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一、總體要求

以提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，公眾參與、因地制宜，轉(zhuǎn)變方式、精細(xì)管理”原則，結(jié)合全省已開展行動，全面開展清潔城市環(huán)境活通過改革城市管理體制，完善城市治理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌治理城市環(huán)境衛(wèi)生問題，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)運(yùn)營水平明顯提升，城市生產(chǎn)生活環(huán)境更加整潔有序、健康宜居。到“十三五”末，徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題，城市面貌實(shí)現(xiàn)干凈、有序、美麗，清潔城市環(huán)境活動取得明顯效果，為爭創(chuàng)全國文明城市、國際旅游休閑度假區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)化水平

1．完善城市管理體制機(jī)制。

按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》文件精神，市編辦、市法制辦、市城管執(zhí)法局要在城市管理領(lǐng)域內(nèi)，就體制機(jī)制、職能設(shè)置、人員編制等開展調(diào)研，積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域體制改革，進(jìn)一步整合城市規(guī)劃、市場監(jiān)督、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等部門在城市管理執(zhí)法中的職能，規(guī)范管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。

2．搭建信息平臺，推進(jìn)網(wǎng)格化管理。

由城管局牽頭，整合綜治、公安天網(wǎng)等加快建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，充分利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市智慧管理，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和城市管理服務(wù)融合，進(jìn)一步提升城市環(huán)境衛(wèi)生治理和服務(wù)水平。按照“屬地為主、責(zé)任到人、分級管控”原則，落實(shí)事權(quán)下放、人員下沉的總體要求，整合和利用城市管理資源，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)和居委會在城市綜合管理中的基礎(chǔ)作用。

（二）重視城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)

3．科學(xué)編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃。

規(guī)劃部門要按照城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，充分征求城市管理部門的意見，高于一般城市市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)范，在2016年底前完成環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，科學(xué)、合理布局垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，滿足城市功能需要。新區(qū)開發(fā)與舊城改造時，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施必須同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付。對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)、整改不徹底的，不能通過竣工驗(yàn)收。餐廚垃圾資源化利用和無害化處理要納入“十三五”環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃。

4．加快環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。

市城管局要督促加快第二垃圾填埋場的建設(shè)進(jìn)度，2016年上半年內(nèi)必須建成投入運(yùn)行；做好孫家埡填埋場的封場準(zhǔn)備，杜絕滲濾液泄漏等環(huán)境污染事件發(fā)生。加快新建城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池、垃圾箱的配套建設(shè)，提升垃圾收集、中轉(zhuǎn)、無害化處理的能力和效率。到2017年底，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，建制鎮(zhèn)達(dá)到60%。

5．啟動生活垃圾分類體系建設(shè)。

各街道辦事處要動員社區(qū)組織宣傳隊(duì)伍，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳垃圾分類收集、處理。

（三）轉(zhuǎn)變方式完善城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系

6．提升環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平。

市城管局要結(jié)合我市街道的特點(diǎn)，合理選擇電動清掃車、快速保潔車等小型設(shè)備的配備和應(yīng)用，努力提高道路清掃保潔人機(jī)比例，提高機(jī)械化作業(yè)的覆蓋面。規(guī)范清掃保潔作業(yè)程序，綜合使用沖、洗、吸、掃等工藝，提高道路掃凈率，加強(qiáng)車行道、人行道、綠化帶、花壇等地段保潔工作，實(shí)現(xiàn)全面精細(xì)化保潔。到2017年底，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，道路掃凈率達(dá)到95%以上。

7．提高垃圾清運(yùn)和監(jiān)管能力。

著力改善和高效使用城市垃圾清運(yùn)設(shè)備設(shè)施，努力提高垃圾清運(yùn)能力，全面實(shí)行密閉收集，確保垃圾及時清運(yùn)。建立完善環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，采取人力巡查與數(shù)字化平臺相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理全覆蓋，提高城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。到2017年底，城市生活垃圾密閉化收集率達(dá)到90%，及時清運(yùn)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，垃圾清運(yùn)無死角。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治

8．突出城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域治理。

針對農(nóng)貿(mào)集市、城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市薄弱區(qū)域的市容環(huán)衛(wèi)“頑癥”，建立工作臺帳，摸清問題底數(shù)，建立問題清單，制定整改方案，著重解決馬路市場、廢品收購站、露天燒烤、非法焚燒、路邊洗車、占道修車、占道經(jīng)營、夜市攤區(qū)等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，全面清理亂傾亂倒、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂堆亂放等行為，集中整治城市亂象。城市管理要與群眾民生相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置和規(guī)劃城市便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。規(guī)范活禽（活魚）市場準(zhǔn)入和市場秩序，嚴(yán)禁活禽（活魚）沿街宰殺行為。

9．加大重點(diǎn)場所和行業(yè)衛(wèi)生管理力度。

加大車站、碼頭、醫(yī)院、商場、廣場、影劇院、景區(qū)等人員密集區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生治理力度，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推行物業(yè)管理，落實(shí)“門前三包”，全面提高各行業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量。市衛(wèi)計局要組織指導(dǎo)“除四害”活動的開展，對公共區(qū)域定期進(jìn)行消殺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要按照“屬地管理”的原則，完善鐵路、公路沿線、江河沿岸環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套，加大日常保潔力度，落實(shí)作業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)監(jiān)管，保持沿線沿岸干凈整潔，確保無垃圾雜物、無黑臭異味。

（五）持續(xù)推進(jìn)城市揚(yáng)塵治理

10．狠抓建筑工地?fù)P塵治理。

市住建局要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)部門聯(lián)動，對重點(diǎn)工地實(shí)施專項(xiàng)治理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促施工單位落實(shí)防塵、降塵和抑塵責(zé)任，從源頭減少揚(yáng)塵污染。

11．控制城市道路揚(yáng)塵。

市住建局要推行城市市區(qū)道路逐段施工方式，合理安排工期，控制施工道路裸土?xí)r間，盡力減少道路施工揚(yáng)塵。市園林局要對城區(qū)空地進(jìn)行合理規(guī)劃，適時綠化，減少裸土面積；定期對行道樹樹冠進(jìn)行沖洗，減少葉面積塵；及時補(bǔ)栽綠化帶缺株、死苗，加強(qiáng)綠化帶保潔，定期修剪。市環(huán)衛(wèi)處要加強(qiáng)城市道路清掃保潔，沖洗結(jié)合，并及時將沖洗道路的污水引流到排水管網(wǎng)，有效控制道路揚(yáng)塵。

（六）全面加強(qiáng)渣土運(yùn)輸和處置管理

12．嚴(yán)格渣土運(yùn)輸監(jiān)管。

市城管局要建立完善渣土運(yùn)輸管理制度，推行公司化處理建渣模式，嚴(yán)格審批發(fā)放建筑垃圾運(yùn)輸許可證，會同公安交警合理規(guī)劃運(yùn)輸線路，對運(yùn)輸渣土的車輛進(jìn)行登記注冊，實(shí)行一車一證，確保使用達(dá)標(biāo)車輛規(guī)范運(yùn)輸。市運(yùn)管局、城管局、公安交警大隊(duì)要建立道路設(shè)點(diǎn)檢查、聯(lián)合夜查等常規(guī)檢查及應(yīng)急處置機(jī)制，開展專項(xiàng)執(zhí)法工作，對違規(guī)運(yùn)輸、傾倒渣土的車輛嚴(yán)處重罰，杜絕超載超速、帶泥上路、沿街灑漏等現(xiàn)象。

13．強(qiáng)化渣土處置管理。

在建筑施工、拆遷、鋪設(shè)、修繕、裝修等活動中產(chǎn)生建筑渣土需要回填的，施工單位必須向有關(guān)單位申報備案；需另行處置的，必須運(yùn)抵專門的處置場所，嚴(yán)禁在生活垃圾桶（臺、池）內(nèi)和綠化帶、河道、街巷（空地）等處傾倒，確保渣土處置管理規(guī)范。

三、工作安排

（一）準(zhǔn)備啟動。市城管委辦公室制定活動工作方案和年度實(shí)施計劃，研究制定推進(jìn)的具體措施，明確相關(guān)部門的職責(zé)，完成工作部署。

（二）組織實(shí)施。按照全面清潔城市環(huán)境活動方案，全面啟動實(shí)施整治活動，有序?qū)嵤┏鞘协h(huán)境衛(wèi)生綜合治理，重點(diǎn)完成環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、城市揚(yáng)塵治理和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治，消除城區(qū)衛(wèi)生死角。

（三）階段總結(jié)。通過群眾評議、單位自查、市級督查等多種形式，查找發(fā)現(xiàn)存在問題和安全隱患，采取有效措施整改到位，真正建立有效機(jī)制，切實(shí)鞏固活動成果。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持政府組織、屬地管理、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合的原則，整合城市管理職能和力量，認(rèn)真解決部門職責(zé)交叉、推諉扯皮的問題。各單位要成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確工作任務(wù)、工作舉措和責(zé)任人，切實(shí)把清潔城市環(huán)境活動工作落到實(shí)處。市目督辦、城管局、衛(wèi)計局要充分發(fā)揮督查和行業(yè)牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。

（二）深入宣傳發(fā)動。

廣泛深入進(jìn)行宣傳教育，將開展清潔城市環(huán)境活動與全省開展行動，以及我市提出的創(chuàng)建全國文明城市、宜居城市、國家級旅游休閑度假區(qū)等工作緊密結(jié)合起來，開展“機(jī)關(guān)干部義務(wù)大掃除”環(huán)衛(wèi)主題活動。通過廣播電視、公益廣告、手機(jī)短信、微信、社區(qū)板報櫥窗以及老年宣傳隊(duì)、街頭文化活動等方式，營造良好的社會氛圍。

（三）建立長效機(jī)制。

市財政部門要加大資金投入，建立清潔城市資金投入增長長效機(jī)制，足額保障環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)衛(wèi)設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)，逐步提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇。市住建局、發(fā)改局要把握國、省相關(guān)政策，積極爭取城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造項(xiàng)目和設(shè)施運(yùn)行管理項(xiàng)目。市城管執(zhí)法局要認(rèn)真研究、探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革，拓寬籌資渠道，通過推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式鼓勵社會資本參與城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

（四）逗硬監(jiān)督考評。

各單位要嚴(yán)格按照職責(zé)任務(wù)抓好落實(shí)，認(rèn)真排查、梳理存在的問題，列出清單，逐項(xiàng)落實(shí)。市目督辦、城管局對清潔城市環(huán)境活動的具體工作實(shí)行目標(biāo)考核，定期通報情況，日常檢查考核情況納入年度目標(biāo)考核進(jìn)行評估。對受到上級通報批評、負(fù)面曝光，造成影響較大的，要嚴(yán)肅追責(zé)，確保清潔城市環(huán)境活動取得實(shí)效。