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預防職務(wù)犯罪是一項社會系統(tǒng)工程，提高檢察機關(guān)依法懲治和預防職務(wù)犯罪，促進廉政建設(shè)的能力，對推動社會健康向前發(fā)展，起到至關(guān)重要的作用。所以檢察機關(guān)要從自身職能出發(fā)，不斷加大依法懲治和預防職務(wù)犯罪力度，促進黨風廉政建設(shè)，不斷推動經(jīng)濟向前發(fā)展。

一、立足檢察職能，打防結(jié)合

實踐證明，堅持立足檢察職能，是檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪工作的優(yōu)勢所在，也是由初級形式預防向系統(tǒng)全面預防轉(zhuǎn)變的必然要，是檢察機關(guān)適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要，是保障檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪權(quán)威和效果的關(guān)鍵，是預防職務(wù)犯罪實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。

（一）開展預防調(diào)查研究

注意根據(jù)職務(wù)犯罪的發(fā)案情況，針對社會關(guān)注及群眾反映強烈的苗頭性、傾向性問題，開展多形式、多層次、多領(lǐng)域的調(diào)研活動，綜合運用量化研究和實證分析等科學調(diào)研方法，及時發(fā)現(xiàn)和摸清職務(wù)犯罪的規(guī)律，準確提示職務(wù)犯罪的深層次原因和條件，有針對性地制定預防職務(wù)犯罪的方法和措施，加強對新形勢下職務(wù)犯罪的預測性、前瞻性研究，提高發(fā)現(xiàn)和預防職務(wù)犯罪的預警能力，從而奠定了預防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)。

一是進行和系統(tǒng)專項調(diào)研，深入研究產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)機制、制度上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，積極從機制和制度創(chuàng)新上研究預防職務(wù)犯罪對策，往往能收到事半功倍的效果，起到從源頭上、根本上預防職務(wù)犯罪的作用，這也是檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪工作努力和發(fā)展的方向。

二是運用概率統(tǒng)計方法和微機技術(shù)，建立預防職務(wù)犯罪分析管理系統(tǒng)，及時準確地掌握職務(wù)犯罪的發(fā)案動態(tài)，深入研究職務(wù)犯罪的規(guī)律和特點，預測職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢。

三是關(guān)注改革中的熱點問題，超前性地提出預防犯罪對策，為黨委決策和行政立法提供參考。

（二）提出檢察建議

一是深入調(diào)查研究，努力提高檢察建議質(zhì)量。

二是對檢察建議提出剛性規(guī)定，保證檢察建議落到實處。

三是抓住被預防單位、被預防單位主管部門等環(huán)節(jié)采取措施調(diào)動被預防單位的積極性、發(fā)揮被預防單位主管部門的協(xié)調(diào)作用。

四是建立工作機制，科學規(guī)范檢察建議運作。

（三）開展預防法制宣傳教育和咨詢

一是利用媒體開展多種形式的法制宣傳教育。

二是在黨校建立廉政教育基地，在監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所建立警示教育基地。

三是建立預防職務(wù)犯罪公益廣告。

四是舉辦預防依法賄賂犯罪成果展覽。

五是到發(fā)案單位或案件多發(fā)系統(tǒng)進行法制宣傳教育。

六是深入機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、街道、社區(qū)進行廣泛的預防法制宣傳教育咨詢活動。

（四）個案預防

個案預防就是結(jié)合個案的辦理開展職務(wù)犯罪的預防。這是一種結(jié)合檢察職能運用最為廣泛的預防形式，也是檢察機關(guān)在開展預防職務(wù)犯罪工作的初級階段所采取的重要工作形式。在個案預防中主要實行“五個一”制度，即“一案一分析，一案一建議，一案一整頓，一案一教育，一案一回訪”。堅持做到“六個一”：即注意發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的思想演變和心理動機，教育其寫出一份悔過書；在發(fā)案單位召開一次座談會，分析發(fā)案原因，找出癥結(jié)所在；對癥下藥，提出一份整章建制檢察建議書；到發(fā)案單位以案釋法，上一堂法制課；進行一次案后同訪考察檢查落實情況；建立一套個人預防檔案，歸檔備查，跟蹤問效。

（五）專項預防

專項預防又稱同步重點預防，是檢察機關(guān)對具備一定投資規(guī)模的重點項目、重大工程項目適時介入，通過了解重點項目、工程的全面情況，有針對性地提出預警和加強管理、監(jiān)督的措施，確保重點項目、工程的順利進行，推動廉政建設(shè)不斷發(fā)展。

（六）系統(tǒng)預防

系統(tǒng)預防又稱行業(yè)預防，是在系統(tǒng)（行業(yè)）黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，檢察機關(guān)對系統(tǒng)（行業(yè)）進行宏觀對策和前瞻性研究，積極提出建立健全工作機制和管理監(jiān)督制度等防范和遏制職務(wù)犯罪的對策和建議，促進系統(tǒng)（行業(yè)）國家工作人員提高防范職務(wù)犯罪的意識，加強法制觀念，自覺嚴格遵紀守法，有效防止和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二、堅持全面規(guī)劃、重點突破、不斷穩(wěn)步向前發(fā)展

在我國，職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因復雜，涉及面廣，專業(yè)性強，決定了檢察機關(guān)開展預防職務(wù)犯罪工作必須堅持全面規(guī)劃、分段推進、重點突破、穩(wěn)步發(fā)展的原則。它是預防職務(wù)犯罪任務(wù)長期性的必然要求；是預防職務(wù)手段多樣性的必然要求；是降低職務(wù)犯罪發(fā)案率的必須要求。要從整體上全面考慮，統(tǒng)籌安排，避免零打碎敲，盲目工作，少走彎路，工作方式上要采取分步推進的工作方式。

在解決突出重點問題上，針對每一時期的特殊情況，因地制宜，選擇那些發(fā)案率高，職務(wù)犯罪嚴重的行業(yè)和部門，開展有針對性的預防，探索和積累了不少型的經(jīng)驗，促進了在其他行業(yè)和領(lǐng)域預防工作的開展。重點突破體現(xiàn)了唯物辯證法精神，是關(guān)于抓主要矛盾的思想方法和工作方法的具體體現(xiàn)。由于預防職務(wù)犯罪工作面廣量大，檢察機關(guān)開展預防工作時，不可能平均使用力量，盲目撒網(wǎng)，而應該突出重點，合理地分配預防資源，集中優(yōu)勢力量各個擊破。抓住了重點治理就找準了這項工作的突破口。一個問題一個問題地解決，才能使預防工作有聲勢、有影響、有震動，才能積小勝為大勝，才能較快地顯現(xiàn)出預防的實際效果，取得預期的預防目標。

三、檢察機關(guān)實行“一崗雙責”，共同開展預防職務(wù)犯罪工作

檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪工作單靠職務(wù)犯罪預防部門的孤軍奮戰(zhàn)是不行的，必須充分運用檢察機關(guān)的各項職務(wù)，發(fā)揮各業(yè)部門的職能優(yōu)勢，協(xié)同配合，共同努力，才能真正取得成效，這是檢察機關(guān)的職能優(yōu)勢，協(xié)同配合，共同努力，才能真正取得成效，這是檢察機關(guān)做好預防職務(wù)工作的必由之路。

“預防職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)的重要職能”、“預防職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)的重點工作內(nèi)容”，多年的實踐證明，檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門共同開展預防職務(wù)犯罪工作十分必要。各業(yè)務(wù)部門共同開展預防職務(wù)犯罪工作是充分發(fā)揮檢察職能的必然要求。只有各部門共同努力，才能真正體現(xiàn)檢察工作的整體效能。各業(yè)務(wù)部門共同開展預防職務(wù)犯罪工作是建立有中國特色的檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪工作機制的客觀要求。各業(yè)務(wù)部門共同開展預防職務(wù)犯罪工作是實現(xiàn)預防職務(wù)犯罪工作“三個轉(zhuǎn)變”的實際需要。

檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門共同開展預防職務(wù)犯罪工作應當遵循的原則，一是統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)配合原則；二是立足職能，積極主動的原則；三是突出重點，務(wù)求實效的原則；四是堅定信心，持之以恒的原則。檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門共同開展預防職務(wù)犯罪工作應當建立的整體運行機制，一是要統(tǒng)一領(lǐng)導機制。在檢察機關(guān)內(nèi)部成立預防職務(wù)犯罪領(lǐng)導小組，作為檢察機關(guān)內(nèi)部各部門開展預防職務(wù)犯罪工作的協(xié)調(diào)組織，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門之間在預防職務(wù)犯罪工作中的關(guān)系，宏觀指導各項預防工作。職務(wù)犯罪預防部門在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，具體負責組織協(xié)調(diào)檢察機關(guān)的整體預防工作，統(tǒng)一制定檢察機關(guān)的預防規(guī)劃，安排部署預防工作。同時，職務(wù)犯罪預防部門也要對典型職務(wù)犯罪案件適時介入，立足預防，深入剖析犯罪發(fā)生的主觀、客觀方面的原因和條件，準確揭示職務(wù)犯罪產(chǎn)生的社會背景和深層次原因，科學預測職務(wù)犯罪的發(fā)展變化趨勢，及時研究出預防對策和措施。二是要制度約束機制。通過制定《檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門開展預防職務(wù)犯罪工作的責任》等相關(guān)制度，用制度規(guī)范各部門的預防職務(wù)犯罪工作。三是要案預防協(xié)作機制。個案預防是結(jié)合辦理某一具體案件，從中分析產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因和條件，進而提出并運用預防此類案件再次發(fā)生的措施和對策的一種預防職務(wù)犯罪活動。

檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門預防職務(wù)犯罪的措施和方法：

職務(wù)犯罪預防部門是檢察機關(guān)從事預防職務(wù)犯罪工作的專門機構(gòu)，是預防職務(wù)犯罪工作實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的重點承擔者。其職責是對檢察機關(guān)的預防職務(wù)犯罪工作進行統(tǒng)一組織、綜合管理和協(xié)調(diào)，并進行系統(tǒng)研究和綜合指導。

組織、協(xié)調(diào)預防職務(wù)犯罪工作。推動構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的預防職務(wù)犯罪大格局，做好日常的組織協(xié)調(diào)工作。通過這一舉措，促進黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的預防職務(wù)犯罪大格局的形式。推動建立和完善社會化預防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，組織、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)單位共同開展預防職務(wù)犯罪工作。為發(fā)揮檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪社會總體預防中的職能作用，實現(xiàn)檢察機關(guān)的專門預防工作和社會化大預防相結(jié)合，形成預防工作的社會合力，職務(wù)犯罪預防部門就當把預防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為工作重點，推動建立和完善社會化的預防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)。推動系統(tǒng)內(nèi)部整體動作機制的形成，組織、協(xié)調(diào)檢察機關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門共同開展預防職務(wù)犯罪工作。職務(wù)犯罪預防部門通過上述組織、協(xié)調(diào)工作，促進形成在黨委的領(lǐng)導下，以檢察機關(guān)為骨干，相關(guān)職能部門為依托，覆蓋一定地區(qū)重點領(lǐng)域和部門，上下相連，左右貫通，溝通靈活，協(xié)調(diào)有力，上下聯(lián)動的預防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)機制和工作機制。

管理預防職務(wù)犯罪工作。所謂管理，就是負責預防職務(wù)犯罪工作使其順利進行。具體一是工作任務(wù)和目標管理；二是預防項目管理；三是檢察建議管理；四是信息管理；五是預防隊伍管理。

系統(tǒng)研究預防職務(wù)犯罪工作。系統(tǒng)研究，就是通過探求職務(wù)犯罪的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，進而探索預防職務(wù)犯罪的對策。預防職務(wù)犯罪工作是一項法律性、政策性、實踐性很強的工作，涉及的領(lǐng)域多，情況復雜。職務(wù)犯罪預防部門在工作中所采取的預防措施和方法要切合實際，切實可行，易于被預防對象所接受，得到黨委和社會各界的認可，真正達到預防的預期效果，就必須把預防調(diào)研作為工作的先導，通過調(diào)查研究，綜合分析一個時期職務(wù)犯罪發(fā)生的情況和特點，研究職務(wù)犯罪形成的內(nèi)在原因和外部條件，向有關(guān)部門或單位提出制度創(chuàng)新和完善體制、機制、制度的建議。

控告申訴檢察部門預防職務(wù)犯罪的措施和方法，一是結(jié)合舉報宣傳開展預防職務(wù)犯罪工作；二是根據(jù)舉報、控告、申訴案件線索，及時分析職務(wù)犯罪的動態(tài)信息，有針對性地開展預防職務(wù)犯罪工作；三是通過辦理控告申訴案件開展預防職務(wù)犯罪工作。

反貪、瀆職侵權(quán)檢察部門預防職務(wù)和犯罪的措施和方法：反貪、瀆職侵權(quán)檢察部門是檢察機關(guān)對依法、賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行業(yè)偵查權(quán)的部門，也是開展預防職務(wù)犯罪工作最直接，最重要的業(yè)務(wù)部門之一，承擔著預防職務(wù)犯罪的重要職責。一是要建立情報網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)絡(luò)預防；二是要注重教育效果，開展警示宣傳預防。工作中，一是要強化辦案工作，提高警示宣傳教育的震懾力。打擊是最直接、最有威懾力的一種預防職務(wù)犯罪的方法。反貪、瀆職侵權(quán)檢察部門要做好預防職務(wù)犯罪工作，前提是強化辦案。通過查辦案件，揭露犯罪、證實犯罪、懲罰犯罪，警示教育其他潛在的犯罪人潔身自好，不敢以身試法，從司法上設(shè)置使人“不敢犯”的鴻溝。同時，教育、鼓勵人民群眾同職務(wù)犯罪行為作斗爭，積極揭發(fā)檢舉職務(wù)犯罪。同時要嚴格辦案程序，提高警示宣傳教育的說服力。保證辦案效果，提高警示宣傳教育的感染力。結(jié)合查辦案件，開展個案預防。

四、檢察機關(guān)開展預防職務(wù)犯罪工作要有相應的保證條件

一是要建立專職人員隊伍；二是要建立信息聯(lián)絡(luò)員隊伍；三是要有足夠的經(jīng)費做保證。

在新形勢下，檢察機關(guān)要進一步認清預防工作面臨的新形勢、新要求，進一步增強緊迫感、責任感。加大力度，突出重點，努力提高預防工作實效。注重控索，拓展途徑，把預防工作推向深入。大力加強專業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)預防工作的新發(fā)展。建立預防與偵查緊密結(jié)合、優(yōu)勢互補的工作機制，借助現(xiàn)代化裝備，強化預防工作專業(yè)化手段，建立、完善制度規(guī)范，促進預防工作專業(yè)化管理，適應預防工作發(fā)展要求，建設(shè)專業(yè)化預防隊伍。檢察機關(guān)要加強對預防工作的領(lǐng)導，把預防工作納入檢察工作總體格局中一并布置、檢查和考核，要注意研究解決工作中的困難和問題。