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一、行政訴訟案件的基本情況

*——*年5月，巴南法院共受理行政訴訟案件130件，其中*年收案36件，結(jié)案36件；*年收案47件，結(jié)案43件；*年收案24件，結(jié)案22件；*年1——5月收案23件，結(jié)案16件。被訴行政機關(guān)涉及國土房管局、勞動局、公安分局、工商局、民政局、規(guī)劃局、交通局、交通支隊等單位和鎮(zhèn)、街，案件類型涉及行政審批、房屋、土地的權(quán)屬登記、拆遷、工傷認定、確認違法、要求履行職責等，在這些行政案件中，行政機關(guān)敗訴共22件，敗訴率為16.9%。

二、行政訴訟案件的特點、原因分析

近四年來，巴南法院的行政案件具有以下特點：

一是行政訴訟案件數(shù)量呈螺旋型不規(guī)則狀態(tài)遞增。其成因為廣大行政機關(guān)法制意識增強，依法行政漸成習慣，從根本上減少了行政案件發(fā)案率；老百姓法制意識增強，逐漸學會運用法律手段維護自身合法權(quán)利;社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，行政機關(guān)的行政行為越來越多地影響到人們生活的各個領(lǐng)域。

二是行政訴訟案件涉及的領(lǐng)域相對集中。主要涉及土地、規(guī)劃、勞動、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、政府行政行為違法等領(lǐng)域，占全部行政訴訟案件90%以上。

三是新類型案件不斷出現(xiàn)。出現(xiàn)了一批涉及社會保險、選舉權(quán)、自治權(quán)等憲法基本權(quán)利，以及不履行農(nóng)村承包發(fā)包法定職責的新類型案件。

四是集團訴訟案件增加，審判工作難度加大。集團訴訟主要集中于企業(yè)改制中的職工養(yǎng)老保險案件，城市改建、擴建及政府重點工程建設中的征地拆遷、征地補償案件，環(huán)境污染案件，政府招商引資、掛牌保護出現(xiàn)的涉農(nóng)行政案件等涉及群眾切身利益的案件，這類案件當事人少則十幾、多則成百上千，牽涉面廣；另一方面，行政案件的相對人一方往往與行政機關(guān)的抵觸情緒大、矛盾尖銳，不容易服判息訴；行政案件涉及到政府機關(guān)是否依法行政問題，容易出現(xiàn)地方保護現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)行政領(lǐng)導打招呼干預執(zhí)法的情況，法院在審理這類案件時，需花很多的時間和精力進行協(xié)調(diào)，工作難度越來越大。

三、行政案件審理中存在的問題及對策

當前，行政審判中存在的問題主要有：

一是當事人訴權(quán)的行使保障不充分。一是當事人訴權(quán)意識不足。二是法院行使行政立案審查權(quán)過于謹慎，對一些當?shù)攸h委政府關(guān)心的熱點、敏感案件，尤其是涉及地方經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設等案件，受地方干預較大，行政相對人行使訴權(quán)困難較大。

二是行政訴訟的調(diào)整范圍狹窄。一是受理案件范圍狹窄。二是行政審判審查深度不夠。行政審判只對具體行政行為的合法性進行審查，而不審查其合理性，對行政行為明顯不合理的，法院無法予以糾正。

三是獨立行使行政審判權(quán)仍然困難，受其他機關(guān)干涉現(xiàn)象較為普遍。法院在行政審判中無法抵御龐大的社會關(guān)系網(wǎng)，無法與掌握各種資源支配權(quán)的行政機關(guān)相抗衡，對公正裁判常?！靶挠杏喽Σ蛔恪薄?/p>

四是庭審方式改革相對滯后。一是與控辯式庭審的要求距離較大。二是證據(jù)規(guī)則不完善，在舉證責任上偏向于被告，在質(zhì)證認證中當庭認證比例較低，審判人員不愿當庭認證，目的是為以后處理留有余地。三是裁判文書說理不充分，行政案件裁判文書還存在公式化現(xiàn)象。

為促進行政機關(guān)依法行政，保護相對人的合法權(quán)益，法院應認真研究當前行政案件的特點和規(guī)律，進一步深化行政審判方式改革，積極探索解決存在問題的對策：一是進一步擴大行政訴訟收案范圍。二是充分保障當事人的行政訴權(quán)。三是強化庭審功能。四是建立符合行政訴訟特點的證據(jù)制度。五是創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。六是提高審判人員的業(yè)務素質(zhì)。