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明確“破什么”定難題。經(jīng)過深入開展調(diào)研。通過從社情民意中找、從信訪案件中查、基層調(diào)研征集、召開會議座談了解等辦法，廣泛征求各方面意見。找準(zhǔn)了一批影響和制約改革發(fā)展穩(wěn)定，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，社會普遍關(guān)注、群眾反映強烈急需解決的問題。經(jīng)過歸納疏理，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級共確定難題159個，其中區(qū)級3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）56個，區(qū)直部門（單位）100個，涉及黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、民生保障、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文件建設(shè)、社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)居民住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、民族宗教、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)、司法民調(diào)、人口與就業(yè)、食品安全、科教文衛(wèi)、部門自身建設(shè)等社會的方方面面。

定責(zé)任明確“誰來破”按照“一個難題一個方案、一個班子一抓到底”要求。精心制定了破解難題方案，區(qū)鄉(xiāng)兩級對確定的難題經(jīng)認真分析研究。深入分析難題根源，合理設(shè)定預(yù)期目標(biāo)，提出切實可行的破解措施和標(biāo)準(zhǔn)要求，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和破解時限，列出詳細的進度計劃，作出公開承諾，并采取適當(dāng)方式予以公示，接受社會群眾廣泛監(jiān)督，確保每個難題都能落實解決。針對全區(qū)所列產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障三大難題，分別由區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局，區(qū)發(fā)改局、交通局、水利局，區(qū)民政局、人社局等18個區(qū)直單位牽頭，制定了具體、操作性強的破解方案，確保在黨的十八大召開前所列難題得到基本解決。

定措施。抓緊解決事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大難題；從小處入手，明確“怎樣破”堅持“從大處著眼。辦好群眾關(guān)心、社會關(guān)注的具體難事”原則，充分發(fā)揮各級黨組織在破解難題中的組織協(xié)調(diào)作用。建立公示制度，對破解的難題和工作進展、破解效果，通過新聞媒體、工作簡報等形式公開，讓群眾知情參與，接受監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)承諾制、定期通報制、掛牌督辦制、綜合考評制等工作機制，對確定的難題進行分類排隊，建立臺賬，采取有效措施和辦法，全力抓好落實，確保難題按期得到解決，實行“一難題、一掛牌、一破解、一銷號”真正做到靠實責(zé)任抓破解、改進作風(fēng)抓破解、創(chuàng)新方式抓破解、群策群力抓破解。

定重點。按照“全局性難題區(qū)上破、系統(tǒng)性難題共同破、領(lǐng)域性難題部門破、基層性難題鄉(xiāng)鎮(zhèn)破”要求，明確“全力破”堅持邊實踐、邊破解、邊總結(jié)的原則。將零散經(jīng)驗系統(tǒng)化、成熟做法制度化、有效措施規(guī)范化，建立破解難題的長效機制。一是突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)和群眾增收抓破解。樹立了抓項目投資、抓基地建設(shè)、抓市場體系完善就是破難題、抓發(fā)展的理念，積極整合涉農(nóng)資金，推進高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，建立健全產(chǎn)、供、銷服務(wù)體系。提升產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。二是突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)抓破解。樹立抓項目、抓投資、抓工業(yè)發(fā)展、抓農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活設(shè)施改善、抓生態(tài)建設(shè)就是破難題、抓發(fā)展的理念，積極爭取項目資金，加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力解決群眾行路難、吃水難等困難和問題，全面加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作，拉動經(jīng)濟發(fā)展，增強發(fā)展后勁。三是突出保障和改善民生抓破解。把推動發(fā)展與保障和改善民生有機結(jié)合起來，從群眾最關(guān)心的問題入手，著力破解城鄉(xiāng)居民社會保障體系不健全、住房難、就業(yè)難、上學(xué)難、看病難等難題，努力營造有利于和諧社會發(fā)展的良好氛圍。