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《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》全面分析了當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，深刻闡述了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，明確提出了建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其宗旨就是要逐步縮小城鄉(xiāng)之間

發(fā)展差距，讓農(nóng)民能夠公平地享受經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的成果，建設(shè)成一個公平、公正、和諧的社會。中央要求政府及社會各界都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的責任和任務(wù)，并相互協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動新農(nóng)村建設(shè)。工會組織也要響應(yīng)黨和政府的號召，圍繞建設(shè)新農(nóng)村的總體目標，積極行動，有所作為。

一、從工會自身的職能、定位出發(fā)，整合全社會的力量，推進農(nóng)民工維權(quán)工作

農(nóng)民工是工人階級的新成員，他們已經(jīng)成為職工隊伍中不可忽視的重要組成部分。2005年統(tǒng)計顯示，揚州市現(xiàn)有職工70.47萬人，其中進城務(wù)工農(nóng)民就有20.17萬人，占職工總數(shù)的28.63。工會是工人階級的群眾組織，在當前維護農(nóng)民工權(quán)益日益突出的情況下，工會組織應(yīng)該順應(yīng)時代的要求，勇敢地承擔起維護農(nóng)民工合法權(quán)益的職能。農(nóng)民工合法權(quán)益維護好了，讓農(nóng)民工得到了實惠，就會有力地促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因為，在我國無論是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是農(nóng)民的進步，都離不開農(nóng)民工這個“橋梁”、“紐帶”，建設(shè)新農(nóng)村更離不開農(nóng)民工的作用。在城里打工的農(nóng)民工不僅給農(nóng)村帶去可觀的資金、先進的技術(shù)和信息，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還帶去了城市文明和知識，促進了農(nóng)民素質(zhì)的提高。

（一）最大限度地把進城務(wù)工人員組織到工會中來。吸收進城務(wù)工人員入會應(yīng)打破界限，不論戶籍所在，不論合同長短，不論工作年限，只要建立勞動關(guān)系包括事實勞動關(guān)系，只要本人以工資收入為主要生活來源，都應(yīng)該把他們組織到工會中來。要緊緊依托開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)）和各類行業(yè)黨組織，加快區(qū)域、行業(yè)聯(lián)合基層工會建設(shè)，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，采取獨立、聯(lián)合、上掛、下派、委托等多種組建形式，努力擴大工會組織的覆蓋面，千方百計地把農(nóng)民工組織到工會中來。

（二）工會職業(yè)介紹機構(gòu)等再就業(yè)服務(wù)資源要擴大服務(wù)范圍，為進城務(wù)工人員免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，減少農(nóng)民工進城就業(yè)的盲目性。同時要協(xié)同有關(guān)部門，進一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。指導(dǎo)幫助農(nóng)民工簽訂勞動合同，大力推進企業(yè)工資協(xié)商機制，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。幫助農(nóng)民工在城市平等就業(yè)，改善農(nóng)民工在城市的生活狀況。要加大務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生檢查力度，切實保障他們的生命健康權(quán)。

（三）依托工會所屬培訓(xùn)機構(gòu)，開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。農(nóng)民工總體文化素質(zhì)普遍偏低，有過專業(yè)技能培訓(xùn)的非常少。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，小學(xué)文化程度占5.3，初中文化程度約占81.4，高中及以上學(xué)歷的約占13.3。目前進城務(wù)工農(nóng)民主要從事建筑、制造、運輸?shù)润w力型勞動和餐飲、娛樂、家政等服務(wù)性勞動密集型行業(yè)。這些行業(yè)入門門檻低，對就業(yè)者本身素質(zhì)要求不高。工會組織要加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型進城務(wù)工農(nóng)民隊伍，不斷提高農(nóng)民工整體素質(zhì)。

（四）加大對農(nóng)民工問題調(diào)研力度，推動政府建立農(nóng)民工權(quán)益保障長效機制。中國社科院人口經(jīng)濟研究所的一份報告顯示，農(nóng)民工生存現(xiàn)狀不容忽視：同種崗位工資差距中，對農(nóng)民工的歧視因素達39；拖欠工資問題長期得不到根據(jù)解決；超時勞動得不到應(yīng)有報酬；子女入學(xué)無門，醫(yī)療缺乏保障等等。造成這些現(xiàn)象的原因很多，其中我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是最重要的原因之一。工會要加大對農(nóng)民工問題調(diào)查研究力度，建議政府加大改革，盡快消除體制性障礙，針對農(nóng)民工這一特殊群體進行制度設(shè)計，逐步建立確保農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷生育等基本社會保障制度和人生安全、子女義務(wù)教育的保障制度。

二、圍繞致富農(nóng)民這個中心，充分發(fā)揮工會組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)作用

（一）充分發(fā)揮工會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的“穩(wěn)定器”作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛崛起。它從根本上改變著我國農(nóng)村的落后面貌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成了一支龐大的職工隊伍。他們作為就地轉(zhuǎn)移的勞動力，從農(nóng)民中分離出來，實現(xiàn)了與新的勞動手段和新的勞動對象的結(jié)合，成為以工資收入為其主要生活來源的工人階級新成員。工會要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點，積極履行維護、建設(shè)、參與、教育的社會職能，支持經(jīng)營者辦好企業(yè)，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。一是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展多種形式的勞動競賽，群眾性的合理化建議和技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作活動，提高勞動生產(chǎn)率，促進企業(yè)的不斷發(fā)展。二是要按照國家的經(jīng)濟法規(guī)和勞動法規(guī)，逐步建立合乎規(guī)范的、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。切實履行職工合法權(quán)益表達者和維護者的職責，參與勞動關(guān)系建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程，提高勞動合同、集體合同的簽訂率和履約率，促進解決職工最關(guān)注的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障和勞動安全衛(wèi)生等問題，完善困難職工幫扶體系，發(fā)展職工勞動福利事業(yè)，推動建立社會主義新型勞動關(guān)系。三是要大力弘揚愛國主

義、集體主義、社會主義精神，充分發(fā)揮勞動模范的示范和導(dǎo)向作用，推動形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好風尚，加強職工思想政治工作和職業(yè)道德建設(shè)，積極開展“創(chuàng)建學(xué)習型組織、爭做知識型職工”等活動，提高職工的學(xué)習能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，推進職工隊伍的知識化進程，培養(yǎng)和造就一支具有先進階級理想、社會主義道德、現(xiàn)代科學(xué)文化知識和嚴格組織紀律的職工隊伍，不斷發(fā)展工人階級的先進性。

（二）依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的力量，發(fā)揮工會組織在“城市反哺農(nóng)村”中的特殊作用。一是各級工會組織定期組織城市技術(shù)工人送技術(shù)、送技能下鄉(xiāng)，組織生產(chǎn)標兵、生產(chǎn)能手到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些農(nóng)村家庭手工作坊開展形式多樣的技術(shù)協(xié)作活動。二是發(fā)揮工會組織聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，發(fā)動廣大職工努力牽線搭橋，做好城市科研院所農(nóng)業(yè)科研成果推廣工作，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)揮工會的作用。三是整合工會培訓(xùn)資源，協(xié)助政府建立靈活有效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能型人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

（三）以推動工會組織向農(nóng)村覆蓋為抓手，推動農(nóng)村經(jīng)濟組織的橫向交流和合作，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟。新的歷史時期，加強工會組織建設(shè)，努力擴大覆蓋面的任務(wù)十分艱巨。隨著農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村工人階級的新成員不斷增加，工會組織建設(shè)向農(nóng)村覆蓋已勢在必行。要根據(jù)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟的特點組建各類行業(yè)工會：比如花木、蔬菜、水產(chǎn)等種植、養(yǎng)殖行業(yè)工會；谷物加工、服裝制作等加工、制作類行業(yè)工會；結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”組建連鎖超市工會等等。農(nóng)村各種行業(yè)工會建立后，要圍繞企業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)內(nèi)農(nóng)村企業(yè)、個體作坊在信息、人才、管理等方面的交流和合作，推動企業(yè)間的良性互動，繁榮農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟。

三、充分發(fā)揮工會民主管理的借鑒作用，推行村民自治，強化農(nóng)村民主政治建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須切實維護好農(nóng)民的民主權(quán)利，必須建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。它發(fā)端于20世紀80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，已成為當今中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。然而與發(fā)端于工業(yè)文明基礎(chǔ)之上，而且起步較早的工會民主管理相比，農(nóng)村民主管理有許多先天性不足，工會組織可以在制度上提供借鑒，共同推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。

（一）農(nóng)村基層民主建設(shè)借鑒工會民主管理制度的可行性。首先，工會民主管理的制度與農(nóng)村基層民主管理制度同屬于中國基層民主政治制度的版塊。兩制度設(shè)立之初，就有相互借鑒的基礎(chǔ)。其次，改革開放以來，不斷完善的職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位的民主管理制度在實行民主管理、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、保障和維護職工合法權(quán)益、推進企事業(yè)單位的改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用，工會組織越來越多地承擔起了社會“穩(wěn)定器”的角色，同時也積累了許多成功的經(jīng)驗。再次，“鄉(xiāng)風文明、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要目標，同時新農(nóng)村建設(shè)中必然會遇到各種各樣矛盾，客觀上也需要充分發(fā)揮村民自治、民主管理在化解農(nóng)村社會矛盾中的作用。

（二）工會民主管理制度對農(nóng)村基層民主建設(shè)的借鑒形式。企業(yè)職工代表大會、廠務(wù)公開是工會組織民主管理建設(shè)的兩方重要基石，對新農(nóng)村民主建設(shè)的村民代表大會與村務(wù)公開有重大的借鑒意義。建立健全村民（代表）大會制度，應(yīng)借鑒《江蘇省公司制企業(yè)職工代表大會工作規(guī)范》和《公司職代會工作條例》等文件，不斷提高村民（代表）會議的質(zhì)量和實效，進一步強化民主管理水平。組織召開好村民（代表）大會，聽取村民委員會的工作報告；討論決定涉及全村利益的重大問題，如村集體收入的使用、村集體資產(chǎn)的管理方案、村內(nèi)公益事業(yè)的建設(shè)、年度工作計劃、宅基地的劃分及計劃生育的執(zhí)行等。凡涉及村民利益的重要事項，都由村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。確保村民的民主決策權(quán)得以落實。做好選舉、撤換或補選村民委員會成員工作，履行民主選舉程序。按照憲法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村民委員會成員。村民委員會成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當場公布選舉結(jié)果，做到公正、公開、公平。規(guī)范村民（代表）會議的運作程序。要制訂好民主評議村干部實施細則，監(jiān)督村民委員會的工作和村干部的行為。進一步做好村干部向村民代表會議（或村民會議）述職，接受村民代表會議（或村民）評議、測評工作，努力提高村代會評議村干部質(zhì)量；做好村民（代表）審查并監(jiān)督村級財務(wù)的收支情況，決定村級收入的使用和債務(wù)的化解辦法，以及村干部工資補貼的人數(shù)及標準的監(jiān)督；通過提案方式反映村民的意見、要求和建議，制訂提案處理辦法；制訂《村規(guī)民約》和《村民自治章程》，不斷發(fā)揮村民（代表）會議在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。建立健全村務(wù)公開制度，應(yīng)借鑒廠務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、程序和形式，完善村務(wù)公開制度。由村民會議或村民代表大會推選產(chǎn)生村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和理財?shù)刃〗M，負責對村務(wù)公開的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，落實村民民主管理權(quán)力。擴大村務(wù)公開的內(nèi)容。興辦村內(nèi)公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和各種項目的承包方案等涉及全村利益的重大問題都要列入公開范圍。并督促本村按規(guī)定時間和要求公開財務(wù)，檢查、審核財務(wù)公開內(nèi)容，查對財務(wù)帳目，對檢查、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。嚴格村務(wù)公開的程序。定期向村黨支部、村民會議或者村民代表會議反映村民對村務(wù)公開的意見和建議，報告村務(wù)公開監(jiān)督工作情況，接受村民的查詢。豐富村務(wù)公開形式。除召開村民（代表）大會等基本形式以外，還要通過座談會、廣播、宣傳欄等形式進行村務(wù)公開。

（作者系揚州市總工會黨組書記、常務(wù)副主席）