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鄉(xiāng)財縣代管村帳鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村財務問題一直是農(nóng)民關心的熱點、焦點問題，事關農(nóng)村穩(wěn)定的大局。當前不少地方鄉(xiāng)村財務管理混亂，鄉(xiāng)村債務普遍，不僅掏空了基層實力，窒息了鄉(xiāng)村自我發(fā)展的活力，而且影響到農(nóng)村干群關系，影響到基層干部隊伍的穩(wěn)定。因此，探索一種規(guī)范的鄉(xiāng)村財政管理模式就顯得尤為緊要。筆者認為，實行“鄉(xiāng)財縣代管，村帳鄉(xiāng)”不失為一種全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式。

“鄉(xiāng)財縣代管”是在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為理財主體，實行“預算共，編、帳戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式，使所有權、使用權與管理權、核算權相分離，由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

“預算共編”，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣預算安排的指導意見，編制本級預算，送縣財政部門審核，再按法定程序報批后執(zhí)行?！皫艚y(tǒng)設”，就是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬行政、事業(yè)單位、村民委員會會計、出納和在金融機構開設的帳戶，由縣財政局核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務，設置基本結算帳戶和專項資金帳戶兩個總帳戶，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置分帳戶?！凹惺崭丁保褪青l(xiāng)鎮(zhèn)財政全部納入預算管理，各項財政收支直接繳入縣級國庫，支出撥付程序以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則，優(yōu)化保障工資發(fā)放?！安少徑y(tǒng)辦”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出各項采購支出申請和計劃，經(jīng)縣級財政部門審核，集中統(tǒng)一辦理。“票據(jù)統(tǒng)管”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權全部上收到縣級財政部門，實行票款同行，以票管收，嚴禁坐收坐支。

“村帳鄉(xiāng)”是指在堅持村級集體資產(chǎn)所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，村級所有會計業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務管理模式。具體概括為“一取消”、“兩分離”、“三不變”、“四統(tǒng)一”?！耙蝗∠保慈∠鍟媿徫?。村級只設一名報帳員，負責辦理村級日常財務工作，包括領取統(tǒng)一的財務票據(jù)，收取國家規(guī)定范圍內的現(xiàn)金，初審原始憑證，填制報帳清單，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務機構即農(nóng)經(jīng)站報帳等業(yè)務?！皟煞蛛x”，即“帳款分離”、“用管分離”?！皫た罘蛛x”是指由村級報帳員負責現(xiàn)金的收支保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站帳目制作?！坝霉芊蛛x”是指保持村級資金用途不變，村級組織資金分配使用權力不變，而由農(nóng)經(jīng)站對各村村級資金在農(nóng)信社或其他金融機構統(tǒng)一開戶，按村設帳，專戶儲存，并按有關規(guī)定，為各村辦理現(xiàn)金、轉帳等資金結算，收入支出及往來款項的收付等會計核算和監(jiān)督，編制會計報表，進行嚴格的村級財務核算管理，實現(xiàn)“用”、“管”兩權分離?！叭蛔儭保创寮壖w經(jīng)濟組織的資產(chǎn)（資金）所有權、使用權、財務審批權不改變，任何組織和個人不能平調、挪用、侵占村級資產(chǎn)、資金，村級集體經(jīng)濟組織仍然是基本會計核算單位?！八慕y(tǒng)一”，一是統(tǒng)一票據(jù)管理。取消各村普遍使用的內部收款收據(jù)，嚴格票據(jù)管理，各村報帳員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領取統(tǒng)一的票據(jù)或行政事業(yè)單位票據(jù)（結算往來），確保收入能及時、足額入帳。二是統(tǒng)一資金管理。建立統(tǒng)一的銀行存款結算帳戶，將農(nóng)業(yè)稅附加及村級轉移支付、村級經(jīng)營和發(fā)包租金收入等各項村級收入，都納入統(tǒng)一帳戶集中核算，實行“收支兩條線”。三是統(tǒng)一集中記帳。即統(tǒng)一會計科目、記帳時間、記帳憑證，由各村報帳員按月或按季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報帳，農(nóng)經(jīng)站在規(guī)定時間內集中核算，審核記帳。農(nóng)經(jīng)站審核票據(jù)，主要審核收支的真實性、合法性，對不真實、不合規(guī)的原始憑證不予辦理入帳；審核票據(jù)的合法性、完整性，對記載不準確，不完整的原始憑證要求更正和補充；審核是否符合民主理財原則，各項支出是否符合經(jīng)辦人員簽名經(jīng)辦、村主任一支筆審批、村民主理財小組審核等程序。農(nóng)經(jīng)站審核入帳后，以財務報表形式反饋到村級，由村級實行村務（財務）公開，接受群眾監(jiān)督。四是統(tǒng)一建檔管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對實行村級財務后的會計檔案資料，實行統(tǒng)一歸檔保管，促進會計基礎工作規(guī)范化。

從某種層面看，“鄉(xiāng)財縣代管，村帳鄉(xiāng)”改革緣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境之痛。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際可支配財力減少，相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“寅吃卯糧”，負債累累，不少村更是連正常的運轉都難以維持。實行“鄉(xiāng)財縣代管，村帳鄉(xiāng)”這一釜底抽薪式的改革，必然能管好財政、規(guī)范行政，有效化解鄉(xiāng)村債務，維護社會穩(wěn)定。

其一，可有效管好財政，規(guī)范行政?！柏敗笔钦幕A，管好“財”方能規(guī)范“政”?！班l(xiāng)財縣代管”在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權、資金所有權和使用權不變的基礎上，實行“預算共編”，“帳戶統(tǒng)設”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下結算戶、支出戶和村級資金專戶，每個帳戶都在縣財政部門監(jiān)控下?！按鍘むl(xiāng)”，在保證村級集體資產(chǎn)所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，實行“兩分離”、“四統(tǒng)一”，嚴格規(guī)范帳目管理、財務收支、審批手續(xù)。對于嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出預算有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支和亂收濫支，，從源頭上預防鄉(xiāng)村干部以權謀私等問題，必然能起到強有力的監(jiān)管制約作用。

其二，可有效控制支出，化解債務。農(nóng)村稅費改革規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，但規(guī)范支出就更為重要，支出不規(guī)范就會形成“以支促收”，造成支出需求無限彭脹，使得“亂收費”等問題打而不死，治后又生。當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債累累，還大搞所謂“政績工程”、“形象工程”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然很窮，干部工資發(fā)不出，但主要領導照樣亂消費，亂招待，亂報銷，亂批條，就是明顯的例子。通過“鄉(xiāng)財縣代管、村帳鄉(xiāng)”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金全部納入預算管理、財政收入，就地納入縣鄉(xiāng)國庫，嚴格控制支出順序，先保工資發(fā)放，再保運轉和重點支出，嚴格職務消費，嚴禁隨意舉債，管住收入的“袋子”，扎嚴支出的“口子”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務“先剎車、后消腫”，保證農(nóng)業(yè)稅附加、村級轉移支付等集體資金及時足額到位、專款專用，避免擠占、挪用集體資金的現(xiàn)象發(fā)生，必然能有效遏制鄉(xiāng)村債務膨脹，化解鄉(xiāng)村債務。

其三，可有效促進民主管理，維護穩(wěn)定。實行“村帳鄉(xiāng)”，從管理上提高了村級民主理財?shù)膶哟?，保證了村民民主決策權的落實。村級通過設立民主理財小組，負責審查村級重大財務事項，審核收支憑證，未經(jīng)民主理財小組審核，農(nóng)經(jīng)站不能入帳。按照農(nóng)經(jīng)站提供的財務報表，村級實行財務定期公開，確保了公開數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性。民主理財，財務公開，準確地把住了群眾參與管理和監(jiān)督的切入點，能調動群眾參與管理的積極性。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站財務核算，能消除以往村級財務分散管理、各自核算的弊端，對在農(nóng)村開展反腐倡廉工作，從源頭上遏制鄉(xiāng)村干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，減少干群矛盾，增強群眾對鄉(xiāng)村干部的信任，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，必然能發(fā)揮十分重要作用。