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這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。機構(gòu)編制工作在公務(wù)員隊伍建設(shè)上，在服務(wù)*經(jīng)濟更快、更好發(fā)展上，是一項很重要的工作。剛才，崇谷同志作了一個很好的工作報告，對去年的機構(gòu)編制工作進行了全面的總結(jié)回顧，對今年的工作進行了全面的安排部署，我完全同意，希望大家回去后認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)三個問題：

一、堅持“凡進必考"，優(yōu)化公務(wù)員隊伍素質(zhì)

建設(shè)一支好的公務(wù)員隊伍，是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和水平的重要體現(xiàn)。一個地方有一支好的公務(wù)員隊伍，就一定有一個經(jīng)濟更快、更好發(fā)展的成就。所以，公務(wù)員隊伍建設(shè)不僅共產(chǎn)黨十分重視，任何政黨、任何國家也都十分重視。每年有關(guān)組織對世界各地的公務(wù)員隊伍素質(zhì)都要進行評估，對公務(wù)員促進經(jīng)濟發(fā)展情況進行衡量，多次都評述過香港的公務(wù)員隊伍非常優(yōu)秀，是精干、高效、廉潔的公務(wù)員隊伍。最近我看到《新華文摘》轉(zhuǎn)載的一篇文章，對美國鳳凰城進行了全面的介紹。美國鳳凰城這幾十年經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，形成了一個300萬人口的大城區(qū)，從一個過去的農(nóng)業(yè)州發(fā)展成為擁有財富500強大公司的高科技工業(yè)中心。它是美國增長和發(fā)展最快的城市，是個迅速發(fā)展的現(xiàn)代化城市，被評為全球市政管理最佳城市，其管理經(jīng)驗在美國市政和地方政府協(xié)會的同仁中有口皆碑。其快速的應(yīng)急反應(yīng)機制，精良的交通管理設(shè)備，以及層出不窮的管理方法創(chuàng)新，常常是美國各兄弟市縣學(xué)習(xí)的榜樣。鳳凰城迅速發(fā)展的最重要一條經(jīng)驗便是聘用一大批優(yōu)秀的員工(政府雇員)，并在適當(dāng)?shù)臅r機大膽提拔使用。美國鳳凰城作為全球發(fā)展最快的城市，老百姓對市政府的滿意度逐年飚升，這幾年達到90%，鳳凰城的員工(政府雇員)滿意度更是高達97%。這說明，精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍對一個地方經(jīng)濟和社會發(fā)展至關(guān)重要。

*的公務(wù)員隊伍建設(shè)總的來說有很大的進步，有很大的發(fā)展，近幾年，我們在把好公務(wù)員隊伍入口、疏通出口、調(diào)整結(jié)構(gòu)方面做了很多的工作，取得了很好的成績。但我們經(jīng)常也遇到很尷尬的事情，比如說我們向上面推薦干部，符合基本條件的人很少。上級招考要求有一定的臺階和有一定的文化層次（如要全日制本科），而且要在一定的崗位和年齡段上，一篩下來，我們沒幾個符合標(biāo)準(zhǔn)，沒幾個能推薦上去。這就形成了一個直接的結(jié)果：*的干部流不動；*在省里各廳局的干部非常之少。這說明什么問題?那就是我們的公務(wù)員隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題。最近，省里招考一個重要崗位的副廳級干部，*符合條件的干部非常之少，這個情況鮮明地反映*公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。有一組數(shù)據(jù)說明這個問題：市直機關(guān)工作人員中，年齡30歲以下的僅占18%，31-50歲的占64%，50歲以上的占18%，年齡梯隊結(jié)構(gòu)不合理；中專文化以下的占40%，大專文化的占45%，本科文化的占14%，碩士研究生以上文化的不到1%，文化結(jié)構(gòu)不合理。但就是在這樣一個隊伍結(jié)構(gòu)的情況下，一些地方在人員編制管理上的亂作為、不作為現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。崇谷同志剛才講了一個例子：某地一個在校的高二旁聽生，卻已經(jīng)進編參加工作，在公務(wù)員的隊伍里幾年了，班也沒上，而且還調(diào)換了一個單位。我們有些“煤老板”的小孩，沒有經(jīng)過公務(wù)員招考，就經(jīng)過“大編委”會議討論同意，直接進入了公務(wù)員隊伍，而且大都在政法部門。這是個非常嚴(yán)重的問題，一定要引起高度重視。所以，要改變*公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，使之成為推動*經(jīng)濟更快更好發(fā)展的精英力量，成為模范執(zhí)行黨的政策的合格隊伍，我們一定要把好入口關(guān)。我到*后，對機構(gòu)編制把關(guān)很嚴(yán)，特別是入口關(guān)。我常常對一些同志說，從個人名利出發(fā)，批個編制做“好人”，我簽個字就可以了，而且得到好處的人也會感謝我，但從*經(jīng)濟社會發(fā)展的大局來看，不允許我這樣做。為什么呢？在*公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)不合理這樣一個狀況下，在*經(jīng)濟發(fā)展亟待加速提質(zhì)強后勁這樣一個情況下，如果不建設(shè)一支好的公務(wù)員隊伍，或者不在已有的基礎(chǔ)上改變隊伍結(jié)構(gòu)，那是對*的發(fā)展不負(fù)責(zé)任。

要把好入口關(guān)，中央的政策非常明確，那就是“凡進必考"?！胺策M必考"能夠公平公正地對待所有有志于做公務(wù)員的人，能為我們建設(shè)一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊伍創(chuàng)造一個良好的基礎(chǔ)條件，在這一點上，我們要強調(diào)，強調(diào)，再強調(diào)。1997年我在香港呆了一個月，認(rèn)識當(dāng)時的香港公務(wù)員科副科長王英偉先生（現(xiàn)在是全國人大代表、常委）。他講了他親身經(jīng)歷的事情。王先生當(dāng)年參加了港英政府的公務(wù)員考試，與他竟聘同一個崗位的有當(dāng)時的香港房產(chǎn)署署長的小孩，按常理或者我們的理解，他是沒有希望了。但結(jié)果恰恰相反，他被錄取了，而當(dāng)時房產(chǎn)署署長的小孩沒考上。后來，港英政府發(fā)現(xiàn)他有培養(yǎng)前途，又送他去哈佛大學(xué)進修。香港這種努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的做法值得我們學(xué)習(xí)。在實際工作中，我們更有深刻的感受。在市場經(jīng)濟條件下，要駕馭市場經(jīng)濟，首先必須了解、理解什么是市場經(jīng)濟，把握市場經(jīng)濟基本規(guī)律，把握不好怎么駕馭？市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，很多情況下就是智力的較量。所以一定要把好公務(wù)員入口關(guān)。應(yīng)該說，市委、市政府這幾年在進人把關(guān)上是十分嚴(yán)格的，我們已經(jīng)進行了幾次公開招考。去年市直中小學(xué)內(nèi)部招考了170多名教師，我們最近正在準(zhǔn)備面向社會再招考279名教師。這樣可以解決干部隊伍建設(shè)和編制管理工作中的腐敗問題，壓縮編制問題上的權(quán)力尋租空間。在人員編制管理上，我們根據(jù)*市的實際只開了一個口子，那就是全日制碩士研究生、博士生只要工作需要，不受編制限制，不需要通過招考可以直接進入機關(guān)事業(yè)單位。我們希望通過這種通暢的人才引進機制，盡可能快地改善公務(wù)員隊伍素質(zhì)。

二、要適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新形勢，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

我們知道，從年以來推行的農(nóng)村稅費改革的步伐之快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的意料。原來中央提出用5年的時間取消農(nóng)業(yè)稅，實際上只用了2年時間，即年就全部取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。延續(xù)了2600年歷史的“皇糧國稅"全部取消了，這就意味著過去靠收取“皇糧國稅”而存在的機構(gòu)、編制、人員的功能已經(jīng)完全喪失了。這些機構(gòu)、編制、人員何去何從，是擺在我們機構(gòu)編制部門面前一項全新的重大工作任務(wù)。我們過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大部分功能、很大一部分人是圍繞收取“皇糧國稅"而存在的，現(xiàn)在相對而言這些功能已經(jīng)完全喪失，依賴于“皇糧國稅"生存的這一部分人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)也就沒有了。我們*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年財政的總收入是5.2億，總支出5.3億?，F(xiàn)在我們主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付的方式來滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“精兵簡政”和各項配套改革應(yīng)該是各級機構(gòu)編制部門的重要任務(wù)。我們已經(jīng)采取了一些措施，比如去年我們在常寧市試點，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資由財政統(tǒng)發(fā)，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“吃不飽”的問題。要進一步解決這一問題，第一，要定編定員。過去我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)只定了編但沒有定員，編制與人員分離，財政發(fā)的一個人工資分給幾個人吃，大家都吃不飽。今年我們要求全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資都由財政統(tǒng)發(fā)，這就要求全面定編定員。因此這項工作是我們今年機構(gòu)編制工作的一項重點工作。第二，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理。要嚴(yán)格按照省里的文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制由省編辦總量控制，并確保5年內(nèi)不新招人員。第三，要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員分流。市委、市政府將*縣作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的試點縣，工作進展順利，方案已基本形成。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)有效減員，市里也采取了一些措施，如這次市直中小學(xué)招考教師，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策傾斜，放寬了兩個條件。一個是對沒有教師資格證的允許一年內(nèi)參加教師資格考試，另一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加教師資格考試給予兩分優(yōu)惠。為了有效地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流這一矛盾，我市今年沒有參與全省的公務(wù)員招考。我們準(zhǔn)備教師招考后，對市直公務(wù)員崗位進行一次全面清理，所空缺崗位主要面向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有干部招考。市本級招考公務(wù)員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策傾斜，各縣市區(qū)在解決這一問題時也要出臺類似的政策和措施，通過各級共同努力來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡政問題。

三、要圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，服務(wù)*經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展來研究編制工作

編制工作必須為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制的大框架服務(wù)，這就意味我們長期在計劃經(jīng)濟條件下形成的一些部門、一些機構(gòu)和編制必須隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善逐步消亡。比如，在去年的政府機構(gòu)改革中，縣一級全部取消了工業(yè)局和直接管理企業(yè)的主管局，市里的工業(yè)局也將在完成企業(yè)改制后逐步消亡。因此，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，有些機構(gòu)可以合并，有些機構(gòu)必須消亡。同時，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，有一部分機構(gòu)需要強化，如一些監(jiān)管部門。外國專家評價我國的行業(yè)監(jiān)管時，認(rèn)為我們某些行業(yè)進入的門檻很高，進來很難，但進來后監(jiān)管完全不到位，這說明我們政府的有效監(jiān)管還做得很不夠。我們要研究這些大問題，使機構(gòu)編制工作為*經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展服務(wù)。比如，在當(dāng)前嚴(yán)格控制機構(gòu)設(shè)置的情況下，我們這次常委會議研究決定，縣市開發(fā)區(qū)(工業(yè)園)大部分升格為副處級，市里的兩個工業(yè)園初步定為正處級，這種機構(gòu)調(diào)整和強化是圍繞“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)"的思路作出的主動調(diào)整。再比如，金融證券辦要強化，因為在市場經(jīng)濟條件下，資本運作、金融監(jiān)管工作的地位很重要，需要研究和解決的問題越來越多。總之，機構(gòu)編制部門要圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，在服務(wù)*經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的工作中要大有作為。