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社區(qū)黨務(wù)干部工作在城市基層的第一線,是推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)和基層黨的建設(shè)的重要力量。建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，是社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素。新形勢(shì)下如何加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，是擺在各級(jí)黨組織面前一項(xiàng)重要而緊迫的課題。

一、加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)者隊(duì)伍建設(shè)的重要性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社區(qū)黨組織在基層黨建、城市管理、社會(huì)服務(wù)等方面的地位和作用日益突出，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍。

夯實(shí)黨在城市基層執(zhí)政的基礎(chǔ)需要一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、社會(huì)形態(tài)的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變，越來越多的矛盾向社區(qū)集聚，社區(qū)在化解社會(huì)不穩(wěn)定因素、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)方面的政治責(zé)任也比以往更加重大。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨務(wù)工作者是黨和政府與各方面群眾接觸的直接紐帶，承擔(dān)著社區(qū)組織、管理和服務(wù)的各項(xiàng)職責(zé)。只有建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，切實(shí)履行好職責(zé)，社區(qū)黨組織才能真正成為貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)社區(qū)群眾搞好社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，黨執(zhí)政的基礎(chǔ)才能在社區(qū)中得到進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用才能很好地實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)黨建的不斷深化需要一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。社區(qū)黨建是一個(gè)老課題，因?yàn)檫@一命題已經(jīng)提出多年，也探索了多年；社區(qū)黨建又是一個(gè)新課題，因?yàn)槌鞘悬h的基層組織建設(shè)的實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出新情況、新問題，探索沒有止境，深化沒有終點(diǎn)。抓好社區(qū)黨建，關(guān)鍵在人。當(dāng)前，社區(qū)黨員人數(shù)迅速增加，流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，社會(huì)學(xué)中提出的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)換的理論早已成為活生生的現(xiàn)實(shí)。近幾年來，鼓樓區(qū)每個(gè)街道年均接納新黨員都有200多名。社區(qū)黨組織黨員教育管理的對(duì)象、范圍、層次等都發(fā)生很大變化，黨員的組織和教育管理更加困難，任務(wù)更加繁重，這就對(duì)社區(qū)黨組織建設(shè)和社區(qū)黨務(wù)工作者的素質(zhì)提出了更高的要求。社區(qū)黨務(wù)工作者是社區(qū)黨建的骨干力量，只有結(jié)合社區(qū)的實(shí)際和社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)干部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，廣大社區(qū)黨務(wù)工作者才能不斷研究新情況、解決新問題、化解新矛盾，才能在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步探索出黨建工作的新規(guī)律，創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)，把社區(qū)黨建工作不斷推向深化。

社區(qū)要發(fā)揮在精神文明建設(shè)中的主陣地作用需要一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。社區(qū)黨組織不僅承擔(dān)著凝聚群眾、服務(wù)群眾的重任，而且在宣傳黨的方針政策、弘揚(yáng)社會(huì)主義道德文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、凈化社會(huì)環(huán)境等方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。社區(qū)是人們集中居住的社會(huì)共同體，居民來源分散、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、素質(zhì)不一，他們的思想意識(shí)、利益訴求和生活方式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，這就使社區(qū)黨組織宣傳、教育、聯(lián)系、組織、團(tuán)結(jié)群眾的任務(wù)更重，難度更大，對(duì)社區(qū)黨務(wù)干部的素質(zhì)能力要求更高。社會(huì)的文明進(jìn)步使居民精神文化方面的需求日益突出，參與社區(qū)建設(shè)管理和參加社區(qū)文化、教育、體育、科普活動(dòng)的空前高漲，各種群眾自發(fā)組成的活動(dòng)團(tuán)體大量涌現(xiàn)，只有建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)干部，才能對(duì)群眾性精神文明活動(dòng)加以有效的引導(dǎo)和管理，保證其健康有序地發(fā)展，共同構(gòu)建文明和諧的新社區(qū)。

二、當(dāng)前社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

近年來，社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)在各級(jí)黨委的高度重視下得到了較好的加強(qiáng)。從整體上看，社區(qū)黨務(wù)工作者大多有著較高的政治素質(zhì)、工作熱情和奉獻(xiàn)精神，在社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)工作中發(fā)揮了骨干和中堅(jiān)的作用，灑下了艱辛的汗水。但是由于社區(qū)黨務(wù)工作者的選配、培訓(xùn)、考核和管理等機(jī)制尚不完善，他們?nèi)匀淮嬖谒刭|(zhì)能力偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題，還不能完全適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的要求。

在人才來源上，存在“沒人干”的問題。社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍是黨的事業(yè)不可或缺的重要力量，是新形勢(shì)下人才隊(duì)伍一個(gè)特殊而重要組成部分。但是，由于受傳統(tǒng)觀念的影響和干部傳統(tǒng)干部管理體制的制約，社區(qū)黨務(wù)工作者的選用上存在高層次人才流入難的問題。許多人對(duì)社區(qū)工作者的認(rèn)識(shí)還停留在居委會(huì)“老大媽”的形象上，認(rèn)為社區(qū)工作都是些婆婆媽媽的小事，不需要什么專業(yè)知識(shí)和文化素質(zhì)。有個(gè)調(diào)侃的說法，說社區(qū)干部是“三八六○”部隊(duì)（指女同志和退休同志），這在相當(dāng)程度上反映了一部分人對(duì)社區(qū)工作的看法。而在體制上，由于目前社區(qū)委員會(huì)既不是我國(guó)城市最基層的行政機(jī)構(gòu),也沒有真正成為具有自治能力的社會(huì)組織,因此社區(qū)黨務(wù)干部身份不確定,既非國(guó)家公務(wù)員,又非事業(yè)單位干部,導(dǎo)致了社區(qū)工作崗位的社會(huì)地位邊緣化,甚至成為解決失業(yè)人員再就業(yè)的一個(gè)重要場(chǎng)所。就我區(qū)社區(qū)黨務(wù)干部來源看，企業(yè)失業(yè)、下崗職工占68％，街道干部兼職20％，返聘離退休人員12％，高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏。

在工作能力上，存在“不會(huì)干”的問題。不少社區(qū)黨務(wù)工作者整天忙于事務(wù)，學(xué)習(xí)提高機(jī)會(huì)不多，新知識(shí)的補(bǔ)充和更新跟不上形勢(shì)的發(fā)展變化，知識(shí)面偏窄、能力素質(zhì)偏低的問題在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得不到有效解決。一是文化水平偏低。社區(qū)黨務(wù)工作者多數(shù)是下崗失業(yè)人員，以前多數(shù)人也沒有從事過黨務(wù)工作，受過專業(yè)培訓(xùn)的人更少，所以沒有多少工作方法。就鼓樓區(qū)而言，社區(qū)隊(duì)伍整體素質(zhì)雖然比以往有較大提高，但還是不能滿足新時(shí)期社區(qū)工作的需要。鼓樓94個(gè)社區(qū)的387名社區(qū)黨務(wù)工作者中，43%的學(xué)歷在大專以下，90%以上社區(qū)書記屬于計(jì)劃體制下的老社區(qū)工作者，幾乎沒有社區(qū)建設(shè)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)的人才，這種現(xiàn)實(shí)情況制約了社區(qū)黨建工作的進(jìn)一步深化和拓展。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠。許多社區(qū)工作者在社區(qū)工作了十幾年甚至幾十年，沒有受過正規(guī)的培訓(xùn)。由于知識(shí)更新緩慢,工作水平難以提高,絕大多數(shù)社區(qū)黨務(wù)干部開展工作一靠上級(jí)指導(dǎo),二憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，而他們的經(jīng)驗(yàn)大多是計(jì)劃體制下的黨建工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新的力度和空間受到很大限制。盡管社區(qū)工作本身是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)性很強(qiáng)的工作,但對(duì)于一個(gè)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的社區(qū)的發(fā)展而言,僅靠經(jīng)驗(yàn)還不足以應(yīng)對(duì)層出不窮的新事物。由于社區(qū)管理體制的不完善和受自身素質(zhì)的限制，面對(duì)社區(qū)繁雜的事務(wù)性工作，不少社區(qū)黨務(wù)工作者的主要精力用于應(yīng)付上級(jí)交辦的任務(wù)，囿于原先的工作模式和思維方式,工作的自主性不足，開展黨建工作的力度不夠，對(duì)外來黨員、流動(dòng)黨員的管理和黨組織活動(dòng)開展上缺乏有效手段，甚至淪為一些居民眼中清理垃圾、專收衛(wèi)生費(fèi)的人。

三是在待遇保障上，存在“不愿干”的問題。社區(qū)工作事務(wù)繁雜，工作要求高、難度大、待遇低、發(fā)展機(jī)會(huì)少，工作上的付出和回報(bào)比例失衡，使得社區(qū)崗位本身的吸引力，尤其是對(duì)年輕人吸引力較差。以鼓樓為例，社區(qū)工作者的月收入為1000元左右，達(dá)不到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均收入水平，而大學(xué)畢業(yè)生一般希望自己的工資水平在1500-2000元，社區(qū)工作崗位的薪酬水平無法達(dá)到他們的職業(yè)預(yù)期。在職業(yè)發(fā)展的路向上，缺乏向上發(fā)展機(jī)會(huì)，職務(wù)晉升的道路阻隔，因此，一些人即使當(dāng)上社區(qū)主任，也難以安心工作，一旦找到其他適合的崗位就會(huì)跳槽，造成社區(qū)干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鼓樓區(qū)每年每個(gè)街道都有1-2個(gè)年輕的社區(qū)書記另謀出路。此外，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等福利待遇也沒有完全落實(shí),開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足,也一定程度地挫傷了社區(qū)黨務(wù)干部的工作積極性。

三、幾個(gè)需要著力解決的問題

加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，要進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)社區(qū)黨務(wù)干部干事業(yè)、支持他們干成事業(yè)的良好社會(huì)氛圍，造就優(yōu)秀人才流動(dòng)、成長(zhǎng)、進(jìn)步的良好環(huán)境，通過建立健全和落實(shí)相應(yīng)的制度形成社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效機(jī)制，從根本上解決社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題。

廣開用人渠道，解決“有人干”的問題?？梢圆捎谩叭齻€(gè)一批”的辦法：一是社會(huì)招聘一批。拓寬渠道,采取公開招聘、公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的人才選拔形式,面向全社會(huì)招聘,從企業(yè)下崗、轉(zhuǎn)崗的黨務(wù)干部中和黨政機(jī)關(guān)分流的干部中選調(diào)或推薦一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)踏實(shí)的干部充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍,使社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)有明顯的提高。要特別重視選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)進(jìn)社區(qū)工作,以加快解決干部隊(duì)伍年齡老化問題，優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。配好配強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子,在條件成熟的社區(qū)推動(dòng)社區(qū)黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選。二是機(jī)關(guān)下派一批。從去年開始，鼓樓區(qū)結(jié)合區(qū)委、區(qū)府的中心工作，有計(jì)劃地安排年輕干部到社區(qū)工作，所有轉(zhuǎn)業(yè)干部在正式上崗前安排到社區(qū)幫助工作3個(gè)月，共選派了兩批14名機(jī)關(guān)年輕干部到社區(qū)鍛煉。同時(shí)，選派優(yōu)秀街道黨務(wù)干部到的社區(qū)黨委擔(dān)任書記。通過這些方式，一方面鍛煉了機(jī)關(guān)干部，使他們更加了解基層工作實(shí)際，使黨的工作更加符合社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的愿望和要求，另一方面帶動(dòng)了社區(qū)黨務(wù)干部結(jié)構(gòu)、功能的改善,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)開展，推動(dòng)了社區(qū)黨建工作的深化。三是后備人才儲(chǔ)備一批。社區(qū)黨建是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，既需要朝氣蓬勃、思想敏銳年輕人的年輕人去開拓創(chuàng)新，也需要有豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛的群眾基礎(chǔ)老社區(qū)工作者去推動(dòng)工作。社區(qū)工作的長(zhǎng)期性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，需要建立一個(gè)較為合理的社區(qū)黨務(wù)工作者梯隊(duì)，解決后繼有人的問題。近年來，鼓樓區(qū)委組織部和人事局、民政局一起牽頭，通過媒體、勞動(dòng)職業(yè)介紹所、鼓樓黨建網(wǎng)站等形式，采用社區(qū)黨務(wù)工作者資格考試的方式，面向社會(huì)廣泛吸納政治素質(zhì)好、有公益心、熱心社區(qū)事務(wù)的黨員參與社區(qū)黨建工作，建立了社區(qū)黨務(wù)工作者人才庫，儲(chǔ)備了一批社區(qū)黨務(wù)人才。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，解決“會(huì)干事”的問題。社區(qū)的管理和服務(wù)工作內(nèi)容復(fù)雜、范圍廣泛，社區(qū)黨務(wù)工作者不僅要有一定的政治素養(yǎng)、文化水平和工作技能，而且還要有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處理日常瑣碎事務(wù)的能力。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)黨務(wù)干部資源，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨務(wù)干部的培訓(xùn)，搭建經(jīng)常性的交流提升平臺(tái)，為社區(qū)黨務(wù)干部提供進(jìn)修、學(xué)習(xí)、考察的機(jī)會(huì)，通過有計(jì)劃、分層次地進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們提高崗位技能和服務(wù)群眾的本領(lǐng)，鍛造一支高素質(zhì)、復(fù)合型、職業(yè)化的社區(qū)黨務(wù)干部。幾年來，鼓樓區(qū)委組織部在區(qū)委黨校掛牌成立了鼓樓區(qū)社區(qū)黨務(wù)工作者培訓(xùn)基地，和各街道黨工委一起對(duì)社區(qū)書記和支部委員開展系統(tǒng)化、理論化、專業(yè)化的培訓(xùn)，連續(xù)開辦了三期社區(qū)書記培訓(xùn)班，并組織到外地參觀、學(xué)習(xí)、調(diào)研，進(jìn)一步拓寬了他們的視野，提升了工作水平。

落實(shí)保障措施，解決“愿意干”的問題。要不斷完善激勵(lì)機(jī)制,逐步落實(shí)保障措施,提高社區(qū)黨務(wù)干部的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和職業(yè)聲望,增強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作對(duì)社會(huì)人才的吸引力。一是政治上要關(guān)心愛護(hù)。上級(jí)黨組織要關(guān)心社區(qū)黨務(wù)干部的思想、工作和生活，切實(shí)維護(hù)和保證他們的合法權(quán)益，及時(shí)解決他們遇到的各種實(shí)際問題，不斷增強(qiáng)黨務(wù)干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感，提高他們做好本職工作的自覺性。近年來，鼓樓區(qū)委每年都表彰一批優(yōu)秀社區(qū)黨務(wù)工作者，大力宣傳他們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展、改革、穩(wěn)定中的重要作用，讓群眾了解、理解和支持他們的工作。對(duì)政治素質(zhì)好、文化層次較高、年富力強(qiáng)、熱心奉獻(xiàn)社區(qū)的社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人納入黨的后備干部進(jìn)行管理，積極探索解決他們政治發(fā)展的方法和途徑。二是經(jīng)濟(jì)上要加強(qiáng)保障。要在政策允許的范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件,適當(dāng)提高社區(qū)干部的工資報(bào)酬,使他們?cè)诳傮w上高于當(dāng)?shù)厝似骄杖胨?。今年，鼓樓區(qū)委通過補(bǔ)貼的方式，已經(jīng)使社區(qū)黨委書記收入達(dá)到每月1500元，有效地激勵(lì)了他們奮發(fā)工作、積極進(jìn)取。要逐步落實(shí)社區(qū)干部的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金制度,解除其后顧之憂。三是要不斷改善辦公條件。近年來，鼓樓區(qū)為每個(gè)社區(qū)配備了電腦、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備，在各社區(qū)建成了黨建工作信息網(wǎng)絡(luò)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)高效快捷的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)黨建工作的開展，對(duì)重點(diǎn)示范社區(qū)在黨員電教設(shè)施、電話、傳真、黨報(bào)黨刊等方面給予充分保障。采取改造、置換、租賃、征用等辦法，狠抓辦公活動(dòng)用房面積在150平方米以下社區(qū)的達(dá)標(biāo)工作，截止*年底，達(dá)標(biāo)率達(dá)97.8%，大大提升了社區(qū)的服務(wù)功能，為社區(qū)組織黨開展活動(dòng)提供了便利的條件。