德和科學文化素質(zhì)，加強和改進思想政治工作，優(yōu)先發(fā)展教育和科學事業(yè)?！稕Q定》強調(diào)，要加強理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想；實施公民道德建設(shè)工程，弘揚民族傳統(tǒng)美德，倡導基本道德規(guī)范；堅持鼓勵先進和照顧多數(shù)、統(tǒng)一思想和尊重差異、解決思想問題和解決實際問題相統(tǒng)一，有針對性地解決不同社會群體的思想問題；把廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和切實抓好青少年教育結(jié)合起來，健全學校、家庭、社會各負其責又密切配合的青少年教育網(wǎng)絡(luò)；著眼于提高全民族的科學文化素質(zhì)，深化教育和科技體制改革，充分發(fā)揮教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導性、全局性作用，推動貫徹黨的教育方針，推動學習型社會建設(shè)，推動基層文化設(shè)施建設(shè)，推動弘揚科學精神、傳播科學知識。

七、關(guān)于提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力

十六大報告提出，全面建設(shè)小康社會，就要使社會更加和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。四中全會《決定》據(jù)此提出的社會主義和諧社會是一個很重要的新概念。這一概念的提出，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣的三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體。這既體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，歸根到底體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期的要求。去年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標跨越。許多國家的發(fā)展進程表明，在這個關(guān)鍵的發(fā)展時期，如果政策把握得當，就能推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，就會出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)，導致各種社會差距擴大，社會矛盾加劇，經(jīng)濟社會發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退?！稕Q定》強調(diào)要構(gòu)建社會主義和諧社會，正是著眼于實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、著眼于黨和國家長治久安，從而爭取實現(xiàn)前一種發(fā)展結(jié)果，避免后一種發(fā)展結(jié)果。

社會主義和諧社會應(yīng)當是充滿創(chuàng)造活力的社會。我們黨提出要最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，其著眼點就是要從政策上促進、從制度上保證整個社會的創(chuàng)造活力?！稕Q定》按照十六大的要求，提出要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅決破除各種障礙，增強全社會的創(chuàng)造活力，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。黨要堅持全心全意依靠工人階級的方針，充分發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量；既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。要在全社會努力形成團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。這是很有現(xiàn)實針對性的。鼓勵創(chuàng)造，才有活力和效率；扶貧濟困，才有安定與和諧。

社會主義和諧社會應(yīng)當是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會。新時期以來，我國社會在充滿發(fā)展活力、各方面群眾生活不斷提高的同時，也出現(xiàn)了部分社會成員收入差距過大的問題。我們黨高度重視這個問題，并正在采取各種措施積極解決這個問題。在建設(shè)中國特色社會主義進程中，全國人民的根本利益是一致的，各種具體的利益關(guān)系可以在這個基礎(chǔ)上進行調(diào)節(jié)。《決定》強調(diào)，要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。這就要善于從政策取向上抓準最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，正確反映并妥善處理不同階層、不同方面群眾的利益，特別是要高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為。同時，要增強妥善處理新形勢下人民內(nèi)部利益矛盾的本領(lǐng)，善于運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，進一步健全處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制和社會利益協(xié)調(diào)機制，依法及時合理地處理群眾反映的問題。此外，還要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)。

社會主義和諧社會應(yīng)當是社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會。隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式“四個多樣化”趨勢的進一步發(fā)展，傳統(tǒng)的社會管理形式已越來越不適應(yīng)。創(chuàng)新社會管理體制和方法，越來越緊迫地提到我們黨和政府的議事日程上來?！稕Q定》提出，要深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。同時，《決定》還針對社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對基層黨組織、城鄉(xiāng)基層自治組織、社團和行業(yè)等社會組織在社會建設(shè)和管理中的地位、作用和任務(wù)進行了定位。要求基層黨組織和共產(chǎn)黨員發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，城鄉(xiāng)基層自治組織發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，社團、行業(yè)組織和社會中介組織發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。其著眼點就是要加快形成社會管理和社會服務(wù)的合力，在此基礎(chǔ)上，逐步形成社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，不斷加強和改進黨和政府對各類社會組織的管理和監(jiān)督。

社會主義和諧社會應(yīng)當是穩(wěn)定有序的社會。社會穩(wěn)定既是重大的社會問題，也是重大的政治問題，不僅關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，而且關(guān)系到國家和社會的安定團結(jié)?！稕Q定》提出，要堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實維護社會穩(wěn)定的工作責任制，積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。一方面，要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，使人民群眾的意見能夠充分表達出來，以便能夠依法及時合理地解決群眾反映的問題。另一方面，要針對各種因素對社會穩(wěn)定的影響，建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。還要有效發(fā)揮司法機關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護穩(wěn)定的職能作用，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。

社會主義和諧社會的建立要靠全黨全社會共同努力?！稕Q定》強調(diào)，要堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作?，F(xiàn)在，有相當一批新進入領(lǐng)導班子的干部不善于做群眾工作，有些擔任領(lǐng)導工作多年的干部，群眾觀點也有所淡漠，很少深入到群眾中去傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，黨的群眾工作在一些地方和部門受到削弱，黨群關(guān)系、干群關(guān)系受到影響，群眾對此反映強烈。這種狀況必須引起全黨的高度重視。我們黨無論在執(zhí)政前還是執(zhí)政后，密切聯(lián)系群眾都是我們最大的政治優(yōu)勢，而脫離群眾都是我們面臨的最大危險?！稕Q定》提出，要加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的宣傳教育，積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，努力改進群眾工作，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，以進一步密切黨群、干群關(guān)系。各級領(lǐng)導干部要深入基層，以群眾關(guān)心的熱點和難點問題為工作重點，善于運用說服教育、示范引導和提供服務(wù)等方法，把群眾工作做深、做細、做實，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性，凝聚和激勵群眾共同前進。

八、關(guān)于提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力

改革開放20多年來，我國的國際交往日益頻繁，國際聯(lián)系日益廣泛?！稕Q定》強調(diào)，我們黨要在復雜多變的國際形勢下，領(lǐng)導人民抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，為維護世界和平與促進共同發(fā)展作出貢獻，就必須正確應(yīng)對國際局勢，妥善處理國際事務(wù)和國際關(guān)系，為現(xiàn)代化建設(shè)爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境?！稕Q定》提出加強黨在這方面的能力建設(shè)，充分體現(xiàn)了我們黨是著眼于內(nèi)政和外交的相互聯(lián)系來思考和對待執(zhí)政能力建設(shè)的。關(guān)于這個問題，可以從以下四個方面來領(lǐng)會。

第一，要提高科學判斷國際形勢和進行戰(zhàn)略思維的水平。《決定》強調(diào)要用寬廣的眼界觀察世界，科學把握世界的深刻變化及其特點，做到審時度勢、因勢利導、內(nèi)外兼顧、趨利避害；善于從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。

第二，要掌握處理國際事務(wù)的主動權(quán)?！稕Q定》強調(diào)要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅定不移地貫徹執(zhí)行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，永遠不稱霸，堅持從中國人民的根本利益和各國人民的共同利益出發(fā)，伸張正義，支持公道，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對恐怖主義；正確處理大國外交、周邊外交、發(fā)展中國家外交的關(guān)系，主動參與多邊外交活動，積極在聯(lián)合國等重要國際組織中發(fā)揮作用；按照和平共處五項原則和其他公認的國際關(guān)系準則同世界各國發(fā)展友好互利合作。

第三，要不斷提高同國際社會交往的本領(lǐng)?！稕Q定》強調(diào)要全面認識和把握國際因素對我國的影響，堅持以冷靜觀察、沉著應(yīng)對的方針和相互尊重、求同存異的精神處理國際事務(wù)；加快熟悉和善于運用國際規(guī)則和國際慣例，積極參與有關(guān)國際事務(wù)和國際規(guī)則的磋商和制定；妥善回應(yīng)國際社會對我國情況的關(guān)注，進一步推動形成有利于我國發(fā)展的國際輿論環(huán)境。

第四，要堅決維護國家主權(quán)和安全。《決定》強調(diào)要始終把國家主權(quán)和安全放在第一位，針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，抓緊構(gòu)建維護國家安全的科學、協(xié)調(diào)、高效的工作機制，確保國家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全。

堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，建設(shè)一支現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊，確保國防安全，是黨執(zhí)政的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題。解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一是黨肩負的神圣使命。這些問題都很重要，都是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)必然涉及的重要問題。但這些問題又無法完全納入到五個方面的執(zhí)政能力中去，所以，《決定》第八部分末尾，在闡明了五個方面的執(zhí)政能力之后，采取空一行加以間隔的形式，分別對這些重要問題作了論述，表明了我們黨的原則立場和任務(wù)要求?？偲饋碚f，就是我們黨在治國理政中，要始終堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，堅決反對外部勢力干涉香港、澳門事務(wù)，堅決反對和阻止外國干涉勢力插手兩岸事務(wù)，堅決反對和遏止“臺獨”分裂勢力，堅決粉碎一切把臺灣從中國分割出去的圖謀，堅定不移地捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

九、關(guān)于全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程

執(zhí)政能力建設(shè)是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的連接點。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)。《決定》強調(diào)，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的建設(shè)，使黨的各方面建設(shè)成效最終都體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。

提高黨的執(zhí)政能力，要同加強黨的思想理論建設(shè)和理論武裝工作結(jié)合起來?！稕Q定》強調(diào)，要把黨的思想理論建設(shè)放在首位、推進學習型政黨建設(shè)，繼續(xù)進行大規(guī)模干部培訓，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的能力，提高全黨的馬克思主義理論水平。

提高黨的執(zhí)政能力，要同建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍結(jié)合起來。一個政黨、一個國家，能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。我們黨要完成執(zhí)政興國的歷史使命，就必須堅持黨管干部和黨管人才的原則，堅持黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員三支隊伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來，使我們黨真正成為優(yōu)秀人才密集的執(zhí)政黨?！稕Q定》就此提出了一系列新要求。強調(diào)進一步深化干部人事制度改革，完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內(nèi)的職務(wù)變動。強調(diào)抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，實行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度，健全公務(wù)員制度等，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來。強調(diào)大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，特別是要培養(yǎng)選拔勝任重要崗位的年輕干部，有計劃地組織和安排干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境和基層一線經(jīng)受鍛煉和考驗，增進對人民群眾的感情，提高領(lǐng)導工作的能力。強調(diào)按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導集體。要加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，完善并嚴格執(zhí)行黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，堅決反對和防止個人獨斷專行，反對好人主義、自由主義。強調(diào)優(yōu)化領(lǐng)導班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成合理的年齡梯次配備。重視縣（市）黨政領(lǐng)導班子建設(shè)。強調(diào)減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導作用?！稕Q定》還特別強調(diào)，要逐步加大黨委、政府、人大、政協(xié)之間的干部交流，優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)，這有利于改變黨委、政府工作是“一線”，人大、政協(xié)工作是“二線”的片面認識，真正把各級人大、政協(xié)領(lǐng)導班子建設(shè)成為精干、高效的領(lǐng)導集體。

提高黨的執(zhí)政能力，要同夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)結(jié)合起來。我們黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織按照民主集中制原則組成的統(tǒng)一整體。基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。當前，我國社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在發(fā)生的深刻變化，給黨的基層組織建設(shè)帶來了許多新課題、新要求。為此，《決定》強調(diào)要根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。要切實加強黨員隊伍建設(shè)。重點在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

提高黨的執(zhí)政能力，要同不斷增強黨的團結(jié)和活力結(jié)合起來。《決定》強調(diào)，要堅持和健全民主集中制，逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。要營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境。要建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度，建立黨的代表大會代表提案制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍等。這些重大改革舉措，吸取了來自基層、來自實踐的新鮮經(jīng)驗，體現(xiàn)了改革精神和時代精神?！稕Q定》還強調(diào)，要加強民主基礎(chǔ)上的集中，堅持“四個服從”的原則，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護中央權(quán)威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。

提高黨的執(zhí)政能力，要同不斷加強黨風廉政建設(shè)結(jié)合起來?！稕Q定》強調(diào)，要大興求真務(wù)實之風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅決反對脫離群眾、以權(quán)謀私，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，堅決反對驕傲自滿、鋪張浪費?！稕Q定》還特別強調(diào)，從中央做起改革會議制度，大力精減會議、文件和簡報，切實改進文風。嚴格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標活動。健全領(lǐng)導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，領(lǐng)導干部搞調(diào)查研究，要注重實效，輕車簡從。

《決定》強調(diào)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。要求各級黨委把加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)來抓。要抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。加強廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領(lǐng)導干部廉潔從政。《決定》還強調(diào)各級黨組織要督促各級黨員領(lǐng)導干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。

提高黨的執(zhí)政能力，完成執(zhí)政興國的歷史重任，必須加強全黨的團結(jié)，加強黨同人民的團結(jié)，加強全國各族人民的團結(jié)。我們一定要牢記鄧小平同志關(guān)于“從現(xiàn)在起到下世紀中葉，將是很要緊的時期，我們要埋頭苦干”的教導；牢記同志最近在給中央政治局的信中關(guān)于“我們要堅持理想、堅定信念，抓住機遇、埋頭苦干”的教導，在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六大精神，認真落實四中全會提出的各項任務(wù)，同心同德，艱苦奮斗，扎實工作，開拓進取，不斷鞏固和發(fā)展全黨的團結(jié)和黨同人民的團結(jié)，不斷戰(zhàn)勝可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，不斷增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力。這樣，我們黨、我們國家、我們軍隊就一定能夠不斷從勝利走向勝利，中華民族就一定能夠?qū)崿F(xiàn)偉大復興。