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一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十七大會議精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《村委會組織法》為依據(jù)，以構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會為目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以村級組織為依托，以社區(qū)服務(wù)中心為載體，堅持以人為本、村民自治、自愿參與、形成合力、量力而行的原則，著力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，努力改善農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，維護農(nóng)村治安，救助困難群體，提高農(nóng)民素質(zhì)，樹立農(nóng)村新風，完善農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)功能，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

(二)基本原則

1、以人為本，服務(wù)農(nóng)民．堅持以不斷滿足農(nóng)村社區(qū)居民的合理需求，提高村民素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，把滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化需求，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村文明程度和村務(wù)公開民主管理水平為根本出發(fā)點和落腳點，以農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實．最有條件解決的利益問題為重點，積極為廣大村民群眾。尤其是農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)、生活服務(wù)，解決農(nóng)民群眾的實際困難。

2、村民自治、民主管理。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項活動，要切實尊重和保障農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利，廣泛征求村民意見，尊重大多數(shù)村民的意愿，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制，實現(xiàn)社區(qū)村民自我管理，自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

3、政府推動、自愿參與．加大政府支持力度，強化政府的投入支撐。尊重大多數(shù)村民的意愿，調(diào)動社會力量，培育農(nóng)村社區(qū)民間組織和專業(yè)合作組織，發(fā)展壯大志愿者隊伍，廣泛參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成有效的共建機制．發(fā)揚中華民族互幫互助、樂于奉獻的傳統(tǒng)美德，互幫互助，開展群眾性互助和娛樂活動，重塑農(nóng)村新風，增強村民的認同感和歸屬感。

4、整合資源、形成合力．充分利用農(nóng)村社區(qū)資源，發(fā)動社會各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，對各項惠農(nóng)政策、措施和各方的物質(zhì)幫助進行整合，努力形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力，使之發(fā)揮最大效益。社區(qū)服務(wù)中心辦事成員要公道正派，清正廉潔，不以權(quán)謀私，不搞宗族派性。

5、因地制宜，量力而行．充分考慮農(nóng)村社區(qū)的承受能力，堅持實事求是，循序漸進，注重實效，突出本地特色，從解決群眾關(guān)注的熱點難點問題入手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標。在社區(qū)建設(shè)中，要著力抓好社會互助救濟、公益事業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督、民間糾紛調(diào)解、群眾文化活動等不花錢或少花錢，又容易見成效的工作。

(三)主要目標

按照新農(nóng)村建設(shè)的目標要求，以健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的農(nóng)村基層群眾自治機制、擴大基層群眾自治范圍、完善社區(qū)管理和服務(wù)功能為重點，以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門指導(dǎo)，村級組織牽頭，社區(qū)服務(wù)中心主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的運行機制，培育農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生，繁榮農(nóng)村社區(qū)文化美化農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，維護農(nóng)村社區(qū)治安，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

二、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義

農(nóng)村社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)．農(nóng)

村社區(qū)建設(shè)主要是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動員各方面力量，整合農(nóng)村基層資源，強化農(nóng)村服務(wù)功能，深化村民自治，解決社區(qū)問題，合力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社會生活共同體的過程。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，村民自治制度初步建立并顯示出巨大的政治優(yōu)勢。但隨著科學發(fā)展觀的落實，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，一些農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展中逐步產(chǎn)生某方面深層次的矛盾，城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)薄弱，村民自治組織的行政化傾向嚴重，凝聚力不強，嚴重制約著全面建設(shè)小康社會的進程，影響著農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性．探索開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以為深化農(nóng)村民主政治建設(shè)，拓展農(nóng)村基層文化、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利事業(yè)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，方便農(nóng)民生活開辟有效途徑．開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于把新農(nóng)村建設(shè)的各項政策措施落到實處，引導(dǎo)政府的社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，搭建推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效平臺；有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村利益，化解農(nóng)村社會矛盾，調(diào)動農(nóng)民群眾和社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；有利于在我鎮(zhèn)廣大農(nóng)村逐步實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會總要求；有利于提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，逐步實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整齊，管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標；有利于深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的村民自治機制，提高村民自治水平；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。

三、工作范圍和實施步驟

(一)工作范圍

市級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村有蕓美村，選擇華蕓村作為鎮(zhèn)級試點村。

(二)實施步驟

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作分為前期準備、，試點開展、總結(jié)驗收、逐步推進、全面推廣4個階段：

1、前期準備：2*年11月，鎮(zhèn)黨委成立“金谷鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。（金委[2*]79號），各試點村要成立由村黨支部書記為主任、村委會主任為副主任、有關(guān)人員參加的工作協(xié)調(diào)委員會，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，負責農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織實施。

2、試點開展：2*年5月，各試點村要根據(jù)實際情況和本村社區(qū)建設(shè)工作方案，認真組織實施，責任明確到人，措施具體到位，不斷推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展。

3、總結(jié)驗收：2*年12月，按照《*市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作驗收評估標準(試行)》的內(nèi)容，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的進展情況進行總結(jié)驗收。

4、逐步推廣：2*9年，要在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范圍，力爭到2*12年全鎮(zhèn)有6*％以上村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步把我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社會生活共同體．

四、工作內(nèi)容和工作模式

(一)工作內(nèi)容

1、健全農(nóng)村管理服務(wù)組織．村黨支部符合“五個好”目標要求，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用在社區(qū)建設(shè)中得到充分發(fā)揮；村委會成員的產(chǎn)生符合民主選舉，分工明確、制度健全、密切配合、工作規(guī)范化；建立健全農(nóng)村司法調(diào)解、治保、婦女、共青團組織、紅白理事會、計生協(xié)會、科普協(xié)會、老年協(xié)會等管理服務(wù)組織，及時處理糾紛、排查矛盾、解決群眾生活困難，經(jīng)常開展文藝宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、日常用品提供等服務(wù)活動，使農(nóng)村管理規(guī)范有序，服務(wù)及時到位。

2、提升農(nóng)村管理民主水平．村民會議、村民代表會議制度規(guī)范，每年至少召開1次村民會議或4次村民代表會議，實行村務(wù)決策聽證制度，堅持“一事一議”制度，充分調(diào)動群眾參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的積極性。堅持民主選舉，選好村級領(lǐng)導(dǎo)班子；堅持村務(wù)公開，做到政務(wù)事務(wù)公開透明；堅持民主決策，做到民主權(quán)利充分發(fā)揮；堅持民主監(jiān)督，做到村級管理規(guī)范正確．通過實現(xiàn)“四個民主”，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟健康發(fā)展，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)．

3、改善農(nóng)村群眾生活環(huán)境．建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實行“一站式”管理服務(wù)；組建農(nóng)村社區(qū)志愿者服務(wù)隊，開展志愿互助服務(wù)；設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，成立治安聯(lián)防隊伍，創(chuàng)建平安社區(qū)；建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，開展法制宣傳教育活動，化解矛盾糾紛；開展“家園清潔行動”，做到“三清四改四通五化”：清垃圾、污泥、路障，改舊房、廚房、廁所、豬圈，通水、電、路、信息，村莊凈化、綠化、硬化、亮化、美化。逐步改善農(nóng)村道路、用水、用電等條件，科學合理規(guī)劃村莊，強化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)規(guī)劃整齊、衛(wèi)生整潔、設(shè)施齊全、服務(wù)到位的新農(nóng)村社區(qū)。

4、促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展．以社區(qū)為區(qū)域，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和建材企業(yè)以及小型加工、手工業(yè)及勞務(wù)輸出等方面形成專業(yè)的服務(wù)組織，拓寬農(nóng)產(chǎn)品及私營企業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，要制作《社區(qū)便民服務(wù)手冊》、《農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商指南》、《計劃生育指南》等便民利民服務(wù)信息資料，為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)提供可靠信息，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

5、打造農(nóng)村和諧文明生活．要建設(shè)圖書室、閱覽室、宣傳欄、農(nóng)民夜校、文體娛樂場所等，積極開展富有鄉(xiāng)村特色的文化、體育活動，倡導(dǎo)文明新風尚，消除封建迷信、賭博偷盜等不良現(xiàn)象，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)建文明、健康、和諧的生活環(huán)境。

(二)工作模式

1、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、文體教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，。在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布設(shè)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，切實加強農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，采取集體、企業(yè)、個人投入相結(jié)合的方法，建設(shè)一定面積的便民超市，為農(nóng)民群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資和日常生活用品。

2、建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心．農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是村黨支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)組織機構(gòu)，以熱心農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的志愿者為主體，一般由農(nóng)村黨員、村組干部、農(nóng)民、教師、復(fù)員軍人組成，設(shè)主任一名，由村委會主任兼任(原則上一個行政村建立一個社區(qū)服務(wù)中心，經(jīng)濟條件較好或規(guī)模較大、居住分散的行政村，也可在每個自然村設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，可統(tǒng)稱為“××村社區(qū)服務(wù)中心”)，辦公地點設(shè)在村委會，各村要為社區(qū)服務(wù)中心落實工作場地(有條件的村硬件建設(shè)要求達到“十個一標準”，即一臺電腦、一臺彩電、一部電話、一套辦公桌椅、一套健身器械、一個公開欄、一組宣傳櫥窗、一組上墻制度、一個多功能教室、一個閱覽室)，確保社區(qū)服務(wù)中心工作的順利開展。

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心可實施“12345工程”。即：一個社區(qū)室外活動場所；二個陣地(公開欄、宣傳欄)；三支隊伍(專職管理人員隊伍、服務(wù)站人員隊伍、志愿者服務(wù)隊伍)；四個室(辦公室，老年人、殘疾人活動室，警務(wù)室，多功能教室)；五個服務(wù)站(農(nóng)業(yè)服務(wù)站、社會事業(yè)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、社會保障服務(wù)站、社會治安綜合治理服務(wù)站)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)站，提供農(nóng)業(yè)上的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機灌溉、新技術(shù)、新品種推廣等服務(wù)；社會事務(wù)服務(wù)站滿足農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、水利建設(shè)、供電供水、道路橋梁、環(huán)境整治等需求；衛(wèi)生服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容包括社區(qū)衛(wèi)生、改廁工程、醫(yī)療服務(wù)、計劃生育、老年健康檔案等；社會保障服務(wù)站主要是針對農(nóng)村家政服務(wù)、勞動保障、養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、烈軍屬等服務(wù)；．綜合治理服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容有警務(wù)、聯(lián)防隊、人民調(diào)解、法律咨詢、治安保衛(wèi)、外來人員管理、社區(qū)矯正等。

社區(qū)服務(wù)中心可以設(shè)7個服務(wù)小組：

(1)農(nóng)村社區(qū)社會互助服務(wù)小組．開展面向弱勢群體的救助服務(wù)，服務(wù)對象是農(nóng)村社區(qū)孤寡老人、殘疾人、貧困人員．服務(wù)內(nèi)容是開展以扶貧幫困、互助互濟和生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)活動．服務(wù)方式是動員社會各界捐款捐物，有條件的地方可設(shè)立慈善救濟基金，用于幫助困難群體，促進互助互濟良好風氣的形成。

(2)農(nóng)村社區(qū)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督服務(wù)小組．服務(wù)對象是農(nóng)村社區(qū)公共場所、主要街道、道路、農(nóng)戶門前院后的衛(wèi)生監(jiān)督以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容是抓好農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，開展健康教育，教育村民樹立衛(wèi)生環(huán)境意識，培養(yǎng)講衛(wèi)生的良好習慣；協(xié)助農(nóng)村合作醫(yī)療站，加強疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)等，不斷改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件；采取力所能及的措施，開展“除四害”和愛國衛(wèi)生工作，改善村落居住環(huán)境，動員村民建設(shè)自來水站、改建廁所，逐步消滅農(nóng)村臟、亂、差，凈化、綠化、美化村莊。服務(wù)方式是自愿參加，無償開展技術(shù)性服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的農(nóng)村社區(qū)生活條件。

(3)農(nóng)村社區(qū)民間糾紛調(diào)解服務(wù)小組．服務(wù)對象是本社區(qū)內(nèi)所有居民。服務(wù)內(nèi)容是引導(dǎo)村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；制止打架斗毆、非法宗教、盜竊等不良行為和違法行為；調(diào)解民間糾紛，化解群眾矛盾，消除治安隱患，做到小事不出村落；積極協(xié)助村級組織做好治安聯(lián)防，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強對刑滿釋放、解除勞教和違法人員的幫教工作和流動人口的管理，打擊各種犯罪活動，防范“黃賭毒”行為，減少刑事案件，維護農(nóng)村穩(wěn)定。服務(wù)方式是定期進行法制宣傳教育，開展矛盾糾紛排查處理，開展安全檢查護衛(wèi)，確保居民文明生活和社區(qū)社會穩(wěn)定。

(4)農(nóng)村社區(qū)文體活動服務(wù)小組．服務(wù)對象是農(nóng)村社區(qū)居民思想道德教育，倡導(dǎo)健康村風民俗習慣，組織協(xié)調(diào)開展各類文化、體育活動。服務(wù)內(nèi)容是通過社區(qū)圖書室、文體活動室、學習園地等形式，認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛宣傳“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規(guī)范，使之家喻戶曉、深入人心；修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮道德評議會、紅白理事會、禁賭協(xié)會等群眾自治組織的作用，提倡移風易俗，反對封建迷信、賭博活動，倡導(dǎo)科學、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍；進行健康有益、豐富多彩的文化體育活動，豐富村民的業(yè)余生活，提高村民素質(zhì)，增強村民體質(zhì)，陶冶村民情操，努力推動農(nóng)村精神文明建設(shè)·服務(wù)方式是堅持每月組織開展一次文體活動，開展一次公民思想道德教育，對社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的不良社會現(xiàn)象進行說服穢育，加強社區(qū)精神文明建設(shè)。

(5)農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)小組．服務(wù)對象是農(nóng)村社區(qū)公益性事業(yè)建設(shè)。服務(wù)內(nèi)容是積極開展自然村落公益事業(yè)服務(wù)，動員群眾建設(shè)和維護村落內(nèi)道路、橋梁、水利，幫助指導(dǎo)村民建設(shè)沼氣池，維護村級集體所有的公共財產(chǎn)。服務(wù)方式是監(jiān)督土地征用、項目發(fā)包、資金籌集使用等，協(xié)助相關(guān)部門做好群眾思想工作，確保公益事業(yè)項目建設(shè)順利實施。

(6)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)(信息)服務(wù)小組．服務(wù)對象是社區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖、種植和小型加工農(nóng)戶以及廣大農(nóng)村居民。服務(wù)內(nèi)容是負責群眾在糧食種植、果園管理、畜牧養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品加工等方面技術(shù)指導(dǎo)，幫助群眾提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加群眾收入。服務(wù)方式是定期到戶、到田問地頭，發(fā)放相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)資料，現(xiàn)場操作、講解指導(dǎo)。同時，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，及時向居民提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、收購等信息。

(7)村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組．負責監(jiān)督本村村務(wù)公開民主管理工作制度的落實，對村級重大事務(wù)及財務(wù)進行督促、檢查。組織群眾積極參與斯農(nóng)村建設(shè)，進一步擴大農(nóng)民群眾的知情權(quán)，保障農(nóng)民群眾在重大事項中的決策權(quán)，促進“一事一議”制度和村務(wù)公開的全面落實，不斷提高農(nóng)村民主管理水平。