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鎮(zhèn)鄉(xiāng)是我國最基層的一級政權(quán)組織，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委是農(nóng)村基層組織的“龍頭”，是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在農(nóng)村各項工作和各種組織中起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用。如何充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委這一龍頭作用，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成敗，直接影響到農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的強弱，研究探討這一課題具有現(xiàn)實而重要意義。

一、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委發(fā)揮在基層組織建設(shè)的龍頭作用是由其特殊地位和現(xiàn)實使命所決定

1、發(fā)揮龍頭作用是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委帶領(lǐng)群眾全面實現(xiàn)小康目標(biāo)的迫切需要。強國富民的工作基礎(chǔ)在農(nóng)村。要搞好農(nóng)村三個文明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，除了要靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和黨的方針政策外，關(guān)鍵是要靠農(nóng)村基層黨組織，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村基層干部和群眾去實現(xiàn)。在復(fù)雜的社會變革中，大量的社會矛盾將會不斷出現(xiàn)，各種各樣的問題需要去解決。這些矛盾和問題相當(dāng)一部分僅靠村級黨組織是難以解決的，必須要通過鎮(zhèn)鄉(xiāng)這一級組織才能得到協(xié)調(diào)和解決。農(nóng)村的大量事實證明，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委班子團結(jié)一致，戰(zhàn)斗力強，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好，鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展就快，農(nóng)村生活水平就提高得快，社會就穩(wěn)定，就能受到群眾的擁護。如果鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委處于軟弱渙散狀態(tài)，農(nóng)村的一切工作就無從談起。只有把鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委建設(shè)得堅強有力，把農(nóng)村基層黨組織的根基打牢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，保持農(nóng)村農(nóng)村社會的穩(wěn)定和促進農(nóng)村的全面進步，才有可靠的組織保證。

2、發(fā)揮龍頭作用是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委落實“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求的具體體現(xiàn)。加強和改進黨的建設(shè)，一定要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題。這是新時期加強黨政建設(shè)的重要任務(wù)和要求。黨要管黨，關(guān)鍵是管好黨員、管好干部。對基層黨組織建設(shè)而言，落實這一要求，就是要通過發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委的龍頭作用，抓好各級基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)。管不好黨員、干部就是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委的嚴(yán)重失職。如果基層黨委和干部形象不好，群眾就會對我們黨產(chǎn)生不滿甚至對立情緒，黨的方針政策就無法真正貫徹落實到群眾中去，黨的威望就會下降。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委只有充分發(fā)揮龍頭作用，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，強化管黨意識，從嚴(yán)治黨，才能建設(shè)一支高素質(zhì)的基層黨員干部隊伍。

3、發(fā)揮龍頭作用是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委履行“直接責(zé)任者”的基本要求。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的最直接力量，對村級組織建設(shè)負有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接責(zé)任者。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委在農(nóng)村基層中處于前沿地位，對農(nóng)村基層黨組織和黨員接觸最直接、最廣泛、最深入，了解最全面、最具體、最及時，聯(lián)系也最經(jīng)常、最緊密。因而，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)只有依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委來抓，才能抓準(zhǔn)、抓實、抓具體、抓出成效。大量事實證明，凡是鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮龍頭作用好，那里的基層組織建設(shè)和各項工作搞得就好，黨組織的威信就高，作用就好。

二、影響龍頭作用發(fā)揮的主要因素

近年來，我縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委十分重視黨建工作，抓自身建設(shè)和基層組織建設(shè)的自覺性和主動性不斷增強，黨員干部隊伍的素質(zhì)和能力水平有了長足的提高，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步加強，為推進農(nóng)村三個文明建設(shè)，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，起到了關(guān)鍵性的作用?？梢哉f，我縣農(nóng)村的發(fā)展和繁榮，是與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委發(fā)揮龍頭作用，加強基層組織建設(shè)，充分調(diào)動干部群眾的積極性與創(chuàng)造性，帶領(lǐng)干部群眾艱苦奮斗、苦干實干是分不開的。但也必須清醒地看到，目前不少鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委發(fā)揮龍頭作用尚不夠充分，存在一些問題，主要有：

1、重經(jīng)濟，輕黨建，存在認(rèn)識缺失現(xiàn)象。少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)對抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的緊迫性、重要性認(rèn)識不足，直接責(zé)任人這根弦繃得不緊，不能正確理解和處理農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和各項具體工作的關(guān)系，認(rèn)識不到抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅是自身最基本的任務(wù)，而且是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、推進農(nóng)村三個文明建設(shè)的根本性措施?！皟墒肿?、兩手都要硬”的思想未真正建立，有的認(rèn)為只要把經(jīng)濟工作抓上去就一好百好，對抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)熱情不高、勁頭不足，甚至認(rèn)為是吃力不討好的事。不同程度地存在著經(jīng)濟建設(shè)是硬任務(wù)，不抓不行，而黨建工作是軟任務(wù)，不行了，可以再抓的思想。

2、重布置，輕落實，存在責(zé)任缺失現(xiàn)象。按照現(xiàn)有干部配備狀況，抓黨建的班子成員不少，力量不弱，黨委書記為直接責(zé)任人，黨群書記為具體責(zé)任人，組、紀(jì)、宣等各大員分管一塊，職責(zé)明確。但由于黨建工作存在“抓多抓少一時看不出”的特點，一些地方存在布置多、要求多而落實不到位的問題。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制還不夠明確，“一把手”沒有真正承擔(dān)起第一責(zé)任人的要求，具體任務(wù)也沒有落實到各線、各辦及相關(guān)責(zé)任人。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委對全年的黨建工作目標(biāo)責(zé)任不夠細化，沒有形成正常的量化考核激勵機制。

3、重功利，輕錘煉，存在形象缺失現(xiàn)象。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委良好的形象需長時間累積形成。但目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委的屆別意識比較強，許多地方表現(xiàn)出決策的短期性，急功近利情況非常突出，“政績工程”和“形象工程”屢見不鮮，“一屆受表揚，幾屆背包袱”的現(xiàn)象時有發(fā)生。在自身建設(shè)方面，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)抓得不緊，要求放松，只求過得去，不求高標(biāo)準(zhǔn)。在對待村干部方面，過多要求其去完成工作任務(wù)，不舍得感情上貼近，用心幫助，真誠溝通，感情出現(xiàn)疏遠。在抓基層組織建設(shè)上，對新情況研究不夠，新方法探索不夠，仍然停留在過去那種行政命令的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法和工作水平上，只好沿襲習(xí)慣按經(jīng)驗辦事，造成基層組織建設(shè)的特色和亮點不多。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部的管理方面，要求不嚴(yán)，教育不多，關(guān)心不夠，造成干部積極性得不到充分調(diào)動，有的解決農(nóng)村突出矛盾和問題的能力欠缺，措施辦法不得力，一些長期困擾農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的突出問題，沒有得到有效解決。

4、重條條，輕塊塊，存在權(quán)力缺失現(xiàn)象。在與縣級部門駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)站所的關(guān)系上，名為條塊結(jié)合，實際上是以條為主，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委在協(xié)調(diào)過程中經(jīng)常會碰到條條框框的制約，在很大程度上影響了決策的實施。對垂直部門的干部名為監(jiān)管，實為不管，導(dǎo)致鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委對站所缺乏管理、協(xié)調(diào)、制約的有效手段，致使許多服務(wù)不配套、不到位，影響整體功能的發(fā)揮。另外，鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于缺乏必要的處罰手段和措施，在加強基層組織建設(shè)、推進基層民主政治建設(shè)等工作中，處理有關(guān)問題往往處于被動地位，顯得力不從心。

5、重負擔(dān)，輕扶持，存在財力缺失現(xiàn)象。發(fā)揮龍頭作用需要一定的經(jīng)費保障。我縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)財力普遍不強，無超億元財政收入的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政赤字較大。一方面鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政收入范圍縮小，實際財力增長緩慢。另一方面，事權(quán)調(diào)整滯后，各方面的支出有增無減，財政收支的矛盾十分突出，致使其履行其政治職能缺乏財力支柱，對農(nóng)村黨建工作投入比較少，造成基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱。

三、發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中龍頭作用的對策措施

全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)這一級在解決“三農(nóng)”問題中的地位越來越重要，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委龍頭作用是否得到有效發(fā)揮，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。為此，必須采取切實有效措施，進一步發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委職責(zé)，扎實抓好基層組織建設(shè)，為實現(xiàn)現(xiàn)代化生態(tài)型濱海旅游城市提供組織保證。

1、樹立“抓黨建促生產(chǎn)力”工作理念不動搖，以緊迫的使命夯實龍頭作用的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委能否做“龍頭”，首先得看是否有牢固的“管黨意識”，是否有“抓黨建促生產(chǎn)力”的工作理念。這是敢做龍頭，勇當(dāng)龍頭的思想基礎(chǔ)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委要牢固樹立“管黨意識”，增強當(dāng)龍頭的使命感和緊迫感，進一步統(tǒng)一各級干部思想，緊緊抓住黨建這一“牛鼻子”。在實際工作中，要堅決克服和糾正幾種錯誤認(rèn)識，一是點綴說，認(rèn)為黨建只是綠葉，只要稍抓一下就行；二是實用說，平時不用抓，出了問題再去抓就可以了；三是外延縮小說，認(rèn)為抓黨建就是支部建設(shè)，其它的都不用管。鑒于此，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委要清醒地認(rèn)識到加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委不可推卸的主要職責(zé)。農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)重，面廣量大且情況復(fù)雜，要樹立“大黨建”和長期作戰(zhàn)的思想，堅持不懈地、一以貫之地抓緊抓好。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委要統(tǒng)籌安排各項工作，兩手抓，兩不誤。

2、落實責(zé)任不手軟，以嚴(yán)格的考核支撐龍頭作用的發(fā)揮。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委能否做“龍頭”，還得看抓黨建的責(zé)任制是否真正健全和落實。過去搞過不少責(zé)任制，但流于形式的多，真正起作用的少。從支撐龍頭作用發(fā)揮的考核體系來看，主要建立：一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委抓黨建的工作責(zé)任制。形成在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記親自抓,分管書記重點抓,行政領(lǐng)導(dǎo)配合抓,班子成員共同抓，一級抓一級，一級帶一級,一級促一級，責(zé)任明確、齊抓共管的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制。二是黨建工作目標(biāo)責(zé)任制。縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年提出工作目標(biāo)，下達分解到鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委制訂工作要點，上報到縣委，形成上下一體、互為關(guān)聯(lián)的黨建工作目標(biāo)體系。三是黨建工作目標(biāo)考評制。將黨建目標(biāo)納入全縣綜合考核體系，縣委職能部門聯(lián)合對各基層黨委進行全面考核和綜合評定，并把考核結(jié)果作為綜合評價黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其責(zé)任人工作實績的主要依據(jù)之一。要對工作推諉、工作不落實、責(zé)任不到位的鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委及其責(zé)任人，要采取逐詢說明情況、通報批評、組織調(diào)整等辦法予以處理，確保責(zé)任得到落實、到位。

3、加強自身建設(shè)不放松，以良好形象推進龍頭作用的落實。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委能否當(dāng)龍頭，取決于班子自身形象。班子“團結(jié)、務(wù)實、清廉”，方能服眾，龍頭作用才能突現(xiàn)出來。配強配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)是有效地發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委龍頭作用的關(guān)鍵。一是突出抓好思想政治和作風(fēng)建設(shè),重點是實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立科學(xué)的政績觀。領(lǐng)導(dǎo)干部要立德立言，既要有“為官一任、造福一方”的思想，還要“前人種樹、后人乘涼”的意識；既要追求經(jīng)濟建設(shè)的實績，也要追求精神文明、黨建工作的實績；既講顯績，又講潛績。不搞轟動一時的貼金項目，多辦些群眾企盼、衷心擁護的實事工程，樹立一個“人民滿意”的班子。二是建立完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委工作規(guī)則。規(guī)范工作程序，提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題和增強拒腐防變的能力，進一步密切黨群關(guān)系,增強鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委的向心力與號召力。三是選準(zhǔn)配強“一把手”，增強鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子的核心力量，提高執(zhí)政水平和能力。要十分重視鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委“一把手”的配備，當(dāng)發(fā)生選人用人矛盾時，要優(yōu)先向鎮(zhèn)鄉(xiāng)傾斜，真正把思想政治素質(zhì)好、駕馭全局和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作能力強、事業(yè)心責(zé)任性強、作風(fēng)民主、有豐富基層工作經(jīng)驗、富有開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才選拔到鎮(zhèn)鄉(xiāng)“一把手”崗位上來。要以建設(shè)學(xué)習(xí)型班子為目標(biāo)，強化學(xué)習(xí)和實踐磨煉，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局、謀求發(fā)展、穩(wěn)定的能力和水平，增強為民選福的本領(lǐng)。

4、緊抓“五支”隊伍建設(shè)不松勁，以整體聯(lián)動推進龍頭作用的發(fā)揮。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委龍頭作用的發(fā)揮，需要“龍身”的配合和共振。“龍身”即鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊伍、村干部隊伍、黨員隊伍、村民代表隊伍及站所干部隊伍，把這幾支隊伍抓好了，龍頭作用不言而喻。一是加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部是中堅力量，是黨委的政策的執(zhí)行者。當(dāng)前，主要采用量化考核的辦法，落實工作責(zé)任，打破“干好干壞、干多干少一個樣”現(xiàn)狀，充分挖掘潛力，調(diào)動積極性和創(chuàng)造性。推行為民代辦制，增強為群眾服務(wù)的意識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，取信于民。要選派一批素質(zhì)好、能力強、作風(fēng)實的機關(guān)干部下村任職，解決群眾急需解決的問題。二是加強村干部隊伍建設(shè)。村干部隊伍是農(nóng)村工作的骨干力量，隊伍建設(shè)面廣量大，任務(wù)繁重。對黨支部書記要采取“二推一選”的辦法，增強黨支部書記的群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。要大力實施“人才回歸”工程，回請一批外出能人回村擔(dān)任主要干部。要理順村班子關(guān)系，增強團結(jié)，提高戰(zhàn)斗力和凝聚力。三是加強黨員隊伍建設(shè)。關(guān)鍵是要加強黨員的先進性教育。繼續(xù)在全縣農(nóng)村黨員中開展?fàn)幃?dāng)“百名科技致富帶頭人”和“百名營銷致富帶頭人”活動，明確一批黨員致富示范戶，積極探索農(nóng)村黨員發(fā)揮示范帶頭作用的途徑。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)機關(guān)黨員開展?fàn)巹?chuàng)“五好”黨員活動，形成“比學(xué)趕超”的氛圍。四是加強村民代表隊伍建設(shè)。村民代表隊伍是推行民主政治建設(shè)的新生力量，是村里重大事項的決策者，是村里大政方針的宣傳員和執(zhí)行者。要加強代表教育，增強法制意識、大局意識，提高履職的水平。要采取代表聯(lián)戶等辦法，發(fā)揮代表的作用，增強使命。五是加強站所干部隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委要充分發(fā)揮總管一方的職能，加強站所的協(xié)調(diào)，做好站所干部的思想工作，增強整體性和協(xié)調(diào)性。同時，縣一級要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)功能，進一步增強對站所的協(xié)調(diào)能力。

5、發(fā)展經(jīng)濟為要務(wù)，以強大的實力推動龍頭作用的發(fā)揮。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委要把發(fā)展作為第一要務(wù)，以必要的投入推動龍頭作用的發(fā)揮。堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，理清發(fā)展思路，爭當(dāng)先進生產(chǎn)力代表，積極推動鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)步上新世紀(jì)發(fā)展的“高速公路”。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委要牢固樹立市場意識，自覺把運用市場經(jīng)濟規(guī)律來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作。要因地制宜，根據(jù)地方實際，合理確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，要著力優(yōu)化調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，抓精品樹品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和轉(zhuǎn)化增值率，提高農(nóng)民組織化程度，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程；要高度樹立“合力興工強鄉(xiāng)”觀念，通過招商引資，加快現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，增強地方經(jīng)濟和財政實力；要抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)機遇，積極引進資金項目和先進管理經(jīng)驗，加快第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，繁榮城鄉(xiāng)市場；要幫助各村確定近期發(fā)展路子,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,建立健全配套措施,引用外力促啟動;要堅持聯(lián)村制度,對重點村進行重點幫助,增強鎮(zhèn)村兩級脫貧的“造血功能”。