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摘要從教育財(cái)政學(xué)視角來(lái)看，保證教育經(jīng)費(fèi)的充足供給，提高教育資源利用的效率，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)是政府的責(zé)任。文章對(duì)教育經(jīng)費(fèi)充足、教育效率、教育公平等概念也進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞教育經(jīng)費(fèi)充足教育效率教育公平政府責(zé)任

隨著人們對(duì)教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及人的發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)的深入，教育事業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到重視，教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高。教育通過(guò)培養(yǎng)人才，使人具有人力資本為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。教育還通過(guò)提高人的各種素質(zhì)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，使社會(huì)更加民主。上世紀(jì)六七十年代以來(lái)，各國(guó)政府對(duì)教育的重視程度空前高漲，通過(guò)制定教育培養(yǎng)目標(biāo)、教育發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展政策和加大教育投入力度來(lái)控制教育，使教育發(fā)展沿著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展需要的軌道前進(jìn)。從教育財(cái)政學(xué)視角來(lái)看，政府在教育中的作用至少有以下三個(gè)方面：一是籌措足夠的教育經(jīng)費(fèi)；二是保證教育的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)；三是促進(jìn)教育公平。

1政府應(yīng)保證教育經(jīng)費(fèi)的充足供給

1．1充足的含義及其衡量標(biāo)準(zhǔn)

教育經(jīng)費(fèi)充足是指“達(dá)成一定教育目標(biāo)所需要的最低投入，它是教育財(cái)政學(xué)衡量政府教育投資努力程度的重要標(biāo)準(zhǔn)”。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)教育經(jīng)費(fèi)充足及其衡量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)演變過(guò)程。20世紀(jì)60年代和70年代前半葉，人們用教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的百分比，政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例來(lái)定義教育經(jīng)費(fèi)是否充足。這一衡量標(biāo)準(zhǔn)一方面可以保證數(shù)據(jù)的國(guó)際通用性，便于進(jìn)行國(guó)際比較；另一方面也有利于政府從宏觀上控制教育發(fā)展的規(guī)模和速度，使教育發(fā)展在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門之間取得平衡。但這一衡量標(biāo)準(zhǔn)也明顯存在不足，對(duì)不同地區(qū)的教育發(fā)展水平難以進(jìn)行橫向比較，同時(shí)對(duì)教育效率問(wèn)題缺乏衡量，沒(méi)有充分考慮投入與產(chǎn)出的效果。20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家們針對(duì)這一問(wèn)題從重視教育系統(tǒng)成果的角度，提出了一套新的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，這一新的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)得到世界銀行認(rèn)可并已廣泛運(yùn)用。它包括近乎普及的初等教育注冊(cè)率；充分的初等教育鞏固率以及保證中等教育學(xué)生數(shù)的相應(yīng)規(guī)模和性別平衡；對(duì)全體人口高質(zhì)量的教育以維持人們有文化的一生。即：小學(xué)入學(xué)率、中學(xué)注冊(cè)率和成人文盲率。我國(guó)政府結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，提出了關(guān)于教育撥款的“三個(gè)增長(zhǎng)”的衡量指標(biāo)。即1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》規(guī)定，“中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)”。隨后，在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和《中華人民共和國(guó)教育法》中又增加了“切實(shí)保證教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)”的原則。應(yīng)該說(shuō)“三個(gè)增長(zhǎng)”的教育撥款衡量標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)政府對(duì)教育投入規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。它既符合我國(guó)的基本國(guó)情，也比較容易操作，是一套行之有效的好標(biāo)準(zhǔn)。

1．2政府保證教育經(jīng)費(fèi)的充足供給的原因及措施

對(duì)于政府為什么要保證教育經(jīng)費(fèi)的充足供給問(wèn)題，我們可以從兩個(gè)方面進(jìn)行論述。首先，從教育本身來(lái)看，我們知道教育通過(guò)培養(yǎng)人才來(lái)為社會(huì)服務(wù)，教育的效益不僅具有私人性也更具社會(huì)性，教育的收益具有巨大的外部性，也就是說(shuō)社會(huì)是教育的巨大受益者。尤其是人類進(jìn)入近代社會(huì)以來(lái)，教育逐漸從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的軸心，對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用更加彰顯。但是教育的發(fā)展需要資源支撐，這就需要其受益者社會(huì)來(lái)投資教育，保證教育事業(yè)的健康發(fā)展。其次，從政府的職責(zé)來(lái)看，根據(jù)委托——理論，公民是委托人，政府是公民的人，政府有責(zé)任有義務(wù)為公民提供包括教育在內(nèi)的公共事業(yè)。這就要求政府投資教育，保證教育經(jīng)費(fèi)的充足供給。那么，政府如何保證教育經(jīng)費(fèi)的充足供給呢？第一，政府必須制定明確合理的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；第二，辦教育是一種花錢的事業(yè)。建立合理的教育成本分擔(dān)機(jī)制；第三，政府必須建立穩(wěn)定的教育稅費(fèi)來(lái)源。

2政府應(yīng)提高教育資源利用效率

2．1教育效率及其量度

美國(guó)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯給效率下了一個(gè)較好的定義，他指出“效率是使用價(jià)值的出量對(duì)勞動(dòng)工時(shí)的入量的比例?！憋@然，他是借助于馬克思的工時(shí)概念給效率下定義的。這里的效率不僅有了輸入量、輸出量的概念，而且包含了時(shí)間的概念。教育效率人們通常也用教育產(chǎn)出（學(xué)業(yè)成績(jī)）與教育投入（如班級(jí)規(guī)模、投入費(fèi)用、教師經(jīng)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等）的比值來(lái)表示。然而，教育是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。從教育經(jīng)費(fèi)投入的角度講，它包括教育經(jīng)費(fèi)在公共財(cái)政中所占的比例、教育資源在各級(jí)各類教育中的分配以及教育資源在各級(jí)各類學(xué)校中的配置三個(gè)層面。每個(gè)層面都存在效率問(wèn)題，所以對(duì)教育效率的度量和評(píng)估就顯得較為復(fù)雜。從教育產(chǎn)出的角度講，教育產(chǎn)出是學(xué)生的能力素質(zhì)的提高、知識(shí)的增進(jìn)、思想品德素質(zhì)的完善。通常以學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)來(lái)替代。然而，學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)估一方面具有較大的彈性，另一方面與教育投入政策的相關(guān)程度存在很大的不確定性。根據(jù)漢納謝克的研究，“學(xué)校用以提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就的典型投入政策（例如降低班級(jí)規(guī)模，聘用具有更多教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或更高學(xué)歷的教師，提高教師工資以及提高生均費(fèi)用）并沒(méi)有顯示與學(xué)生學(xué)業(yè)成就具有一致性的關(guān)系?！毕喾?，“家庭背景特征似乎比教師和其他的學(xué)校投入特征更能全面地預(yù)測(cè)學(xué)生的成就?！边@也說(shuō)明教育效率評(píng)估的復(fù)雜性。教育效率評(píng)估至所以如此復(fù)雜，是因?yàn)榻逃^(guò)程本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它不同于企業(yè)的簡(jiǎn)單的投入——產(chǎn)出過(guò)程。它包含有復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，它是教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校管理人員共同作用的結(jié)果，它還是一個(gè)人類個(gè)體心理的轉(zhuǎn)化過(guò)程。盡管如此，我們?nèi)匀徊荒芊裾J(rèn)教育投入對(duì)教育產(chǎn)出的重要性。2．2提高教育資源利用效率的途徑

在我國(guó)一方面存在教育資源嚴(yán)重不足，另一方面又存在教育資源利用效率不高的現(xiàn)象。那么如何提高教育資源的利用效率呢？筆者認(rèn)為提高教育資源的利用效率應(yīng)從兩個(gè)方面著手。

（1）從宏觀層面上，政府應(yīng)提高教育資源的配置效率。也就是說(shuō)政府應(yīng)確立合理的教育發(fā)展目標(biāo)，教育發(fā)展重點(diǎn)。明確是優(yōu)先發(fā)展高等教育，還是優(yōu)先發(fā)展中等教育，還是優(yōu)先發(fā)展初等教育，還是三個(gè)方面齊頭并進(jìn)發(fā)展。是把有限的資源有輕重緩急地投入保重點(diǎn)發(fā)展，還是平均使用力量。同時(shí)，政府應(yīng)在學(xué)校規(guī)模、布局以及規(guī)格上予以控制，以利于學(xué)校規(guī)模適度，布局合理，規(guī)格齊全。學(xué)校規(guī)模過(guò)大，學(xué)生人數(shù)增加，師生比例增大，不利于教師與學(xué)生的溝通，勢(shì)必影響教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校規(guī)模過(guò)小，師生比很難趨于合理，造成人力資源浪費(fèi)、相應(yīng)教學(xué)儀器設(shè)備，利用效率不高。在資源的配置方式上，政府應(yīng)采取靈活多樣的配置方式，以提高資源的配置效率。既可以沿用計(jì)劃方式下達(dá)，也可以采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式下達(dá)，還可以依據(jù)項(xiàng)目采用招投標(biāo)方式下達(dá)。

（2）從微觀層面上，政府應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校建立多種形式的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)教職工工作的積極性和創(chuàng)造性，使教育資源能夠真正運(yùn)用到提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)上來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育始終在政府的控制之下，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)得不到落實(shí)。中等、初等教育雖然實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但校長(zhǎng)既無(wú)“財(cái)權(quán)”也無(wú)“人權(quán)”，校長(zhǎng)在學(xué)校說(shuō)話不響，不算數(shù)，責(zé)任負(fù)不起來(lái)。高等學(xué)校也越來(lái)越成為“一個(gè)法人的官僚機(jī)構(gòu)”。高等學(xué)校作為事業(yè)單位，內(nèi)部人員龐雜，非教學(xué)人員比例過(guò)大，教學(xué)人員所占比例相對(duì)較小。勢(shì)必影響教育資源的利用效率，影響教育成果的產(chǎn)出效率。同時(shí)高等學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)齊全，等級(jí)分明。從縱向看包括校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一般辦事人員。從橫向看既有黨務(wù)部門，又有行政部門，還有后勤保障部門。真可謂麻雀雖小，五臟俱全。從管理學(xué)角度講，這勢(shì)必造成信息溝通協(xié)調(diào)困難，容易形成官本位思想，也容易滋長(zhǎng)人際關(guān)系中的冷漠和不參與意識(shí)。從而影響工作效率，影響教育質(zhì)量的提高。政府應(yīng)該把學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)充分下放給學(xué)校，調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)及中層領(lǐng)導(dǎo)的積極性，讓他們把學(xué)校的成績(jī)與自身的利益掛鉤。努力做到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精選人員，最大限度地發(fā)揮教育資源的利用效率。

3政府應(yīng)促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)

3．1教育公平的含義

教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。美國(guó)哈佛大學(xué)哲學(xué)大師羅爾斯提出關(guān)于公平的著名的三條原則：第一，每個(gè)個(gè)人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；第二，人獲得的不均等待遇、其所獲得的地位、職位、利益應(yīng)該對(duì)所有人開放；第三，如起始狀況（收入和財(cái)富分配）不同，處于不利地位者的利益應(yīng)用“補(bǔ)償利益”的辦法來(lái)保證。依據(jù)此論述我們可以將教育公平劃分為三個(gè)層次：教育權(quán)利公平，即確保人人都有接受教育的權(quán)利和義務(wù)；教育條件和機(jī)會(huì)公平，也就是說(shuō)學(xué)生們接受的教育條件、教學(xué)內(nèi)容、教育經(jīng)費(fèi)和師資水平基本相同；教育結(jié)果公平，也就是說(shuō)通過(guò)享受公平的教育條件和機(jī)會(huì)都能夠在自身能力和限度的前提下有一個(gè)良好的發(fā)展。然而，在我國(guó)，盡管教育權(quán)力平等隨著社會(huì)主義制度的建立已得到落實(shí)，但是由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)差別和東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間，東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間教育投入不同，造成教育條件和教育機(jī)會(huì)不公平，最終導(dǎo)致教育結(jié)果的不公平。

3．2政府促進(jìn)教育公平的措施

首先，各級(jí)政府應(yīng)建立經(jīng)常性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。尤其是中央政府和地方省級(jí)人民政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以彌補(bǔ)落后地區(qū)對(duì)教育投入的不足，保證落后地區(qū)教育事業(yè)也能健康地發(fā)展。事實(shí)上，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差別在很大程度上是政策因素造成的。比如戶籍制度、糧油供應(yīng)制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、人才制度、住宅制度和婚姻制度等，還有城鄉(xiāng)供應(yīng)不合理的“剪刀差”。目前，雖然這些制度已有所松動(dòng)，但是它們的影響仍然存在。我國(guó)東西部地區(qū)之間差距的形成雖然有歷史上的原因，但也與改革開放以來(lái)政府實(shí)行區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，率先開放東南沿海地區(qū)并給予一定的政策扶持有關(guān)。所以，中央政府應(yīng)該加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)扶持農(nóng)村僻遠(yuǎn)地區(qū)和中西部貧困地區(qū)的教育事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)教育公平。

其次，建立合理的學(xué)生資助制度。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)實(shí)行招生并軌繳費(fèi)上學(xué)。應(yīng)該說(shuō)這是實(shí)施教育成本分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)教育公平的有效措施。但隨之帶來(lái)的問(wèn)題是貧困家庭的子女交不起學(xué)費(fèi)上不起學(xué)，造成了新的教育不公平。為了解決此類問(wèn)題，政府必須投資建立合理的學(xué)生資助制度。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府實(shí)行了人民助學(xué)金、人民獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款等學(xué)生資助制度。時(shí)至今日，學(xué)生貸款制度尤顯重要，但是學(xué)生貸款制度卻不完善，存在著貸款面窄、貸款金額低、還款期限短等問(wèn)題。這些問(wèn)題解決不好，新的教育不公平就會(huì)產(chǎn)生。所以，在新形勢(shì)下，政府必須建立合理的學(xué)生資助制度，以實(shí)現(xiàn)教育公平。

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