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農村基層干部是農村生產生活的主要組織者，是黨的路線、方針、政策在農村的宣傳者、推動者和具體執(zhí)行者，是黨和政府同廣大人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是帶領群眾勞動致富的領頭人。因此，選好、用好，特別是管理好農村基層干部，關系到黨的農村政策的貫徹執(zhí)行和構建和諧社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。加強對農村干部隊伍管理，既是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的迫切需要，又是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的根本保證。

目前我鄉(xiāng)農村基層干部隊伍的現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)共有20個行政村，村黨支部委員74人，村委會委員74人，村兩委交叉任職10人。在2005年村黨支部換屆選舉中，新當選村支部書記5人占總數(shù)的25%，兼任村委會主任的2名占到總數(shù)的10%，在村委會換屆選舉中，新當選7人，占總數(shù)的35%。

現(xiàn)階段農村基層干部隊伍存在的問題

近幾年來，我們通過下大力氣加強教育培訓工作，不斷提高農村基層干部的整體素質，著力做好配備選拔工作，優(yōu)化農村基層干部隊伍結構，建章立制，扎實推進農村基層干部管理工作制度化、規(guī)范化，特別是今年實施的目標責任制考核，使我鄉(xiāng)農村基層干部管理工作邁上了一個新臺階?，F(xiàn)在，全鄉(xiāng)農村基層干部隊伍整體素質有了較大提高，數(shù)量上得到精簡，年齡上趨于年輕化，具有高中和中專學歷的占到70%以上，村干部在45歲以下的占到40%，45歲到55歲的占到55%。但與新形勢、新任務對農村基層干部的要求相比，目前仍有許多不相適應的地方，干部隊伍中仍存在一些待解決的問題。

保守陳舊的思想觀念仍然束縛著農村基層干部的思想。相當一部分農村基層干部在任職前沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓，缺乏所任職崗位所必需的法律知識、科技知識、市場經濟常識等基本理論知識，缺乏創(chuàng)新意識，缺乏帶領群眾致富的本領。接受新事物慢，缺乏敢為人先的意識。同時，由于文化基礎知識較差，知識更新不及時，農村基層干部的政治綜合素質難以適應飛速發(fā)展形勢的需要。

工作能力欠缺，與農村發(fā)展的新形勢新任務要求不相適應。這方面主要表現(xiàn)為駕馭市場經濟的能力不強，缺乏農村實用技術及市場經濟、金融、法律、管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務，面對農村出現(xiàn)的新情況、新局面，無力解決。

工作作風不實。一些基層干部身在農村卻不愿深入農村，深入群眾之中，浮在面上，嚴重影響了黨和政府在群眾中的形象，有的基層干部存在著形式主義，官僚主義傾向，有的辦事不公、處事不當，群眾不給好處不辦事，給了好處亂辦事，侵犯群眾利益，傷害群眾感情，還有個別干部為政不廉，以權謀私，在群眾中造成不良影響。

結構不盡合理，影響了農村基層干部整體水平的發(fā)揮?，F(xiàn)階段，我鄉(xiāng)農村基層干部隊伍中仍有相當部分年齡偏大，文化水平偏低，在所有村級干部中沒有一人有大專學歷，他們的專業(yè)結構遠遠不能適應建設社會主義新農村的形勢發(fā)展需要。

考核辦法不盡科學。鄉(xiāng)黨委、政府的考核，一般只是對村兩委班子的考核，沒有涉及到具體人，不論是村支部書記、村委會委員，還是村婦女主任，對村兩委班子中個人的考察考核還是空白。個別村雖然整體情況較好，但往往只是一人之力，難以調動村兩委成員中其他干部的工作積極性。

后備干部儲備嚴重不足，制約了農村基層干部隊伍整體素質的提高。隨著市場經濟的發(fā)展和人們對勞務富民工作的認識，農村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，造成農村優(yōu)秀青年人才外流嚴重，一些地方甚至出現(xiàn)了以“老、少、病、殘”為主要人群的村子，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領導班子后繼乏人的問題比較嚴重。

現(xiàn)行財政體制的制約。各項政策法規(guī)不健全不配套，使農村干部陷入“兩難”境地。一方面財政包干分灶吃飯，縣鄉(xiāng)財政困難,無法支持農村經濟發(fā)展。另一方面，村上無經濟來源，正常辦公經費無法保證，又不能讓群眾負擔，造成了農村工作“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”的現(xiàn)象。

待遇低，造成一些農村基層干部心理失衡。現(xiàn)在農村基層干部報酬每月100-120元，讓一些基層干部工作提不起勁，沒有開拓創(chuàng)新精神。

構建農村基層干部管理新機制

制定一套行之有效的農村基層干部管理體系，使農村基層干部的培養(yǎng)、管理、考核有比較完備的運作機制，從而達到提高農村基層干部素質，提高他們?yōu)槿罕姺盏谋绢I的目的，適應社會主義新農村建設的需要。

構建農村基層干部編制化管理機制

隨著稅費改革后農村利益分配關系的調整變化，在從根本上減輕農民負擔的同時，農村也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在部分村級集體收入出現(xiàn)回落現(xiàn)象，“無錢辦事”的問題日益突出，村級集體收入回落與村干部職數(shù)過多的矛盾，影響了村級財務的正常運轉。并逐漸成為制約農村各項工作全面發(fā)展的瓶頸。

農村基層干部職數(shù)增減的過程。歷來收糧要款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭等大事，時期，各村是先交夠國家的，余下的是自己的，因為糧在集體糧庫，交糧也就不太費神。農村改革以后，農村的生產熱情被充分調動，加之風調雨順，糧食豐收，群眾場活沒完先晾曬公糧。往往是交糧車在糧站門前排成幾公里的長龍，場面蔚為壯觀。形勢不斷變化，群眾感到增收很困難，增產不增收，有時種地越多，賠的越多，加之各種集資攤派增多，群眾不堪重負，交糧積極性大不如從前。為了保證能按時完成公購糧入倉任務，各村干部職數(shù)相應增加，人多力量大。到99年時執(zhí)行“戶交戶結”的政策，要到農戶家里收錢，難度可想而知，而這時村級干部職數(shù)也加到頂峰，小村八九個人，大村十幾個人的是司空見慣。

隨著農村改革的不斷深入，特別是在取消了農業(yè)特產稅和農業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)村干部已從繁重的催糧要款中解脫出來，從事服務職能，這為農村基層干部的精簡提供了可能。另一方面，隨著財政體制的變化，村級集體收入很少，無力維持村組干部工資，這就促使我鄉(xiāng)必須提高農村基層干部素質，提高他們的工作能力，精簡干部職數(shù)。

推進農村基層干部編制化管理的原則

原則一，堅持干部職數(shù)與工作需要相統(tǒng)一原則，以崗定編，按編用人；原則二，堅持精簡人員與提高效率相統(tǒng)一原則，降低村級組織運行成本，提高工作效率；原則三，堅持強化管理與群眾公認相統(tǒng)一的原則，嚴格履行程序，提高村兩委班子交叉任職比例。

在此過程中，我們首先取消了全鄉(xiāng)103個村民小組組長的設置，全鄉(xiāng)年節(jié)約資金6萬多元；第二步，我們對個別軟散的村兩委班子進行合并，把原來的二十六個村支部合并成二十個支部，把二十六個行政村合并為二十個行政村，年節(jié)約資金近10萬元；第三步，結合村支部班子換屆工作，我們規(guī)定合并的村設書記、副書記及三名委員，其余村設書記一人，委員二人，在村委會換屆選舉過程中，按照《村民委員會組織法》，結合我鄉(xiāng)實際，確定1500人以上村設主任一人，委員四人，1500人以下的村設主任一人，委員二人。另外，我們提倡村兩委成員交叉兼職，盡可能的減少干部職數(shù)。隨著村級干部編制化管理的全面推行，全鄉(xiāng)村級干部職數(shù)與最高職數(shù)相比，減少66人，下降幅度為38%，年度村級干部報酬減少10多萬元。

構建農村基層干部教育培訓機制

精簡農村基層干部職數(shù)，要做到職數(shù)精簡辦事效率提高的目的，必須加強對農村基層干部的教育培訓工作，提高他們能辦事，會辦事的能力。

加大教育培訓力度，給農村基層干部“充電補智”。一是抓好農村基層干部的科學文化素質和綜合素質教育，支持和鼓勵基層干部抽時間、擠時間參加各級各類學習教育活動，提高基層干部的文化水平。二是對新任職的村兩委會干部進行任職基本知識培訓，使他們明白本職崗位的工作任務，做到相互補臺不越位。三是注意了學習的針對性，針對當前構建和諧社會和建設社會主義新農村的具體情況，本著缺什么補什么，干什么、學什么的原則，努力做到按需施教，訓有實效，學有所獲。比如在建設社會主義新農村的實踐過程中，為了避免盲目性和無序性，我們邀請市城建局專家對重點村兩委成員就新農村建設的規(guī)劃問題進行專題培訓，使基層干部的教育啟發(fā)很大。三是注重學習培訓的靈活多樣性。我們開展過會計辦公集中培訓，果樹作務技術現(xiàn)場培訓，實用技術輪訓，請進來、走出去、走下去，以會代訓等方式。四、有計劃地對村級后備干部進行教育培訓。第二，抓學習培訓，著力做好“提神換腦”工作。一是通過學習先進村的成功經驗，引導基層干部對比分析，尋找本地優(yōu)勢，鼓勵他們樹立發(fā)展意識，機遇意識和加快發(fā)展的決心，克服參觀學習“聽了感動，看了激動，回來不動”的不良傾向。二是抓形勢、政策學習，迫使農村基層干部解放思想，轉變觀念。一個村群眾思想是否解放，觀念是否轉變，在很大程度上看村干部怎么樣。因此，基層干部的教育培訓是十分重要和迫切的。三是注意樹立典型，發(fā)揮示范帶頭作用。不同時期，不同階段，不同工作，樹立有代表性的典型人物或典型村，促進工作開展。如在如何為群眾服務方面，我們樹立了優(yōu)秀村黨支部書記李金友為楷模，在推進社會主義新農村建設活動中，我們以官莊村為典型，都起到很好的示范帶頭作用。四是適時組織基層干部外出參觀考察。

構建科學的考核機制

建立公平、理性、科學有效的績效考核機制，使用合理的績效考核手段，才能使基層干部發(fā)揮出最大的效能。

基層干部考核的變化過程。

長期以來，鄉(xiāng)黨委政府對基層干部的考核，主要是看“三項硬事”即：收夏糧，收特產稅和計劃生育工作，也就是群眾總結鄉(xiāng)政府的工作為“催糧要款，刮宮引產”。一個村，只要夏糧和特產稅任務完成名列前茅，無計劃外生育，這個村支部就是先進黨支部，村支部書記即為優(yōu)秀村黨支部書記，村委會即為先進村委會，村主任也是優(yōu)秀村委會主任了，一美遮百丑。

隨著農村改革的不斷深入，特別是取消農業(yè)特產稅和農業(yè)稅后，基層干部干什么，怎么干，許多基層干部茫然了，當了多年基層干部，現(xiàn)在卻不會工作了，該怎么辦呢？

目標責任制考核機制的形成。農村基層干部喜歡干“硬事”，如收糧收錢，覺得那能體現(xiàn)出個人的工作能力，現(xiàn)在不收糧不收錢了，不會干工作了，不知道應該干什么。怎樣激發(fā)調動農村基層干部的工作熱情，教會他們?yōu)槿罕姺盏谋绢I，是鄉(xiāng)黨委面臨的一個重要課題。在經過充分調研討論的基礎上，決定借鑒《目標責任書》的辦法加強對村兩委會的考核。

《目標責任書》考核內容和特點。

《目標責任書》為百分制考核，主要內容分三個部分，第一部分為量化指標，占20分，主要有勞務輸出，小麥良種統(tǒng)供，新增畜牧養(yǎng)殖大戶情況，新增個體私營企業(yè)戶情況，第二部分為非量化指標，占80分，主要有黨建工作、農業(yè)產業(yè)化工作，村容村貌整治，計劃生育工作，村級財務管理，水利道路建設，招商引資工作，群眾文化活動，扶貧幫困工作，社會治安綜合治理工作等，第三部分是反控制指標，沒有分值，四項內容，一項做不好，倒扣5分，內容有信訪和穩(wěn)定工作，安全生產及防汛工作，殯葬改革工作，疾病防控工作等。與以往不同的是今年的目標責任書充分體現(xiàn)人性化特點，不同村的指標任務不同，同時考慮到各村的優(yōu)勢，有所側重，旨在鼓勵各村把優(yōu)勢轉化為強勢，最后變成主導產業(yè)，成為增加農民收入的亮點。目標任務書各項指標，由鄉(xiāng)屬各站所分解到各村，比如，官莊村重點突出移民搬遷工作和扶貧幫困工作，及養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)豬）；張岳村側重于發(fā)展個體工商業(yè)戶；槐樹坡村側重于旱煙規(guī)模種植等。在考核過程中，主考官由過去的鄉(xiāng)領導變成了站所負責人，各站所按照各村量化指標完成情況進行打分，并進行公示。有個別村干部找鄉(xiāng)黨委書記要先進，李書記明確告訴他：“我不是主考官，我沒有打分權?！边@名村干部聽后，灰溜溜地走了。

第一次考核情況

對村兩委會的目標責任制考核，每半年進行一次考核，考核時我們采取聽取匯報，查閱相關資料，個別走訪的形式進行。通過半年考核結果來看，絕大部分村兩委班子對當前農村工作，思路清晰，領導有方，干部群眾工作積極性高，干勁足，績效顯著，特別突出的是小盤村、官莊村、大盤村等，這些村兩委班子能團結一心，把主要精力用于改變貧窮落后面貌，建設社會主義新農村上。相對差的村，村主要干部對目標責任制工作存在思想認識不到位，工作欠帳多等問題。鄉(xiāng)黨委決定對上半年目標責任制考核名列前三名的村支部書記、村委會主任，分別予以300元、200元、100元的獎勵，并規(guī)定年終考核與村干部工資掛鉤。

新機制帶來的變化。目標責任制首先明確了農村基層干部工作方向，考核機制又激發(fā)了他們的工作熱情，在完成目標責任制規(guī)定內容的同時，他們?yōu)槿罕娹k實事跑項目，深入群眾排憂解難，謀發(fā)展。三聯(lián)村支部書記巨文禮與包村干部到渭南自費為群眾購回大棗接穗5000余株，屈家村以黨支部為龍頭帶動勞務輸出發(fā)展，在西安環(huán)衛(wèi)、寧波城建和西藏交通等地站穩(wěn)了腳根。同時，各村爭取項目6個，新建水站一座，新修柏油路10.5公里，在建人飲工程3個，在建移民搬遷居民小區(qū)4個，新建文化活動室3個，同時有80余戶低收入家庭享受到農村最低保障金待遇，半年發(fā)放低保金18600余元，農村大病救助13人，醫(yī)療救助3300元，優(yōu)撫金發(fā)放13900多元。

四、工作方向

目標責任制考核制定得比較科學合理，操作性較強，在實施過程中，也確實起到激發(fā)農村基層干部工作熱情的作用。但它僅僅是農村兩委會的考核，還沒有涉及到村支部書記、村委會主任個人。也就是說，目前，我們還沒有制定出對農村基層干部個人績效考核的行之有效的機制來。下一步我們將在目標責任制考核的基礎上，進一步研究制定出村兩委會和個人績效考核的一套辦法，使我鄉(xiāng)農村基層干部的管理日趨完善、規(guī)范、科學，促使我鄉(xiāng)對基層干部的管理邁上新臺階。