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黨的代表大會制度是黨內(nèi)政治生活中貫徹民主集中制原則的一項根本制度，是充分發(fā)揮黨內(nèi)民主、保障廣大黨員行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要保證。經(jīng)市委批準(zhǔn)，鼓樓區(qū)自*年12月試行黨代表常任制以來，解放思想，大膽創(chuàng)新，探索出了一條通過完善各項機制、創(chuàng)新工作載體、聯(lián)系黨員群眾等做法，落實黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮黨代表作用的有效途徑。

一、具體做法

1、健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《中共南京市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部<關(guān)于試行區(qū)縣黨代表大會代表常任制的意見>的通知》（寧委辦發(fā)[*]68號）的精神，設(shè)立了區(qū)黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)辦公室，規(guī)格為正處級，設(shè)主任1名（區(qū)委常委組織部部長或副部長兼），副主任1名，負(fù)責(zé)對全區(qū)黨代表活動的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促落實日常工作，同時研究制定全區(qū)黨代表活動年度工作計劃、組織實施黨代表活動等項工作。將全區(qū)二百多名黨代表，按照街道、教育、兩新工委、公安、機關(guān)等部門分工，劃分為11個代表活動組，選設(shè)組長、副組長，配備專（兼）職人員，負(fù)責(zé)開展黨代表活動的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。在經(jīng)費上給予充分保障，每年區(qū)財政專項撥付5萬元黨代表常任制工作經(jīng)費。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將黨代表的活動納入了黨組織活動的常規(guī)體系中，改變了過去那種開完黨代會代表就無所事事的尷尬境況，為黨代表在閉會期間的活動提供了一個實實在在的落腳點。

2、出臺制度，規(guī)范運作。區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦成立以來，先后制定出臺了《中國共產(chǎn)黨南京市鼓樓區(qū)代表大會代表常任制工作意見（試行）》、《中國共產(chǎn)黨南京市鼓樓區(qū)代表大會代表聯(lián)系黨員群眾制度（試行）》、《中國共產(chǎn)黨南京市鼓樓區(qū)代表大會代表提案工作條例（試行）》，進一步規(guī)范了黨代表常任制各項工作程序。根據(jù)這三個基本工作制度，黨代表聯(lián)絡(luò)辦編印了黨代表通訊錄，加強對代表、代表組、代表大會專門委員會等的日常管理，定期以代表組為單位組織開展活動，增強了代表意識。組織黨代表進行教育培訓(xùn)，今年4月，邀請省、市委組織部專家圍繞實行黨代表常任制背景、健全黨代表大會制度、堅持民主集中制等方面對黨代表進行專門輔導(dǎo)。全體黨代表每年兩次列席區(qū)委全體（擴大）會議，并且每次選擇20名同志編成黨代表組進行對區(qū)委工作報告進行討論，提出意見和建議。每季度組織10名左右黨代表列席區(qū)委常委會旁聽常委會討論研究區(qū)委重要工作。在區(qū)委常委參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動整改情況通報會上，有15名黨代表參加了會議，并就區(qū)委常委參加先進性教育活動情況填寫了滿意度測評表。

3、創(chuàng)新載體，科學(xué)構(gòu)劃。努力創(chuàng)新黨建工作載體，建立了鼓樓區(qū)黨代表常任制網(wǎng)站，涵括代表信箱、組織機構(gòu)、理論研討、制度匯編、代表建議等內(nèi)容，為黨代表參黨議政提供了網(wǎng)絡(luò)平臺，增強了工作實效。組織黨代表視察，讓全體黨代表了解區(qū)委、區(qū)政府重點工作情況，努力增強黨代表對黨內(nèi)外事務(wù)的參與意識和能力，推進了黨內(nèi)民主。省第十一次黨代會和市第十二次黨代會召開后，及時下發(fā)通知要求，組織全區(qū)黨代表認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市黨代會精神。每逢重大節(jié)日，區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦都要向全體黨代表發(fā)出慰問信，詳細(xì)匯報黨代表常任制工作進展情況，實現(xiàn)了區(qū)委與代表組，代表組與代表、代表與黨員多重互動，受到了黨員群眾的贊賞。區(qū)委組織部在制定黨建工作三年規(guī)劃時，明確提出了黨代表常任制工作的目標(biāo)任務(wù)，即：規(guī)范民主決策程序，實現(xiàn)代表決策效能科學(xué)化；完善民主監(jiān)督渠道，實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運作公開化；建立良性互動機制，實現(xiàn)黨與群眾聯(lián)系一體化，不斷推動黨代表常任制工作進一步深化。

4、聯(lián)系群眾，架起橋梁。根據(jù)黨代表聯(lián)系群眾制度，組織黨代表圍繞黨建工作、人事制度改革、機關(guān)思想作風(fēng)和社會熱點問題等方面，開展工作調(diào)研。2005年底，全區(qū)200多名黨代表共提出260條建議，內(nèi)容涉及勞動就業(yè)、食品安全、社會化養(yǎng)老、教育救助等方面，經(jīng)過分類整理，歸納總結(jié)，按照簡潔易行、注重實效原則，層層遴選出區(qū)政府為民辦實事的項目規(guī)劃，最后在人大、政協(xié)例會上由全體人大代表、政協(xié)委員投票選出2006年區(qū)政府為民辦的10件實事，切實解決老百姓生活中的難題，為民造福，構(gòu)建和諧。目前，這10件實事全部超額完成。今年全區(qū)黨代表收集上來的為民辦實事建議已經(jīng)過區(qū)委務(wù)虛會、全委（擴大）會和面向社會廣泛征求意見階段，最后確定了20件備選建議將提交明年1月召開的人大、政協(xié)例會最后確定。黨代表傾聽民意、反映民聲，架構(gòu)起黨委政府與群眾之間橋梁的做法獲得了百姓的好評，取得了良好的社會效果。

5、開展工作調(diào)研，落實代表提案。加強對全區(qū)重大決策可行性調(diào)查研究，成立了區(qū)黨代表大會調(diào)研咨詢委員會，下設(shè)三個組，分別為機關(guān)黨建組、社區(qū)黨建組、非公黨建組，針對涉及全區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和黨的建設(shè)等一些重大問題，科學(xué)制定調(diào)研課題，收集社情民意，進行可行性分析與研究，進一步增強黨代表履行職責(zé)能力，為黨的代表大會和區(qū)委全委會科學(xué)決策提供思路和建議。加強代表提案辦理工作落實，召開提案辦理交辦會，對提案辦理的承辦單位逐一落實。在2005年為民辦實事項目中，共落實主辦單位20個，協(xié)辦單位42個，涉及部門65個。統(tǒng)一設(shè)計制作了《區(qū)黨代表提案處理情況征詢意見書》，規(guī)定承辦單位的辦結(jié)復(fù)函，必須以主辦單位正式文件的形式，在3個月內(nèi)書面回復(fù)提案人或主提案人，復(fù)函必須保證提出提案的代表人手一份，并注重提高回復(fù)的針對性，避免答非所問、文不對題的現(xiàn)象發(fā)生。建立責(zé)任監(jiān)督機制，由提出提案的代表對承辦單位的復(fù)函進行滿意度評價，并及時反饋承辦單位和區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室。并通過代表視察、催促督辦、網(wǎng)站公示等方法，定期不定期對各單位代表提案辦理情況進行督促檢查，對未按規(guī)定回復(fù)或答復(fù)不滿意的，責(zé)成承辦單位重新答復(fù)；對拒不辦理或無故拖延辦理的，追究相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二、工作設(shè)想

黨代表是實行黨代表常任制的工作主體，其作用發(fā)揮如何，直接影響黨代表常任制工作實效，影響區(qū)委的決策質(zhì)量、工作水平和各方面工作的開展?；仡檭赡甑奶剿骱?a href="http://www.emerson-ct.cn/article/xzgaoshou/jiaoliu/200807/89087.html" target="_blank">實踐，我們體會到，要充分發(fā)揮黨代表在黨的代表大會閉會期間的作用，須從以下幾個方面，努力探索發(fā)揮黨代表作用的途徑：

1、建立代表組織架構(gòu)。在新形勢下，黨代表要發(fā)揮作用，必須有體制性的架構(gòu)作為依托。從實際來看，這種體制性的架構(gòu)可分為兩種：一是進一步深化黨代表常任制的試點工作。通過黨代表常任制具體工作把代表在黨代會開會與閉會期間的職責(zé)有效銜接起來，保障黨代表的選舉、決策、參與、監(jiān)督等方面的權(quán)利。我們可以參照人大代表的職責(zé)，研究和規(guī)范黨代表的職責(zé)，建立相應(yīng)的工作機制，保障黨代表作用的發(fā)揮。二是試行代表組聯(lián)系活動制度。代表組是代表參與黨內(nèi)事務(wù)的一種組織形式，在黨代表大會期間，組織代表討論“兩委”提出的報告和其他議題，提出建議和意見；在閉會期間，定期召開會議，組織代表活動，討論黨組織提交的有關(guān)決策事項。組織代表學(xué)習(xí)、調(diào)研和征求黨代表的意見，密切聯(lián)系群眾，及時反映基層黨員群眾的呼聲，向黨組織提出工作建議和批評等。

2、完善代表各項制度。一是建立黨代表調(diào)研制度。黨代表可以就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治、文化、社會特別是黨的建設(shè)的重大問題，自定題目或者接受區(qū)委的委托，組成調(diào)研小組，開展專題調(diào)研活動，了解黨情、政情、民意，對區(qū)委即將出臺的重大決策進行可行性論證，形成方案建議，供區(qū)委掌握信息，確保區(qū)委決策的民主性、科學(xué)性；二是代表視察工作制度。黨代表通過代表組的組織形式，定期或不定期地對當(dāng)?shù)刂匾ぷ鳌⒅攸c工程及其他重要社會項目開展視察活動，督促和檢查黨代會決議、區(qū)委重大決策的落實情況；三是代表列席區(qū)委全委會、常委會會議制度。代表組的負(fù)責(zé)人可以定期或不定期地列席區(qū)委常委會、全委會或民主生活會，參與相關(guān)議題的討論，代表組負(fù)責(zé)人參加區(qū)委全委會的情況應(yīng)及時通報給代表；四是代表評議制度。組織代表對街道、部門黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子及主要成員進行測評，以此作為考察班子和干部的重要依據(jù)?；蛘呓M織代表對重要部門和問題比較突出的單位進行評議；五是代表質(zhì)詢制度。黨代表可以以書面形式，就黨員群眾關(guān)注的問題，向區(qū)委和街道、部門黨工委提出質(zhì)詢，各級黨組織應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)；六是代表聯(lián)系黨員群眾制度。代表可以通過代表接待日，主動走訪黨員群眾，公布聯(lián)系電話、網(wǎng)上郵箱、講黨課等方式，宣傳黨的路線方針政策和黨的基本知識，解答黨員群眾的疑問，反映黨員群眾有關(guān)推進經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的意見、建議；七是座談會制度。區(qū)委職能部門應(yīng)定期邀請不同系統(tǒng)、不同行業(yè)的黨代表開會，通報區(qū)委近期工作，就一些重大事項聽取黨代表的意見和建議，了解基層黨組織的工作狀況和基層黨員的思想狀況。此外，還可以聘請黨代表為社區(qū)建設(shè)監(jiān)督員、組織宣講團、設(shè)立黨代表信箱、確定黨代表活動日等形式，發(fā)揮代表的作用。

3、加強代表管理服務(wù)。健全黨代表開展活動的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是黨代表發(fā)揮作用的重要保證。為保證區(qū)委與黨代表的密切聯(lián)系，應(yīng)進一步加強黨代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)管理，認(rèn)真搞好代表來信來訪、收集意見和建議、受理代表提案、溝通代表及代表團之間的聯(lián)系，及時將代表的重要建議和意見轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。同時，要加強對黨代表發(fā)揮作用情況的監(jiān)督，定期在黨代表中開展評先評優(yōu)活動，對黨代表履行職責(zé)情況建立檔案，對工作情況定期評議，對取得的成績及時給予表彰，通過建立有效的機制，確保黨代表認(rèn)真履行職責(zé)。

4、提升代表能力素質(zhì)。研究制定黨代表定期教育培訓(xùn)制度，加強對黨代表的日常教育培訓(xùn)，采取理論培訓(xùn)和實踐鍛煉相結(jié)合，通過聘請專家授課、組織參觀、演講報告等方式，加強黨代表在政治、經(jīng)濟、文化等方面知識的學(xué)習(xí)，拓寬黨代表知識面，增強創(chuàng)新意識，提高黨代表建言獻策的政治素質(zhì)和議政能力。

三、需要處理好幾個問題

黨代表常任制試點工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，在試點過程中，還須處理好以下幾方面問題：

1、關(guān)于發(fā)揮代表作用價值取向問題。目前，在對發(fā)揮黨代表作用認(rèn)識和實踐中都存在著一些值得注意的問題。如：有的地方只是把發(fā)揮黨代表作用作為發(fā)揚黨內(nèi)民主的一項具體工作，認(rèn)為試行黨代表常任制，也只是“換湯不換藥”，效果不大，沒什么必要；有的代表不能正確定位自身角色，在堅持正確的價值取向及衡量標(biāo)準(zhǔn)，思想存在一些模糊認(rèn)識。因此，能否樹立正確的政治導(dǎo)向，堅持正確的價值取向，對發(fā)揮黨代表作用顯得尤其重要。

2、關(guān)于黨代表與人大代表、政協(xié)委員關(guān)系問題。人代會、政協(xié)會實行的都是年會制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表有是交叉的，因此，發(fā)揮黨代表作用制度要處理好相關(guān)關(guān)系，工作重點必須有所側(cè)重，否則給人就有一種重復(fù)勞動的感覺，影響發(fā)揮黨代表作用制度的生命力。黨代表要關(guān)注自身建設(shè)問題，關(guān)注執(zhí)政中碰到的經(jīng)濟和社會方面存在的問題和瓶頸，在貫徹落實黨的路線方針政策、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的基層組織建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等問題上體現(xiàn)黨代表特有的作用。

3、關(guān)于代表隊伍構(gòu)成與比例問題。一是黨代表人數(shù)過多。從實際操作的角度看，代表過多反而增大會議成本，不利于會議的召開；更重要的是，代表人數(shù)過多不利于深入討論問題和審議議案，從而使民主受到限制。二是在黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例過大。黨的代表大會，實際上是“黨員代表大會”，而不是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的代表大會。因此，普通黨員(非領(lǐng)導(dǎo)干部黨員)在黨的代表大會的代表中，無論如何應(yīng)該是主體?？v觀各級代表大會，各部門領(lǐng)導(dǎo)干部占到了70-80%。有的領(lǐng)導(dǎo)干部身兼職人大代表、政協(xié)委員多種身份，在一定程度淡化了代表角色，也容易使“黨員代表大會”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會”，有違“黨員代表大會”的本義。因此，要從制度上作出規(guī)定，確保普通黨員起碼占到代表總?cè)藬?shù)的50%以上。三是黨代表隊伍結(jié)構(gòu)梯次。黨代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)，黨代表隊伍結(jié)構(gòu)梯次直接關(guān)系到代表能力和作用的發(fā)揮，作為執(zhí)政黨，黨代表大會是宏觀政策調(diào)整的決策機關(guān)，因此，黨代表大會代表應(yīng)是社會各個層面優(yōu)秀人才的濃縮，應(yīng)是黨派團體中的“精英團隊”，從而才能做到議大事，定決策。當(dāng)然，適當(dāng)考慮基層的代表是必要的，但不應(yīng)該是黨代表隊伍的主體。

4、關(guān)于代表與黨組織關(guān)系和諧問題。黨代表在閉會期間發(fā)揮黨代表作用，要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進行，要主動接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨組織匯報思想與工作情況，不能把自己游離于黨組織之外，更不能把自己凌駕于黨組織之上。黨組織應(yīng)該重視黨代表的作用、注意發(fā)揮黨代表的作用，在研究重大問題時，應(yīng)該視情況有選擇的征求黨代表的意見，尤其是對黨代表要注意廣開監(jiān)督渠道、采取相應(yīng)的措施，主動接受黨代表的監(jiān)督，實現(xiàn)代表與黨組織關(guān)系和諧統(tǒng)一。