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加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族繁榮復(fù)興的根本保證。在開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，作為農(nóng)村各項事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的村級黨組織，如何圍繞使命、明確職責、發(fā)揮作用，承擔起并完成好歷史賦予的重大任務(wù)，已成為新形勢下做好組織工作需要重點研究和探討的課題。日前，我們圍繞這一課題，深入到基層黨組織和廣大黨員干部群眾之中，開展了調(diào)查研究工作。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，在實踐推動過程中為新農(nóng)村建設(shè)提供了一定的基礎(chǔ)

（一）先進性教育活動的扎實開展，為新農(nóng)村建設(shè)提供了思想保證

去年年底以來，我市緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一主題，在農(nóng)村開展了第三批先進性教育活動。一是活動的目標按照新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)設(shè)定。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村二十字方針，精心組織實施好農(nóng)村先進性教育活動各個環(huán)節(jié)的各項工作，努力做到在認識上達到新境界、在發(fā)展上確立新理念、在規(guī)劃上體現(xiàn)新水平、在環(huán)境上呈現(xiàn)新面貌、在組織上健全新機制。二是活動的各項內(nèi)容結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展。開展了“三看三學(xué)”、“走百家村、取百家經(jīng)”等主題實踐活動和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃大討論活動，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員以先進性的姿態(tài)，投入到全市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮中，使先進性教育活動成為了新農(nóng)村建設(shè)的促進工程、保障工程。三是活動的成效通過新農(nóng)村建設(shè)成果體現(xiàn)。通過教育活動，把先進性要求落實到為民辦實事、辦好事的具體行動中去，在發(fā)展經(jīng)濟、致富農(nóng)民、關(guān)注弱勢群體、解決實際困難上取得了一系列成效，受到了群眾一致歡迎，為新農(nóng)村建設(shè)造勢凝力。

（二）“三級聯(lián)創(chuàng)”的有效推進，為新農(nóng)村建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

緊緊圍繞富民強市和實現(xiàn)“第二個率先”的奮斗目標，在全市農(nóng)村深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，形成了“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的良好機制。一是壯大了農(nóng)村整體經(jīng)濟實力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，堅持因村制宜，多種形式壯大村集體經(jīng)濟，不斷擴大村級收入來源。目前，251個行政村中，85%以上的村村級可支配收入已超過了50萬元。二是實現(xiàn)了薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化。3年一輪、連續(xù)三輪開展以“市鎮(zhèn)聯(lián)動、局村掛鉤”為主要內(nèi)容的扶持薄弱村工作，啟動了第四輪扶持工作。9年來，共投入扶持資金9106萬元，80%以上受扶持村實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，且有一批持久性的固定收入來源。三是促進了農(nóng)民增收致富。積極推動農(nóng)村“三大合作”，通過社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、專業(yè)合作社等形式，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。大力開展了農(nóng)村黨員、基層干部科技素質(zhì)培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大黨員群眾進一步適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（三）村級隊伍活力的不斷提升，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有效支持

一是科學(xué)選配村級班子。注重組織認可與群眾擁護相結(jié)合，通過開展村級黨組織“兩推一選”和村委會直選，一批政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強、群眾信得過的干部在“兩委”崗位上占據(jù)了主體地位。注重“帶頭創(chuàng)業(yè)致富”與“帶領(lǐng)群眾致富”相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大黨員干部投身創(chuàng)業(yè)實踐，爭做農(nóng)村發(fā)展的帶頭人和農(nóng)民致富的引路人。全市已達185名村書記和518名村干部創(chuàng)辦企業(yè)或建立經(jīng)濟實體，各占總數(shù)的3/4和1/2。堅持基層培養(yǎng)與其他選拔途徑相結(jié)合，注重從農(nóng)村致富能手、復(fù)退伍軍人、企業(yè)經(jīng)營管理者的優(yōu)秀分子中選拔干部，從市級機關(guān)下派了57名干部駐村任副書記或村主任助理。二是大力加強教育培訓(xùn)。健全村干部市、鎮(zhèn)、村三級教育培訓(xùn)體系，做到市里對村主要干部三年輪訓(xùn)一遍，鎮(zhèn)上每年輪訓(xùn)一遍。鼓勵村干部參加學(xué)歷教育，對相關(guān)費用予以一定程度的報銷。三是建立健全保障機制。逐年提高村干部的經(jīng)濟收入，目前村主要干部的收入約在3－4萬元。全市所有農(nóng)村定工干部統(tǒng)一納入了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，村主要干部實行了基本報酬統(tǒng)籌發(fā)放。

（四）民主政治建設(shè)的持續(xù)深入，為新農(nóng)村建設(shè)提供了制度保證

一方面，積極開展“兩推一選”。從去年開始，對到期換屆的村黨組織，實行以黨員直接推薦候選人、村民代表對候選人投信任票、黨員大會選舉產(chǎn)生村黨組織委員為主要內(nèi)容的“兩推一選”。截至今年上半年，共計106個村級黨組織到期換屆，通過“兩推一選”，共選拔了534名村級黨組織委員，使選出來的干部真正為農(nóng)村所求、群眾所需、組織所信。另一方面，深入推進村務(wù)公開。把村務(wù)公開作為鼓勵引導(dǎo)群眾了解、理解、支持農(nóng)村工作的重要載體，在落實群眾對村級重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，也調(diào)動了農(nóng)民積極參與農(nóng)村建設(shè)、推動農(nóng)村改革發(fā)展的積極性和主動性。結(jié)合村務(wù)公開探索推行黨務(wù)公開，在村務(wù)公開欄內(nèi)設(shè)置黨務(wù)公開板塊。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)村黨的建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求

（一）新農(nóng)村建設(shè)的整體性，迫切需要進一步增強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

新農(nóng)村建設(shè)是一項涉及方方面面的綜合性的浩大工程，迫切需要一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為這項工程的具體宣傳者、組織者、實施者和推動者。作為黨在農(nóng)村的工作觸角和黨與群眾的聯(lián)系橋梁，村級黨組織面臨著一系列新的任務(wù)和要求，主要表現(xiàn)在三個方面。一是需要有一個強大的村級經(jīng)濟實力。據(jù)不少村干部反映，維持一個行政村的日常開支至少要在30—40萬左右，推動新農(nóng)村建設(shè)還需要每年數(shù)十萬的資金。相對而言，我市不少村的集體經(jīng)濟實力顯得較為單薄，主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)進程的資金配備尚未到位。二是需要一個定位準確、措施有力的實施機構(gòu)。當前村級黨組織定位不明確、權(quán)利與義務(wù)不對等的問題依舊存在，導(dǎo)致在群眾中地位不高、威信不足，在推動新農(nóng)村建設(shè)上職能混淆、能力不強。三是需要一支強有力的干部隊伍。不少村主要干部懷有遲疑情緒、畏難情緒，生怕新農(nóng)村建設(shè)成為村級黨組織的“包袱工程”，成為引發(fā)與村民之間矛盾的導(dǎo)火索。面對這些問題，大多村干部把希望寄托在上級黨組織的政策支持和財力扶持上，放在自上而下的全面實施和統(tǒng)一推動上，在先行一步、典型示范搞好新農(nóng)村建設(shè)方面動力不足。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性，有待農(nóng)村黨員干部隊伍帶頭發(fā)揮更大的作用

新農(nóng)村建設(shè)不是一蹴而就、一勞永逸的。在具體的推進過程中，需要通過典型示范帶動周邊輻射，通過點上突破實現(xiàn)面上擴張。在這個過程中，迫切需要黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，以實際行動把新農(nóng)村建設(shè)的作用和效果展示于民。與這個要求相匹配的是，黨員干部隊伍中必須有一大批樹立新觀念、向往新生活、推崇新文化的年輕人，需要一大批文化層次較高、能深刻理解和重點把握新農(nóng)村建設(shè)意義和內(nèi)涵的高素質(zhì)干部。而目前的農(nóng)村黨員隊伍中，35歲以下的僅占13.3%，60歲以上的卻占24.4%，習慣了原有生活形態(tài)、易被固定思維所左右的老黨員居主體地位。在學(xué)歷上，初中及以下文化程度的占78.9%，大專以上文化程度的僅占11.2%。在組成結(jié)構(gòu)上，不少老黨員都是原來村里的老革命、老干部，有些生活困難，有些牢騷滿腹，發(fā)揮作用的難度大。定、誤工干部隊伍中，35歲以僅占22%，初中及以下文化程度的占26.9%，結(jié)構(gòu)性問題帶來工作性難題突出。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的長期性，需要持續(xù)穩(wěn)定地輸入一大批高素質(zhì)人才

人才是新農(nóng)村建設(shè)“破題”所在，始終貫穿新農(nóng)村建設(shè)的整個過程。在人才總體供給方面，持續(xù)多年的農(nóng)村勞動力單向輸出模式至今尚未改觀，近期城市人才大量回流農(nóng)村的可能性不大，農(nóng)村存在著嚴重的人才短缺問題。在人才組成結(jié)構(gòu)方面，長期偏重于農(nóng)、林、牧、副、漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，對比農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整、工業(yè)化步伐明顯加快的既成現(xiàn)實，對比新農(nóng)村建設(shè)迫切需要規(guī)劃設(shè)計、衛(wèi)生管理、環(huán)境保護、文體娛樂等方面人才的預(yù)期，農(nóng)村人才比例結(jié)構(gòu)性失衡的特點顯得較為明顯。在教育培訓(xùn)機制方面，農(nóng)村教育培訓(xùn)機構(gòu)缺乏，培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容單一老套，市、鎮(zhèn)兩級培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)村的培訓(xùn)或多或少存在著缺乏統(tǒng)一性、針對性、連續(xù)性等問題。在人才有效利用方面，當前農(nóng)村工作崗位存在狹隘性和局限性，留給人才發(fā)揮作用的余地不大，人才提升能力素質(zhì)還單純的停留在政府主導(dǎo)和推動上，缺乏自覺性和主動性。

三、大力加強黨的基層組織和隊伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證

（一）把握農(nóng)村發(fā)展的新趨勢，增強農(nóng)村黨建工作的針對性和實效性

1、重新審視村級黨組織在農(nóng)村工作中的作用發(fā)揮問題。村級黨組織面對新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)和工作職能，要堅持有所為、有所不為，避免“眉毛胡子一把抓”。重點是要處理好三個方面的關(guān)系。處理好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村民自治之間的關(guān)系。要在村級黨組織的定位和具體職能上予以明確，摒除影響“兩委”充分發(fā)揮作用的體制性因素，形成協(xié)調(diào)一致、良性互動的有效運行機制。要通過具體的職責分工，把村級黨組織從繁雜瑣碎的日常事務(wù)中解脫出來，集中精力抓長遠規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和關(guān)系村民根本利益的大事要事，為村民自治謀求更大作為、發(fā)揮更大作用提供空間和平臺。處理好履行工作職責和發(fā)揮其他經(jīng)濟合作組織作用之間的關(guān)系。對農(nóng)村新涌現(xiàn)的經(jīng)濟合作社、種養(yǎng)殖協(xié)會等多種形式的新經(jīng)濟組織，要立足黨建工作覆蓋到位、應(yīng)有作用發(fā)揮到位兩項重點，在幫助引導(dǎo)其建立健全運行機制，完善內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)自我組織、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我受益的過程中，開展好黨的建設(shè)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)中的一支重要力量。要處理好當好組織者與新型農(nóng)民作為主體之間的關(guān)系。在整體布局、長期規(guī)劃、引導(dǎo)建設(shè)資金、搞好基礎(chǔ)服務(wù)等方面唱好主角的同時，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。特別是對新農(nóng)村建設(shè)中一些涉及農(nóng)民切身利益關(guān)系的重大事項，要多聽取農(nóng)民群眾的意見，多尊重農(nóng)民群眾的意愿，激發(fā)農(nóng)民主動建設(shè)家園的積極性和創(chuàng)造性，避免出現(xiàn)村級黨組織一廂情愿、吃力不討好的現(xiàn)象發(fā)生。

2、著力加強村級黨建工作內(nèi)容和形式的創(chuàng)新力度。新農(nóng)村建設(shè)賦予了村級黨組織新的歷史任務(wù)和職責，拓展了更新的領(lǐng)域、豐富了更多的內(nèi)涵。加強農(nóng)村黨的建設(shè)，必須立足“創(chuàng)新”兩字，實現(xiàn)工作新的飛躍。創(chuàng)新工作思路。要教育引導(dǎo)廣大村級黨組織，樹立敢為人先、勇于探索的思想，變貫徹落實中央精神為主動適應(yīng)新形勢抓好黨建工作，變單純的抓好村級黨建為抓好集中居住區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等新型領(lǐng)域的黨建工作，變封閉式的就黨建抓黨建為在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推動民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)的大局中去綜合考慮、統(tǒng)籌安排。創(chuàng)新工作方法。重點圍繞學(xué)習普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)文化、推廣現(xiàn)代文明生活方式、拓展現(xiàn)代農(nóng)村管理模式等內(nèi)容，繼續(xù)深化“三課一會”、“黨員活動日”等活動，大力開展黨員爭做“政策實施的宣傳人、移風易俗的帶頭人、和諧農(nóng)村的引路人”活動，不斷探索不同行業(yè)、不同區(qū)域黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的途徑和方法，使黨的工作更貼近新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要。創(chuàng)新工作載體。繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙帶雙強”等活動，進一步延伸活動內(nèi)涵、拓寬活動外延，多與生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕結(jié)合起來，多為推動鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主貢獻力量。大力開展“我為新農(nóng)村獻一策”、“我為新農(nóng)村做一事”等主體實踐活動，大力實施黨員為民服務(wù)目標管理活動，以黨員群眾喜聞樂見、便于參與的活動形式，不斷充實活動內(nèi)容，增強黨組織活動的實效性。

3、不斷提高黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的凝聚力和號召力。把廣大黨員干部尤其是普通群眾團結(jié)在黨的旗幟下，貫徹落實黨的路線方針政策，切實把黨關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。重點在三個方面做好工作，贏得群眾對黨組織的信任和依賴。構(gòu)建新的組織體系。本著結(jié)合農(nóng)村實際、有效發(fā)揮作用的宗旨，改變目前較為單一的行政村設(shè)黨總支，下設(shè)村干部、非公有制企業(yè)、老年三大支部的農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，因地制宜、形式多樣地調(diào)整和完善黨組織設(shè)置。對地理位置較偏、黨員狀況差別不大的村，按地域范圍設(shè)置黨組織；對于黨員大多從事生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)特色明顯的村，鼓勵引導(dǎo)把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，尤其是對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織搞得較為成功的，可以探索在合作組織成立黨支部的辦法，發(fā)揮黨組織和合作組織的雙重作用；對位于城郊結(jié)合部、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已取得一定成果的村，參考城市社區(qū)黨組設(shè)置模式，把性格相近、興趣相投、年齡相仿的黨員凝聚在一起；對有大量外出經(jīng)商務(wù)工黨員的村，探索在外設(shè)立流動黨員站的途徑和辦法。提升新的服務(wù)功能。除了要在富裕農(nóng)村、致富農(nóng)民上繼續(xù)有所作為外，還要把村級黨組織努力建設(shè)成為黨員干部和農(nóng)民群眾的民主議事中心、教育培訓(xùn)中心、文體活動中心、休閑娛樂中心等，不斷完善其服務(wù)群眾的功能。樹立新的作風形象。要通過走訪慰問、結(jié)對幫扶等形式，增強對黨員群眾的服務(wù)，切實幫助基層黨員群眾解決實際困難，在謀發(fā)展、解難題、辦實事中，不斷增強村黨組織的凝聚力和影響力。

（二）突出新農(nóng)村建設(shè)的重點，切實提供好組織保證和隊伍支持

1、及早規(guī)劃集中居住區(qū)的黨建工作。同步規(guī)劃組織建設(shè)。在開展新農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)前，對即將入住的黨員家庭進行調(diào)查摸底，逐步建立黨員家庭信息庫。在建設(shè)時，專門成立由村黨組織干部、入住黨員、工程建設(shè)企業(yè)黨員等組成的臨時黨支部，在建設(shè)過程中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。居住區(qū)初具規(guī)模后，對符合條件的及時成立黨支部，入住黨員把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入集中居住區(qū)，理順與原居住村黨組織之間的關(guān)系。同步規(guī)劃陣地建設(shè)。把黨組織辦公場所、黨員活動陣地、黨員服務(wù)中心（站）等一并納入集中居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中，為日后成立黨組織和開展黨組織活動留有余地和空間。注重集中居住區(qū)內(nèi)資源的整合共享，加強資產(chǎn)管理和有效利用，讓有限的陣地資源充分發(fā)揮作用。同步規(guī)劃隊伍建設(shè)。原村級班子成員提前介入集中居住區(qū)工作，實行村主要干部兼職、相關(guān)干部有序安排進居住區(qū)任職的做法，村級班子的工作重點暫時仍放在村里。對原村民小組長入住集中居住區(qū)的，條件符合的可繼續(xù)擔任居民小組長，構(gòu)建起集中居住區(qū)最基層的組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

2、切實提高村干部推動新農(nóng)村建設(shè)的能力。把村干部的能力素質(zhì)放到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下來要求，放到群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求下來衡量，圍繞村干部執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事、解決自身問題五種能力，大力開展教育培訓(xùn)，重點加強選配。在提高素質(zhì)上下功夫。一方面，把對村干部新農(nóng)村建設(shè)政策法規(guī)和操作實務(wù)的培訓(xùn)，納入各級黨委部門的培訓(xùn)計劃，重點搞好培訓(xùn)內(nèi)容的更新和師資力量的優(yōu)化配備，突出農(nóng)村規(guī)劃、社區(qū)管理、旅游開發(fā)、文化建設(shè)等新知識和新本領(lǐng)，防止“新瓶裝老酒”。另一方面，組織村干部赴新農(nóng)村建設(shè)先行村學(xué)習參觀、掛職鍛煉等，以實踐鍛煉拓寬視野、提升能力。在選優(yōu)配強上下功夫。繼續(xù)抓好到期換屆的村黨組織“兩推一選”工作，在有條件的村開展村黨組織班子“公推直選”、競爭上崗等試點工作，真正把有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民選出來，擔當建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)頭人。要重點解決村干部后繼乏人的問題，通過與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)、在村級非公有制企業(yè)中層骨干中定點跟蹤、面向社會和大學(xué)生公開招聘等途徑，擴大和優(yōu)化農(nóng)村后備干部隊伍庫，建立村干部人才儲備和定期更新機制。在激勵保障上下功夫。對業(yè)績突出的村級班子和村干部予以重獎，使村干部有業(yè)績感和榮譽感。繼續(xù)加大市鎮(zhèn)兩級財政統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步提高村干部的工資待遇水平。探索面向優(yōu)秀村干部招聘鎮(zhèn)一級公務(wù)員，對特別優(yōu)秀、政績突出的村干部，以適當?shù)姆绞街苯犹岚蔚芥?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。進一步營造真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護村干部的濃厚氛圍，為他們開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、重點發(fā)揮黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。健全先進性長效機制，構(gòu)建黨員發(fā)揮作用的制度體系。把先進性教育活動中的黨員學(xué)習培訓(xùn)、擴大黨內(nèi)民主、嚴格黨內(nèi)組織生活、聯(lián)系和服務(wù)群眾以及黨建工作督導(dǎo)檢查等方面的具體做法，以制度的形式建立健全起來，繼續(xù)在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的過程中，在幫助農(nóng)民群眾解決涉及切身利益的問題中，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。推行“設(shè)崗定責”，擴大黨員發(fā)揮作用的覆蓋范圍。根據(jù)村里的實際需要和群眾關(guān)心的熱點難點問題，開辟政策宣傳崗、科技致富崗、治安調(diào)解崗、扶貧幫困崗、信息傳遞崗、村務(wù)監(jiān)督崗等，明確每個崗位具體的目標任務(wù)和工作要求。按照黨員的個性特長、文化程度、健康狀況等特點，與合適的崗位掛鉤。通過“設(shè)崗定責”，既解決了黨員的作用發(fā)揮問題，也部分緩解了村級黨組織在開展新農(nóng)村建設(shè)中的工作壓力。建立科學(xué)評價機制，提升黨員發(fā)揮作用的內(nèi)在動力。普遍開展工作目標責任考核、民主評議黨員、黨員干部述職述廉等活動，使黨員的宗旨觀念得到新的加強，工作作風得到新的轉(zhuǎn)變，模范作用得到新的提高，形成兢兢業(yè)業(yè)、求真務(wù)實、清廉為民的工作作風，實現(xiàn)鼓勵先進、激勵后進、全面提高的目的。

（三）立足建設(shè)中的現(xiàn)實需要，為社會主義新農(nóng)村提供有力保證

1、重點發(fā)展村級集體經(jīng)濟，夯實推動新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農(nóng)政策。要進一步加大財政投入力度，從政策上引導(dǎo)各類金融機構(gòu)、民營企業(yè)加大對農(nóng)村的投資力度，在對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的項目安排上重點給予支持。逐步改善發(fā)展環(huán)境。要以第四輪扶持經(jīng)濟薄弱村工作為契機，繼續(xù)推行建造標準廠房、通過租賃經(jīng)營以增加持久性收益的做法，把對薄弱村的直接物力、財力支持轉(zhuǎn)化為有產(chǎn)出、有效益的投資性支持，增強薄弱村的“造血”功能。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，立足實際，大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持以市場為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)，進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制、運行機制和發(fā)展模式的創(chuàng)新，努力實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟總量增長、效益提高、實力增強。

2、重點培養(yǎng)一批農(nóng)村新型人才，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力保障。高層次人才突出一個“聘”字。針對規(guī)劃設(shè)計、品牌策劃、生態(tài)保護、民主法制等新農(nóng)村建設(shè)中最需要、也是最緊缺的高層次人才，采取由鎮(zhèn)上或有關(guān)部門統(tǒng)一向高等院校、科研院所聘請的辦法，一方面解決行政村對這類人才引不進、聘不起的問題，真正實現(xiàn)了以高起點、高規(guī)劃推動高標準建設(shè)。另一方面也避免了資源浪費，有利于實現(xiàn)農(nóng)村布局的整體協(xié)調(diào)和體現(xiàn)各村的文化歷史特色。專業(yè)技術(shù)人才突出一個“引”字。對于物業(yè)管理、文體娛樂、衛(wèi)生治安等方面的人才，面向社會大力開展招聘活動，鼓勵社會各界人才和企業(yè)參與競爭，實行資格認證和持證上崗，納入規(guī)范化、科學(xué)化、標準化管理。實用型人才突出一個“培”字。要借助高等院校的優(yōu)勢，經(jīng)常性選送有致富愿望和能力的農(nóng)民群眾赴高校學(xué)習，不斷豐富鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)的資源和載體，逐步使農(nóng)村人才由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，由單一農(nóng)業(yè)型向農(nóng)、工、貿(mào)、商復(fù)合型轉(zhuǎn)變。制定有助于鄉(xiāng)土人才成長的激勵政策，對有突出貢獻的鄉(xiāng)土人才給予獎勵，同時在承包項目、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、試驗示范、職稱評定等方面予以優(yōu)先。

3、重點完善村務(wù)規(guī)范管理機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保證。健全民主公開制度。繼續(xù)實行民主議事制度、民主理財制度以及村黨組織向黨員、村委會向村民報告工作制度等，進一步落實黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。搞好村民自治工作。嚴格執(zhí)行村民自治章程，出臺相關(guān)的輔助性政策規(guī)定，建立健全村民自治的制度體系。積極征詢、采納群眾提出的合理化建議，發(fā)揮村民的主體作用和創(chuàng)造作用。大力開展農(nóng)村法制宣傳教育，在引導(dǎo)村民合理、合法行使權(quán)利、履行義務(wù)的過程中，推動村里各項建設(shè)事業(yè)全面、健康發(fā)展。繼續(xù)推進村務(wù)公開。有效發(fā)揮村務(wù)公開欄的作用，將新農(nóng)村建設(shè)中的財務(wù)收支、規(guī)劃建設(shè)、項目承包等群眾關(guān)注的熱點、敏感問題，及時詳細地予以公開，接受群眾的廣泛監(jiān)督。