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近年來，隨著市場化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益主體多元化，市場競爭日益激烈，在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域一些國家工作人員與不法經(jīng)營者官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個行業(yè)，嚴(yán)重侵蝕了國家工作人員職務(wù)的廉潔性，并引發(fā)了社會經(jīng)濟(jì)活動的不公平競爭，干擾了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害，人民群眾反映強烈。因此，作為反貪污賄賂偵查機構(gòu)必須分析和把握貪污賄賂犯罪的演變趨勢，從嚴(yán)重危害民生、社會反映強烈的問題入手，研究總結(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的表現(xiàn)形式、規(guī)律、特點、原因、危害、問題、制定相應(yīng)的偵查對策，要把查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪作為反貪偵查工作的切入點，以偵查能力建設(shè)為主線，拓展偵查線索視野，延伸捕捉案件線索的觸角，努力提高發(fā)現(xiàn)犯罪、突破案件、證實犯罪的能力。堅決查處城鎮(zhèn)建設(shè)諸多問題背后隱藏的商業(yè)賄賂犯罪，突破一批城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的商業(yè)賄賂大案要案,不斷擴(kuò)大辦案成果，形成打擊貪污賄賂犯罪的規(guī)模和聲勢，為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)提供強有力的法治保障。

一、城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式

一是利用職權(quán)索賄受賄隱蔽性強。二是有決策權(quán)的人是受賄的主要目標(biāo)。三是在工程建設(shè)過程中暗箱操作。四是違規(guī)招標(biāo)，損公肥私。五是利用職務(wù)上的便利,受賄形式變化多樣。六是汽車和房屋是新的賄賂媒介物。七是賭博斂財是比較“低劣”的方式。八是賄賂手段不斷翻新，由以送錢為主的財產(chǎn)性利益向為非財產(chǎn)性利益方面發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的規(guī)律和特點

一是城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪仍然嚴(yán)重二是城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂是典型的權(quán)錢交易型犯罪。三是犯罪對象從對金錢與實物的占有逐步向侵占資本轉(zhuǎn)化投資發(fā)展。四是犯罪向智能化、隱蔽化發(fā)展，偵破難度大。

三、城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂存在的原因及危害

一是行政權(quán)力對市場活動的干預(yù)。二是行業(yè)和部門壟斷。三是體制制度的空隙。四是廣泛存在的利益沖突。五是社會危害性極大。六是商業(yè)賄賂滋生腐敗，官商勾結(jié)侵蝕吏治。七是商業(yè)賄賂在社會已形成“潛規(guī)則”八是商業(yè)賄賂犯罪對社會的危害。

四、偵查商業(yè)賄賂犯罪案件中遇到的難點和問題

多年來，反貪偵查部門對貪污、挪用公款、賄賂案件偵查的多，研究的也多，對城鎮(zhèn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案的規(guī)律特點研究的少，對商業(yè)賄賂犯罪掌握的少，對線索發(fā)現(xiàn)的少，挖掘線索的力度不夠，這些問題的存在直接影響了反貪污賄賂偵查工作的深入開展。在辦案實踐中我們發(fā)現(xiàn)，商業(yè)賄賂案件舉報線索明顯比其它領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪線索少，且線索質(zhì)量不高，其原因：一是商業(yè)賄賂犯罪案件線索少。二是行賄受賄雙方是特殊利益關(guān)系。，三是有決策權(quán)的人員、采購人員都有一定的權(quán)力和勢力。四是對舉報線索缺乏經(jīng)營意識。五是管轄的犯罪主體銳減。六是受其它方面干擾。七是在偵查手段上還不適應(yīng)突破商業(yè)賄賂犯罪案件的需要。八是偵查商業(yè)賄賂犯罪案件中存在的法律政策界線問題。

五、對城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的偵查對策

(一)突出偵點,集中力量查處城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪

一是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。重點查辦城市交通、園林綠化、照明、通信、供水、供電、供氣、供暖等市政建設(shè)項目中的案件。二是在土地出讓方面。重點查辦城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批、拆遷改造和土地征用、土地評估、土地招拍掛或協(xié)議轉(zhuǎn)讓、土地出讓金征收和減免、土地整理開發(fā)等環(huán)節(jié)的案件。三是在工程建設(shè)方面。重點查辦立項審批、規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理和質(zhì)量驗收、預(yù)算追加和資金結(jié)算等環(huán)節(jié)的案件。四是在房地產(chǎn)開發(fā)方面。除涉及土地出讓、工程建設(shè)的重點環(huán)節(jié)外，還應(yīng)重點查辦房地產(chǎn)開發(fā)用地性質(zhì)變更、項目規(guī)劃審批和變更、水電氣配套、有關(guān)稅費征收減免、銀行信貸、商品房預(yù)售許可與產(chǎn)權(quán)辦理、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)的案件。同時，要求各級檢察機關(guān)圍繞上述重點環(huán)節(jié)，突出查辦涉案金額大、涉案范圍廣、涉案人員職務(wù)高、涉案人員多的商業(yè)賄賂犯罪大案要案和窩案串案；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及土地、建設(shè)、規(guī)劃、市政等國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)索取收受賄賂，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件；嚴(yán)重?fù)p害國家利益、公共利益和人民群眾切身利益，社會反映強烈的案件；為謀取不正當(dāng)利益，拉攏腐蝕國家工作人員的嚴(yán)重行賄案件。

(二)構(gòu)筑覆蓋城鎮(zhèn)建設(shè)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的偵查商業(yè)賄賂犯罪信息情報網(wǎng)絡(luò)體系

偵查辦案實際上就是搜集、分析和運用各種犯罪信息、揭露、證實犯罪的過程，提高賄賂犯罪偵查信息情報工作的質(zhì)量，是提高自行發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂犯罪和突破案件能力的關(guān)鍵。一是與協(xié)作單位建立偵查賄賂犯罪信息情報移送網(wǎng)絡(luò)。二是與重點領(lǐng)域、重點部門、重點行業(yè)和國有企業(yè)建立偵查賄賂犯罪信息情報系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。三是與社會各界建立“零號”偵查賄賂犯罪信息情報網(wǎng)點。

(三)采取多種形式,經(jīng)營案件線索,延伸捕捉案件線索的觸角，為反貪偵查提供有價值的商業(yè)賄賂犯罪線索

一是要積極開辟案源，經(jīng)營案件線索。二是要運用多種手段拓展案件線索來源。三是深入到城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，建立發(fā)展偵查賄賂犯罪信息情報人員。四是以獎?chuàng)Q賄賂犯罪線索。

(四)以偵查能力建設(shè)為主線、努力提高發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂犯罪、突破案件、證實犯罪的能力

一是研究搜集偵查賄賂犯罪信息情報的方式方法。二是加強對偵查賄賂犯罪信息情報線索的綜合分析利用。三是強化應(yīng)用，切實把先進(jìn)的科技裝備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的戰(zhàn)斗力。檢察機關(guān)反貪偵查工作必須走科技強偵、信息情報強偵的新路子，網(wǎng)上辦案使現(xiàn)代科技手段轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的偵查破案力，偵查賄賂犯罪信息情報強偵涉及基礎(chǔ)建設(shè)、人才調(diào)配、理論研究、技術(shù)應(yīng)用等各個方面，但最為集中的體現(xiàn)是掌握高新偵查信息技術(shù)在偵查中的應(yīng)用，偵查人員要掌握使用電腦知識，能熟練操作，具有運用電腦網(wǎng)絡(luò)獲取有關(guān)賄賂犯罪情報信息的能力，并在實戰(zhàn)中能夠熟練應(yīng)用，使反貪偵查辦案各個環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上運行，實現(xiàn)網(wǎng)上登錄、申請、審核、審批。學(xué)習(xí)和掌握計算機的操作與管理，實現(xiàn)辦公自動化和辦案現(xiàn)代化，實行網(wǎng)上辦案和網(wǎng)上監(jiān)督；運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新偵查賄賂犯罪信息情報管理方式，提升反貪偵查賄賂犯罪信息情報網(wǎng)絡(luò)管理水平，逐步實現(xiàn)偵查賄賂犯罪信息情報、辦案工作的網(wǎng)上運行，計算機統(tǒng)一管理，對各個偵查辦案環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控；運用計算機統(tǒng)一管理案件線索、收集案件偵查信息情報；學(xué)習(xí)和掌握審訊監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，對訊問犯罪嫌疑人進(jìn)行全程錄音錄像；上級院領(lǐng)導(dǎo)、指揮人員在現(xiàn)場或遠(yuǎn)程對審訊、偵查過程可以實時監(jiān)控指揮；學(xué)習(xí)和掌握遠(yuǎn)程監(jiān)控指揮系統(tǒng)的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)遠(yuǎn)程案件指揮、案情通報、案件討論、協(xié)查聯(lián)絡(luò)、證據(jù)傳送、信息共享、實時決策等功能；學(xué)習(xí)和掌握多媒體示證系統(tǒng)的作用，通過多媒體對各種證據(jù)的播放，使各種證握材料融為一體，形成證據(jù)的最佳組合，增強證據(jù)的證明力，為偵查指明方向，為認(rèn)定案件性質(zhì)提供依據(jù)，揭露和證實犯罪；學(xué)習(xí)和掌握視聽技術(shù)在偵查中的應(yīng)用，利用視聽技術(shù)對賄賂犯罪案件進(jìn)行勘驗、搜查、起贓、收集物證書證、跟蹤、監(jiān)視、守候、監(jiān)控監(jiān)聽等錄音錄像，可以把賄賂犯罪案件的真實情況原始原貌的記錄下來，觀察并分析這些資料，可以直接全面了解案情，確定偵查方向，廣泛收集證據(jù)，進(jìn)而做到使案件事實清楚，證據(jù)確實充分，定性準(zhǔn)確，正確及時地打擊賄賂犯罪，保障無罪的人不受追究；學(xué)習(xí)和掌握駕駛辦案車輛、專用偵查指揮車配備的先進(jìn)偵查設(shè)施，使辦案車輛現(xiàn)代化，通訊工具現(xiàn)代化，跑的快、跟得上、聯(lián)絡(luò)及時暢通、反應(yīng)靈敏快捷；學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的監(jiān)聽技術(shù)，獲取案件信息，提供偵查線索，發(fā)現(xiàn)和證明犯罪；學(xué)習(xí)和掌握運用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的應(yīng)用，捕捉賄賂犯罪嫌疑人目標(biāo)，通過專線網(wǎng)捕捉被跟蹤嫌疑車輛的車型，通過衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)，為偵查提供目標(biāo)，為偵破件提供線索，進(jìn)一步提高運用科技手段偵查破案的能力。

反貪偵查部門應(yīng)認(rèn)真分析城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的新情況、新特點，及時掌握商業(yè)賄賂犯罪的新動向、新成因、新形式、新手段，深入總結(jié)商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)案規(guī)律和辦案經(jīng)驗，研究偵查規(guī)律和偵查謀略、偵查技能和偵查辦法，制定出切實可行的偵查對策，努力拓寬發(fā)現(xiàn)案件線索渠道和途徑，增強偵查謀略和偵查技能，不斷提高發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂犯罪、證實犯罪、突破案件的能力。