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編者按：本文主要從圍繞一個中心；鎖定兩大區(qū)域；破解三大難題；力推四批項目；落實五大舉措；力求六大突破這幾個方面進(jìn)行講述。其中，三大難題包括土地制約、資金緊張、征地拆遷：四批項目包括億元以上的大項目、區(qū)重點工業(yè)項目、重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、重大外商投資項目；五大舉措包括加快完善平臺、加強(qiáng)項目管理、加緊征地拆遷、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)、深化項目前期；六大突破包括“大好高”項目引進(jìn)上取得新成效、保障項目建設(shè)用地上取得突破、平臺承載能力上得到新提高、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上取得更合理、項目推進(jìn)形象上取得新成果、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新進(jìn)展等，具體材料請詳見下文：

為深入貫徹全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重大工業(yè)項目建設(shè)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府決定20*年繼續(xù)開展“工業(yè)項目推進(jìn)年”活動。為確?；顒佑行蛲七M(jìn)，取得實效，在認(rèn)真總結(jié)近幾年工業(yè)項目推進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特制定本方案。

一、圍繞一個中心

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞工業(yè)強(qiáng)區(qū)、打造先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)為中心，走新型工業(yè)化道路。堅定不移地以工業(yè)項目建設(shè)為抓手，著力加快“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、高新技術(shù)、裝備制造業(yè)”重點項目建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力提高工業(yè)投資產(chǎn)出效益，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。

二、鎖定兩大區(qū)域

——東部新區(qū)，可概括為“一區(qū)四片”，即織里工業(yè)功能區(qū)、八里店工業(yè)功能區(qū)、*工業(yè)功能區(qū)、*工業(yè)平臺，著重打造先進(jìn)制造業(yè)的核心區(qū)塊。

——西部104國道和鹿塘線的沿線，可概括為“一線四點”，即*工業(yè)功能區(qū)、東林工業(yè)功能區(qū)、道場工業(yè)集中區(qū)、妙西工業(yè)集中區(qū)，著重發(fā)展機(jī)械五金、生態(tài)型的特色工業(yè)。

三、破解三大難題

（一）土地制約。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃尚未調(diào)整、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)趨緊、工業(yè)用地必須拍賣等不利因素，我們要及早謀劃，創(chuàng)新方法，努力緩解土地要素制約。一是積極“向上”爭取土地指標(biāo)。精心組織包裝項目，積極參加省組織的重大招商簽約活動，為爭取省土地指標(biāo)創(chuàng)造條件。二是積極“向內(nèi)”盤活土地存量。對閑置一年以上的，依法收取土地閑置費；對閑置兩年以上的，依法收回；對達(dá)不到投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、用地效率低的項目以及停建、緩建項目的土地，通過協(xié)商與合理補償?shù)绒k法，動員業(yè)主核減用地規(guī)?；蛲顺鐾恋亍﹂e置的廠房和已無產(chǎn)出效益的企業(yè)進(jìn)行排查，動員其產(chǎn)權(quán)招商或?qū)ν獬鲎猓P活土地存量。三是造田造地開發(fā)土地補量。統(tǒng)一思想，宣傳發(fā)動，大力開展土地整理、造田造地，補充增加耕地面積，為我區(qū)發(fā)展提供基本農(nóng)田和占補平衡指標(biāo)。四是緊盯市計劃、獎勵等指標(biāo)。對未能列入省重點行列的“大好高”工業(yè)項目，積極向市爭取市計劃、獎勵等土地指標(biāo)，減少區(qū)得土地指標(biāo)的壓力。五是做好“零土地”文章。提倡企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，節(jié)約土地，同時給中小企業(yè)提供了一個新的發(fā)展空間；鼓勵企業(yè)加大技改投入，在原有車間擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（二）資金緊張。目前資金緊張主要表現(xiàn)在項目業(yè)主建設(shè)資金短缺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)資金緊張和對下政策處理資金缺乏等幾個方面。解決資金問題已成為確保項目推進(jìn)年活動順利進(jìn)行、取得成效的關(guān)鍵，我們必須多渠道籌措建設(shè)資金。一是建立項目業(yè)主與銀行的聯(lián)動機(jī)制。一方面鼓勵各商業(yè)銀行繼續(xù)提高存貸比，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投放平臺建設(shè)和重點項目建設(shè)。另一方面，項目業(yè)主也要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)與銀行的溝通，特別是在當(dāng)前環(huán)境下，要主動去適應(yīng)銀行資金投放的要求。同時，還要大力引進(jìn)市外金融資本。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盤活存量資產(chǎn)。要加強(qiáng)預(yù)算外資金調(diào)控、調(diào)度，修訂完善財政扶持政策，集中財力辦大事，提高財政資金運作效益。同時，科學(xué)合理安排經(jīng)營性土地出讓，抓緊做好各項前期準(zhǔn)備工作，符合條件的要力爭早日出讓變現(xiàn)。三是招商引資推進(jìn)平臺建設(shè)。深化投融資體制和機(jī)制的創(chuàng)新，拓寬投資領(lǐng)域，打破壟斷、降低門檻，采取BOT、BT等多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運行機(jī)制，廣泛吸引民間資金、社會資金投資工業(yè)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出一條多元化融資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路子。

（三）征地拆遷。征地拆遷是工業(yè)項目推進(jìn)的重要前提，在工業(yè)項目供地方式轉(zhuǎn)為“招拍掛”后，征地拆遷尤為重要，這不僅是項目早日開工建設(shè)的前提條件，更是項目拍賣的前提條件。為此，我們必須狠抓征地拆遷。一是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)與業(yè)主單位的責(zé)任。對征遷工作難度較大的項目要成立專門工作班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。二是細(xì)化征地拆遷的工作安排。按輕重緩急，明確征地拆遷工作時間表，對已供地項目必須保證項目如期開工；對已列入拍賣計劃的地塊，要積極創(chuàng)造條件做好征遷工作，努力使該地塊早日掛牌出讓。同時要制訂征地拆遷工作轉(zhuǎn)移方案，妥善安置拆遷群眾的生產(chǎn)生活。三是加大拆遷的督查力度。區(qū)相關(guān)部門要加強(qiáng)對項目征遷工作的督查力度，切實做到依法征遷、科學(xué)征遷，妥善解決征遷工作中出現(xiàn)的困難和問題，著重維護(hù)社會的穩(wěn)定。

四、力推四批項目

（一）億元以上的大項目。著力抓好30項億元以上項目的推進(jìn)，目前排定億元以上項目30項（其中新開工項目23項，續(xù)建項目7項），總投資達(dá)64.22億元,*年計劃完成投資10.77億元。

（二）區(qū)重點工業(yè)項目。用力抓好60項區(qū)四套領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系的重點工業(yè)項目。*年60項重點工業(yè)項目總投資64億元，*年計劃完成投資22億元，其中20個項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。

（三）重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。全力抓好20項重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。20項重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目（其中新開工項目12項，續(xù)建項目8項），總投資達(dá)31.13億元，*年計劃完成投資8.03億元。努力加大現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，通過引進(jìn)先進(jìn)裝備提升產(chǎn)業(yè)層次。

（四）重大外商投資項目。盡力抓好20項重大外資項目，目前排定重大外資工業(yè)項目20項（其中新開工項目19項，續(xù)建項目1項），總投資達(dá)37.66億元，*年計劃完成投資4.62億元。特別是像宏洲、華宏、永義，等一批重大外商投資項目，為我區(qū)的招商引資工作注入了新的活力，要確保項目的順利推進(jìn)，進(jìn)一步加快我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、落實五大舉措

（一）加快完善平臺。要圍繞建設(shè)中心城市副中心的目標(biāo)，進(jìn)一步完善規(guī)劃、強(qiáng)化建設(shè)、加強(qiáng)管理，努力完善工業(yè)區(qū)功能、提升層次品位。要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，注重規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，對原有規(guī)劃進(jìn)行一次全面梳理。此外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)新破難，拓寬渠道，走出一條多元化融資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路子，采取BOT、BT等多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運行機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高平臺承載大項目的能力?？椑镦?zhèn)、八里店鎮(zhèn)區(qū)塊要抓緊建設(shè)，完善功能，提高承載能力；*、東林、道場、*等工業(yè)功能區(qū)要加大投入，迅速拉開框架，重點是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建成配套完善、功能齊全、布局合理的工業(yè)平臺，為項目的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)項目管理。繼續(xù)做好工業(yè)項目建設(shè)推進(jìn)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，切實加強(qiáng)了對工業(yè)項目建設(shè)推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門也成立了相應(yīng)的組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，落實責(zé)任，分解目標(biāo)，做到層層有目標(biāo)、人人有任務(wù)，確保工業(yè)項目建設(shè)順利推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實《*區(qū)工業(yè)項目投資建設(shè)管理實施意見》，進(jìn)一步完善工業(yè)項目投資建設(shè)管理的一系列制度、政策和措施，加強(qiáng)對工業(yè)項目投資建設(shè)動態(tài)管理，并建立了一套具有法律約束力的考核獎懲機(jī)制。

（三）加緊征地拆遷。目前項目推進(jìn)中涉及到對下征地拆遷的問題還比較多。需進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。對目前已具備征地、拆遷條件的，要抓緊落實，確保項目推進(jìn)不受征地、拆遷方面的影響。在征地拆遷過程中要嚴(yán)格按照省、市的相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、操作程序辦事。對一些征地拆遷補償要求甚高，阻礙拆遷，無理取鬧的“釘子戶”，在政策處理已經(jīng)到位，并對其耐心做過說服教育工作，仍堅持對抗的，要敢于碰硬，善于用強(qiáng)制和法律手段來解決問題。同時在征地拆遷的各項工作中要部署周到，嚴(yán)格依法拆遷，做到程序合法、行為合法；推行文明拆遷、親情拆遷，著重維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。項目推進(jìn)中存在的問題和困難涉及多個方面、多個部門，需要各部門的積極配合，通力合作，改變工作作風(fēng)，積極為企業(yè)服務(wù)，及時解決項目推進(jìn)存在的問題，確保項目順利推進(jìn)。同時，項目推進(jìn)中，有些問題需要市級部門幫助協(xié)調(diào)解決。區(qū)級各部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)，主動與對口上級部門協(xié)調(diào)聯(lián)系。今后我們將會對重點工業(yè)項目實施過程中存在的困難和問題定期進(jìn)行排查，對存在的問題和困難進(jìn)行具體分析和研究，并將問題分解落實到各職能部門，要求限期解決，并協(xié)助區(qū)政府對各部門的完成情況每月進(jìn)行一次通報，進(jìn)一步落實責(zé)任。

（五）深化項目前期。認(rèn)真研究土地政策調(diào)整后項目管理的新變化，充分發(fā)揮項目前期辦的作用。對優(yōu)強(qiáng)企業(yè)“十一五”投資規(guī)劃中的重點項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項目，要落實專人做好項目前期服務(wù)工作。進(jìn)一步完善項目儲備庫，對企業(yè)投資項目早掌握、早介入、早做前期，并指導(dǎo)和協(xié)助項目業(yè)主組織包裝項目，爭取一些重大項目被列入省重點項目，以及參加省級以上重大簽約活動，以獲得省、市在土地、資金等方面上的政策支持。同時，加大對已完成前期工作項目的推進(jìn)力度，加快對下政策處理，積極幫助項目業(yè)主解決項目基建開工的水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)。

六、力求六大突破

（一）“大好高”項目引進(jìn)上取得新成效。深入推進(jìn)內(nèi)外資并重的招商工作，大力推行“選商擇資”、“零土地招商”的招商引資理念。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出制造業(yè)招商，突出選商擇資。積極組織或參加一些重大招商推薦活動，確保一批大項目、好項目、高科技項目落戶*，及早建成投產(chǎn)。力爭在引進(jìn)國內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)和重大裝備制造業(yè)項目、高新技術(shù)項目等方面有新的突破，超億元以上項目引進(jìn)5-6個。

（二）保障項目建設(shè)用地上取得突破。要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，深化完善項目儲備庫，積極爭取省、市支持，力求爭取更多的發(fā)展用地；開展土地整理、造田造地，補充增加耕地面積，為我區(qū)發(fā)展提供基本農(nóng)田和占補平衡指標(biāo)；要盤活土地存量資產(chǎn)，置換建設(shè)發(fā)展用地，提高土地利用率。堅持發(fā)展為上，群眾利益至上，規(guī)范征地程序，兌現(xiàn)補償政策，通過群眾工作前置化，努力保障工業(yè)項目建設(shè)用地的需要。

（三）平臺承載能力上得到新提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)要加大投入，加快工業(yè)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，*年全區(qū)工業(yè)功能區(qū)確保完成基礎(chǔ)設(shè)施投入6億元，努力完善工業(yè)區(qū)功能、提升層次品位，提高“大好高”工業(yè)項目的承載能力。建成配套完善、功能齊全、布局合理的工業(yè)平臺，為“大好高”工業(yè)項目的引進(jìn)和推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上取得更合理。各工業(yè)功能區(qū)要根據(jù)區(qū)位、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的特點，制訂產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。以專項規(guī)劃為導(dǎo)向，以大企業(yè)大項目為重點，進(jìn)行安排項目進(jìn)駐，防止新的產(chǎn)業(yè)插花，提高進(jìn)駐企業(yè)的層次和質(zhì)量。東部新區(qū)要初步形成以久立、棟梁等為主的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)板塊，以25萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房和科技孵化企業(yè)等為主的優(yōu)勢中小企業(yè)板塊，以德宏汽車大功率發(fā)電機(jī)國債項目等為主的高新技術(shù)企業(yè)板塊，不斷提升園區(qū)規(guī)模和層次；西部地區(qū)，要著重發(fā)展五金機(jī)械、生態(tài)化型工業(yè)，形成具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）項目推進(jìn)形象上取得新成果。目前，織里棟梁路、珍貝路，八里店經(jīng)一路，*工業(yè)園等工業(yè)區(qū)塊應(yīng)該說主體形象已經(jīng)出現(xiàn)，但*工業(yè)平臺，由于部分土地不符合兩規(guī)，項目難以動工，主體形象不夠明顯。明年我們要進(jìn)一步加快*、*、*等重點區(qū)塊的工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成道路縱橫、工廠林立的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新進(jìn)展。堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入占全部技改投入的35％以上，有效提升經(jīng)濟(jì)科技含量和技術(shù)水平，使全區(qū)工業(yè)實現(xiàn)由傳統(tǒng)加工業(yè)為主向技術(shù)含量高、附加值高的現(xiàn)代制造工業(yè)轉(zhuǎn)型。同時著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)高科技企業(yè)，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，加快產(chǎn)品的升級換代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新進(jìn)展。