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建立和完善有形建筑市場，是提高建設(shè)工程交易透明度，防止規(guī)避招標(biāo)以及轉(zhuǎn)包、違法分包等不法行為的重要措施，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是政府踐行依法行政、執(zhí)政為民宗旨的重要舉措。**區(qū)招投標(biāo)服務(wù)中心自1997年成立以來，在上級(jí)建設(shè)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和**

區(qū)政府的大力支持下，秉承公開透明、統(tǒng)一開放、競爭有序的原則，從建章立制著手，不斷完善內(nèi)部管理，積極創(chuàng)新管理模式，以工程交易中心為載體不斷強(qiáng)化對(duì)有形建筑市場的監(jiān)管，較好地發(fā)揮了有形建筑市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為社會(huì)、為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)筑了一個(gè)卓有成效的操作平臺(tái)，有效地促進(jìn)了建筑市場的健康有序發(fā)展，交易量從最初的每年6、7億元增加到2004年的17.3億元，交易面積達(dá)150多萬平方米。

一、政府支持和領(lǐng)導(dǎo)重視，是有形建筑市場健康發(fā)展的前提和保障。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，交易行為日益成熟，原有的招投標(biāo)管理體制和資源已不能滿足市場的需求。2003年5月，在青島市建委建管局和**區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我區(qū)招投標(biāo)服務(wù)中心與招標(biāo)辦正式分離，并于2004年8月正式更名為**區(qū)建設(shè)工程交易中心，進(jìn)一步明確服務(wù)性質(zhì)，徹底實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)的監(jiān)管分離，正式確立起"行政管理部門為監(jiān)管主體、有形市場為交易平臺(tái)、機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位專門負(fù)責(zé)"的招投標(biāo)管理新模式，從制度上進(jìn)一步確保**區(qū)的招投標(biāo)工作更加公開、透明、規(guī)范，從職能上保障了有形建筑市場在新形勢下的健康發(fā)展。2004年，被評(píng)為省級(jí)有形建筑市場先進(jìn)單位。按照青建管字（2005）11號(hào)文件要求，突破傳統(tǒng)思想的束縛，積極配合市建委建管局構(gòu)建"三統(tǒng)一"大市場的部署，2005年3月，投資80余萬元，對(duì)原交易市場的軟、硬件進(jìn)行改造，為我市構(gòu)建"大市場"平臺(tái)，做出積極貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)規(guī)范化管理，積極開拓創(chuàng)新

管理出效益，創(chuàng)新促發(fā)展。**區(qū)建設(shè)工程交易中心通過加強(qiáng)規(guī)范化管理，勇于改革，大膽創(chuàng)新，成功探索出一條適合**實(shí)際的工程招投標(biāo)路子，**的有形建筑市場步入了快步發(fā)展的良性軌道。

1、創(chuàng)新招投標(biāo)模式，打造公平競爭的制度平臺(tái)。根據(jù)市建委建管局部署積極推行工程量清單計(jì)價(jià)新模式，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，杜絕投標(biāo)單位的惡性競爭，也使財(cái)政投資項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底額大大降低，目前該項(xiàng)工作已經(jīng)在財(cái)力投資項(xiàng)目中逐步推開。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年78個(gè)區(qū)財(cái)力投資招標(biāo)項(xiàng)目中的51個(gè)，由于采取了工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合理低價(jià)中標(biāo)制度，使中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底額降低5095萬元，為區(qū)財(cái)政節(jié)省了大量資金。

2、在探索中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。**區(qū)建設(shè)工程交易中心的工作范圍原先主要是房屋建筑工程的招投標(biāo)，通過不斷加強(qiáng)規(guī)范化管理，逐步樹立起良好的業(yè)績和行業(yè)信譽(yù)。在區(qū)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，誠信度不斷提高。繼市政工程被最早納入后，2003年又納入了頤中煙草等工業(yè)技術(shù)改造工程的交易，去年，全區(qū)的園林綠化工程又被納入到建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，最近，李宅路工程等部分交通也正式進(jìn)入中心進(jìn)行招投標(biāo)交易，此外，中心的招投標(biāo)范圍還包括水利航道工程等內(nèi)容，這些項(xiàng)目的招投標(biāo)內(nèi)容，基本涵蓋了勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、安裝以及材料、設(shè)備等的招投標(biāo)，在具體操作過程中，我們根據(jù)每個(gè)工程不同的情況制定相應(yīng)的招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，擴(kuò)大了招投標(biāo)工作的領(lǐng)域，規(guī)范了承發(fā)包交易活動(dòng)的秩序，促進(jìn)了全區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

3、動(dòng)態(tài)管理評(píng)標(biāo)專家，確保公正評(píng)標(biāo)。交易中心成立之初，吸納了**區(qū)屬地200多名評(píng)標(biāo)專家組建起招投標(biāo)專家?guī)?，隨著業(yè)務(wù)的不斷拓展，原有專家的數(shù)量、專業(yè)類別已滿足不了迅速發(fā)展的招投標(biāo)工作需求。2003年，**區(qū)開始同步使用市交易中心專家?guī)?，專家?shù)量增加到600多人，屬地范圍擴(kuò)大到市內(nèi)四區(qū)，從而徹底解決了專家數(shù)量不足、專業(yè)類別不全的問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)參與評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化考核措施，規(guī)定每次開標(biāo)結(jié)束，由招標(biāo)單位和監(jiān)管部門對(duì)評(píng)委的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平打分確認(rèn)，得分作為年底考核重要參考依據(jù)。評(píng)標(biāo)過程中實(shí)施封閉式管理，社會(huì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后接觸不到業(yè)主，消除了招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)委串通的可能；對(duì)一些重大的財(cái)力投資項(xiàng)目，由交易中心與公證處、監(jiān)察局共同抽取專家，確保了招投標(biāo)工作的公平、公正。

4、改革資格預(yù)審制度，實(shí)現(xiàn)陽光招標(biāo)。交易中心為了實(shí)現(xiàn)資格預(yù)審與評(píng)標(biāo)定標(biāo)的緊密結(jié)合，改革了以往的資格預(yù)審辦法，采用集中資格預(yù)審的方式，在業(yè)績打分時(shí)使每個(gè)投標(biāo)單位對(duì)自己應(yīng)得的分值予以簽字確認(rèn)，對(duì)入圍單位公開張榜公布，避免了招標(biāo)過程中串標(biāo)、陪標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督功能，確保公平、公正、公開

正是公開的前提，沒有了公正就必然沒有了公開。**區(qū)建設(shè)工程交易中心在招投標(biāo)工作中堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督措施，在社會(huì)上樹立起了良好的信譽(yù)和行業(yè)品牌。

1、實(shí)行"八公開"，廣泛接受各界監(jiān)督。工作中我們以"全開放的市場、全公開的程序、全透明的運(yùn)作"為指導(dǎo)思想，對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)行"八公開"

，實(shí)現(xiàn)了所有工程招投標(biāo)信息100上網(wǎng)。即：公開招標(biāo)投標(biāo)程序、公開招標(biāo)信息、公開接受投標(biāo)報(bào)名、公開資格預(yù)審結(jié)果、公開招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法、公開公示評(píng)標(biāo)結(jié)果、公開行為不良紀(jì)錄、公開舉報(bào)投訴電話。將所有的招投標(biāo)信息全部在市建管局信息網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部業(yè)務(wù)管理的自動(dòng)化、科學(xué)化、程序化，將最新的工程信息通過電子大屏幕、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外公開，做到交易項(xiàng)目、交易內(nèi)容、交易要求、辦事程序、交易結(jié)果的完全公開，為各類信息需求者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

2、強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法招標(biāo)。為加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)行為的監(jiān)督，我們在交易中心安裝了八個(gè)探頭，對(duì)評(píng)標(biāo)室、監(jiān)控室、機(jī)房、大廳、走廊、會(huì)議室和開標(biāo)室等不同地點(diǎn)從不同角度實(shí)施全方位、全過程監(jiān)控。在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，新購置投影屏幕和評(píng)標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)，凡進(jìn)場交易的資格預(yù)審、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等重要交易環(huán)節(jié)均實(shí)施全程監(jiān)控，從評(píng)委抽簽到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的活動(dòng)細(xì)節(jié)都通過監(jiān)控室同步播放。這樣，所有投標(biāo)單位均能在場外同步監(jiān)督整個(gè)開標(biāo)過程，有效遏制了評(píng)委和相關(guān)人員的違紀(jì)違規(guī)行為，進(jìn)一步提高了評(píng)標(biāo)的透明度。

3、積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)，進(jìn)一步提高工作效率。人工評(píng)標(biāo)工作量大且容易出錯(cuò)，工作效率較低，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)的自動(dòng)化是大勢所趨。我們充分吸收外部先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)商務(wù)標(biāo)計(jì)算機(jī)評(píng)定軟件，年內(nèi)爭取實(shí)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)書自動(dòng)評(píng)定，技術(shù)標(biāo)書自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，達(dá)到招標(biāo)現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)化管理的目標(biāo)，進(jìn)一步提高招投標(biāo)的科學(xué)性和公開性，有效杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、以人為本，塑造良好服務(wù)形象

服務(wù)永無止境。**區(qū)建設(shè)工程交易中心在辦公場所緊張的情況下，最大限度地完善有形市場的服務(wù)功能，最近，新設(shè)了業(yè)務(wù)服務(wù)大廳，對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)室進(jìn)行了改造，增加了部分人性化服務(wù)設(shè)施，在開標(biāo)室走廊、業(yè)務(wù)辦理大廳門外安裝了排椅、飲水設(shè)施及服務(wù)欄、意見箱等，所有制度、理念上墻，重新編制招標(biāo)文件示范文本，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，招投標(biāo)服務(wù)的軟硬件環(huán)境都有了極大改善，服務(wù)質(zhì)量又上了一個(gè)新臺(tái)階。

2004年是**區(qū)的招商引資促進(jìn)年、項(xiàng)目開工建設(shè)年和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年，區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局承擔(dān)了商務(wù)一區(qū)、二區(qū)以及前海一線重大旅游等項(xiàng)目的推進(jìn)任務(wù)。作為項(xiàng)目建設(shè)第一環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)工作部門，**區(qū)建設(shè)工程交易中心努力從自身挖潛，認(rèn)真研究招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)細(xì)則，在不違反相關(guān)政策和法規(guī)的前提下對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開通綠色通道，使建設(shè)單位先行進(jìn)入招投標(biāo)程序，大力推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程。同時(shí)，在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下主動(dòng)上門與項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)溝通，了解項(xiàng)目前期土地、規(guī)劃等手續(xù)辦理進(jìn)度，為其介紹工程招標(biāo)相關(guān)規(guī)定，使建設(shè)單位做到心中有數(shù)，按程序早做準(zhǔn)備，及早進(jìn)入招標(biāo)程序?？紤]到各項(xiàng)目進(jìn)度不一、具體情況也不盡相同的情況，在項(xiàng)目推進(jìn)中采取量身定做的方法，對(duì)項(xiàng)目逐個(gè)做個(gè)案研究，積極引導(dǎo)建設(shè)單位在前期手續(xù)辦理過程中各環(huán)節(jié)齊頭快進(jìn)，最大限度地縮短時(shí)間，加快了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

堅(jiān)持依法行政，樹立起良好的對(duì)外招投標(biāo)形象。在具體工作中，我們考慮到招投標(biāo)工作是基建程序中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是各建設(shè)單位正面接觸我局的第一個(gè)點(diǎn)，嚴(yán)格要求工作人員立足于點(diǎn)滴小事，主動(dòng)查找完善招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把工作做扎實(shí)做細(xì)致，力求實(shí)現(xiàn)"服務(wù)零缺陷，管理無縫隙，結(jié)果零投訴"，努力打造規(guī)劃建設(shè)局自己的服務(wù)品牌。針對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)單位不熟悉招標(biāo)程序的現(xiàn)狀，我們把招標(biāo)整個(gè)過程中涉及到的方方面面工作以簡便直觀的方式歸納出來，編制了建設(shè)工程交易中心服務(wù)指南提前送到建設(shè)單位手中，讓對(duì)方在項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)環(huán)節(jié)之前就能對(duì)招標(biāo)的法定程序了然于胸，實(shí)現(xiàn)服務(wù)零缺陷；招標(biāo)過程中，嚴(yán)格按程序操作，對(duì)開標(biāo)全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理無縫隙；招標(biāo)結(jié)束后，我們依托網(wǎng)絡(luò)媒介相關(guān)信息、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)結(jié)果在全市建管信息網(wǎng)上公示，把所有評(píng)分結(jié)果在交易大廳張榜公開，在交易市場設(shè)立了效能監(jiān)督投訴舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，把自己的工作置于社會(huì)的公開監(jiān)督之下。2004年全年未接到一起投訴，實(shí)現(xiàn)了零投訴的目標(biāo)。

在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和大力支持下，**區(qū)建設(shè)工程交易中心的各項(xiàng)工作取得了一定成績，截止到目前，2005年已實(shí)現(xiàn)各類工程招投標(biāo)77個(gè)，累計(jì)中標(biāo)價(jià)6.3億元，面積73萬平方米。在成績面前，我們深知還存在許多不足，特別是隨著形勢的不斷發(fā)展，有許多新問題需要我們?nèi)タ朔徒鉀Q。今后，我們將在市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確指導(dǎo)下，積極探索，大膽創(chuàng)新，為建設(shè)"廉潔、高效、開放、有序"的建設(shè)工程交易中心做出不懈的努力。