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一、*市環(huán)境保護局行政執(zhí)法責任制實施方

（一）基本目標

堅持高標準、高起點、高要求的原則，做好行政執(zhí)法責任制工作。明晰執(zhí)法責任，健全各項制度，完善內(nèi)部執(zhí)法和工作程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立現(xiàn)代化的執(zhí)法及監(jiān)督管理體系，保證各項環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章、標準得到貫徹實施，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（二）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，遵循合法、效率原則，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定權(quán)限和程序，對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。既保護好公民的合法權(quán)益，又維護好公共利益和社會秩序，保證環(huán)境保護工作在法制軌道上高效率運行，推進環(huán)境保護各項工作的順利開展。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）市環(huán)保局成立行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：局長副組長：各副局長、紀檢組長

成員：各主任、科長、大隊長、站長

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室

主任：法制科科長（兼）

行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負責行政執(zhí)法責任制的建立、審查、實施、監(jiān)督、考核、獎懲的工作，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，督促相關(guān)科室、站、大隊及人員限期糾正。

（四）市環(huán)境保護局依法行使的法定職能及實施執(zhí)法責任制的范圍和要求

（1）貫徹執(zhí)行國家和省環(huán)境保護的方針、政策和法律、法規(guī)，協(xié)同有關(guān)部門擬定本市與環(huán)境保護有關(guān)的經(jīng)濟、技術(shù)、資源配置和產(chǎn)業(yè)政策，并貫徹執(zhí)行；受市政府委托對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟開發(fā)計劃進行環(huán)境影響評價；組織制訂和監(jiān)督實施本市環(huán)境保護規(guī)劃；擬定和監(jiān)督實施國家、省和市確定的重點區(qū)域、重點流域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃；編制環(huán)境功能區(qū)劃；對全市環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責起草本市環(huán)境保護的管理辦法和政策措施；監(jiān)督、檢查環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章在本市的貫徹實施。

（2）參與制訂本市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃、國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃；參與審核本市城市總體規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、城區(qū)改造中的環(huán)境保護內(nèi)容。

（3）認真貫徹并組織實施大氣、水體、土壤、噪聲、固體廢物、有毒化學(xué)品及機動車等的污染防治法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；監(jiān)督管理本市廢水、廢氣、固體廢棄物、惡臭氣體、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品以及噪聲、振動、電磁波輻射等污染源的防治工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督海洋環(huán)境保護工作；負責本市排污申報登記、排污許可證發(fā)放、排污費征收管理、環(huán)境影響評價和建設(shè)項目中的“三同時”跟蹤管理及污染限期治理等環(huán)境管理制度的實施工作；監(jiān)督執(zhí)行國家公布禁止（或嚴格限制）建設(shè)的重污染項目名錄和有毒化學(xué)品優(yōu)先控制名錄，負責本市化學(xué)品環(huán)境管理工作。

（4）監(jiān)督管理自然環(huán)境保護工作；監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；監(jiān)督檢查各種類型自然保護區(qū)以及風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源環(huán)境保護工作；監(jiān)督檢查生物多樣性保護、野生動植物及珍稀瀕危物種保護、濕地環(huán)境保護；向市政府提出建設(shè)各類國家、省、臺州市級自然保護區(qū)申報和市級自然保護區(qū)的審查工作。

（5）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決各鎮(zhèn)、街道、各部門以及跨區(qū)域、跨流域的重大環(huán)境問題；調(diào)查處理重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件；協(xié)調(diào)鄰市和市內(nèi)各鎮(zhèn)、街道的環(huán)境污染糾紛，對本市重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件進行調(diào)查處理；受市政府委托，參與處理涉及市外環(huán)境污染糾紛；組織和協(xié)調(diào)市重點流域水污染防治工作；負責環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境保護行政監(jiān)管；組織開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查活動。

（6）制定和組織實施各項環(huán)境管理制度；按國家及省、市的規(guī)定審核、審定、申報開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境影響報告書；指導(dǎo)、監(jiān)督城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；負責農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護；指導(dǎo)全市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；負責環(huán)境工程的行業(yè)管理；負責本市環(huán)境保護目標責任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核的組織協(xié)調(diào)工作；負責本市限額內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價審批工作。

（7）組織開展環(huán)境保護科技發(fā)展創(chuàng)新、重大環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)示范工程；管理全市環(huán)境管理體系和環(huán)境標志認證、有機食品初審、環(huán)保產(chǎn)品認定和鑒定的基礎(chǔ)工作；組織實施環(huán)境保護資質(zhì)認可制度；負責組織制訂本市環(huán)境保護科技發(fā)展規(guī)劃；組織申報國家和地方重大環(huán)境保護課題，管理本市環(huán)境科技成果和環(huán)境保護新技術(shù)、新工藝的引進工作；參與制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)和推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展；指導(dǎo)清潔生產(chǎn)。

（8）貫徹執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準和地方標準；審核城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護內(nèi)容；負責全市環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、信息工作；制定和組織實施環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范；負責全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng)的建設(shè)和管理；組織全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測；組織監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測制度的執(zhí)行情況；組織編制全市環(huán)境狀況公報以及環(huán)境質(zhì)量報告書；定期全市環(huán)境狀況質(zhì)量公報；定期重點區(qū)域和重點流域環(huán)境質(zhì)量狀況；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市環(huán)境保護宣傳教育工作；組織和推動公眾及非政府組織參與環(huán)境保護；參與編制全市可持續(xù)發(fā)展綱要和規(guī)劃。

（9）負責全市輻射環(huán)境、放射性廢物、光污染的管理工作；參與輻射環(huán)境事故應(yīng)急工作；對全市電磁輻射、核技術(shù)應(yīng)用、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（10）負責局機關(guān)及直屬單位人事管理；負責本市環(huán)境保護隊伍的建設(shè)工作，負責組織本市環(huán)境保護系統(tǒng)在職員工崗位培訓(xùn)和工資管理工作。

（11）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

（五）行政執(zhí)法責任分工

根據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合機構(gòu)設(shè)置和職責分工，本局行政執(zhí)法責任分工總要求是：局長對全局執(zhí)法工作全面負責；分管局長對分管部門的執(zhí)法工作負責，并對局長負責；各執(zhí)法部門負責人對本部門的執(zhí)法工作負責，并對分管局長負責，各執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員承擔本崗位的具體執(zhí)法工作，并對本部門負責人負責。

（六）執(zhí)法責任部門及其主要執(zhí)法責任

（1）局紀檢組主要執(zhí)法責任

1.負責監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責任制落實情況；

2.負責督促檢查行政執(zhí)法工作程序和工作制度落實情況；

3.會同有關(guān)部門和單位，依法對違反環(huán)境保護法規(guī)造成不良社會影響和公私財產(chǎn)損失或者損害人體健康，尚不構(gòu)成犯罪的單位和個人給予行政處分；對環(huán)保執(zhí)法人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，按照干部管理權(quán)限和法定程序，給予行政處分。

（2）辦公室主要執(zhí)法責任

1.負責日常綜合協(xié)調(diào)工作；負責文秘、檔案管理、保密、黨群、信訪、信息、督辦、保衛(wèi)、計劃生育、財務(wù)、統(tǒng)計、會務(wù)、后勤保障等日常管理工作；

2.會同同級人事部門對在環(huán)境保護方面做出顯著成績的單位和個人，向同級人民政府提出獎勵建議；

3.負責辦理市人大、市政協(xié)有關(guān)環(huán)境議案、提案；

4.組織指導(dǎo)環(huán)境保護宣傳教育工作，推動公眾和非政府組織參與環(huán)境保護；

5.管理環(huán)境保護補助資金和污染治理專項資金；

6.負責局機關(guān)財務(wù)工作及國有資產(chǎn)管理，監(jiān)督管理直屬單位國有資產(chǎn)；

7.負責局機關(guān)和直屬單位機構(gòu)編制、從事管理；負責全程辦事工作。

職責流程：登記→報送局長閱批→分送分管局長→發(fā)送相關(guān)科室→備案

（3）法制科主要執(zhí)法責任

1.擬定或修改環(huán)境保護行政執(zhí)法工作程序及操作方法；

2.負責環(huán)境保護規(guī)范性文件的審查、備案工作；

3.組織環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作；

4.根據(jù)市人大、政府的行政執(zhí)法檢查計劃，負責承辦相應(yīng)的執(zhí)法檢查具體工作；

5.負責行政處罰案件的審核；進行深入調(diào)查，組織召開案件審議會，制定行政處罰文書；負責承辦強制執(zhí)行案件。

6.負責組織環(huán)境保護行政處罰的聽證工作，并提出聽證意見；

7.負責辦理環(huán)境保護行政復(fù)議案件工作；

8.承辦環(huán)境保護行政應(yīng)訴、行政賠償案件工作；

9.負責辦理環(huán)境刑事案件的移送工作；

10.規(guī)劃并組織指導(dǎo)環(huán)保系統(tǒng)在職人員的法規(guī)培訓(xùn)；負責環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)計工作。

職責流程：立案登記調(diào)查取證提出處理意見審核案審會告知

處罰決定送達結(jié)案歸檔

申請強制執(zhí)行

（4）項目管理科主要執(zhí)法責任

1.審核城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護內(nèi)容；負責擬定本市建設(shè)項目環(huán)境管理的有關(guān)政策；

2.組織協(xié)調(diào)重大經(jīng)濟和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟開發(fā)計劃環(huán)境影響評價工作；

3.負責組織審批限額內(nèi)和臺州市環(huán)保局委托的建設(shè)項目的選址、環(huán)境影響評價報告書的審議；負責建設(shè)項目中的“三同時”管理、驗收工作；

4.組織環(huán)境保護重大科技攻關(guān)和技術(shù)示范工作，管理環(huán)境保護科技成果，推動環(huán)境科學(xué)技術(shù)進步；組織協(xié)調(diào)環(huán)?？茖W(xué)研究及技術(shù)引進；

5.貫徹執(zhí)行國家和省環(huán)境保護行業(yè)和地方標準，負責環(huán)境標準綜合管理；

6.負責指導(dǎo)IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志等認證工作。

職責流程：受理→現(xiàn)場勘察→審批→備案

（5）污染控制科主要執(zhí)法責任

1.擬定全市環(huán)境保護規(guī)劃、計劃；組織編制環(huán)境功能區(qū)劃；

2.參與制訂經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃、國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作；

3.組織實施環(huán)境目標責任制、排污申報登記、排污許可證、污染源限期治理、限期整改和達標排放、危險廢物經(jīng)營許可、有毒化學(xué)品進出口登記等環(huán)境管理制度；負責限期治理項目的竣工驗收；

4.組織擬定和監(jiān)督實施全市重點流域、重點區(qū)域污染防治規(guī)劃；

5.擬定并組織實施全市污染物排放總量控制計劃；

6.負責有毒化學(xué)品的環(huán)境管理工作；

7.負責審查、監(jiān)督進口利用固體廢物、危險廢物轉(zhuǎn)移管理工作；

8.具體負責煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)的管理工作；

9.負責污染治理補助資金的使用管理工作；

10.對環(huán)境工程設(shè)計、有機(天然)食品認證和環(huán)保產(chǎn)品使用認可(認證)及審查申報工作；推動全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)清潔生產(chǎn)；

11.承擔全市輻射環(huán)境、放射性廢物管理工作，擬定有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件并組織實施；參與核事故、輻射環(huán)境事故應(yīng)急處置工作，對市內(nèi)核設(shè)施安全實行監(jiān)督管理；對全市電磁輻射、核技術(shù)應(yīng)用、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責推行環(huán)境目標責任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核，負責本市綜合環(huán)境統(tǒng)計工作，環(huán)境質(zhì)量公報。

職責流程：受理→報送局長審批→辦理→備案

（6）生態(tài)科主要執(zhí)法責任

1.承擔生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；

2.組織開展生態(tài)市建設(shè)、指導(dǎo)生態(tài)鎮(zhèn)村、生態(tài)示范點創(chuàng)建工作；

3.監(jiān)督檢查各類自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)的生態(tài)保護；

4.組織擬定全市自然生態(tài)保護政策、法規(guī)和規(guī)范性文件并監(jiān)督實施；組織編制并指導(dǎo)實施全市生態(tài)保護規(guī)劃；

5.監(jiān)督檢查生物多樣性保護、野生動植物保護工作；

6.負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理工作；

7.指導(dǎo)和監(jiān)督生態(tài)破壞恢復(fù)整治、濕地環(huán)境保護工作。

職責流程：管理→報送局長審批→辦理→備案

（7）環(huán)境監(jiān)察部門主要執(zhí)法責任

1.負責轄區(qū)內(nèi)排污單位的排污申報登記工作；

2.負責轄區(qū)內(nèi)排污單位排污費和超標排污費的征收和追繳；

3.負責對轄區(qū)污染源排污情況和污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)情況進行監(jiān)督、檢查；

4.負責對環(huán)境違法案件的查處并提出初步處理意見；

5.負責環(huán)境污染與破壞事故的現(xiàn)場調(diào)查與處理；并依法查處造成環(huán)境污染事故的行為；

6.負責群眾來信來訪和環(huán)境污染糾紛的調(diào)查處理；

7.負責監(jiān)督檢查“城市兩控區(qū)”建設(shè)規(guī)劃、計劃的實施；

8.負責對排污口實行規(guī)范化管理，掌握污染物排放種類、數(shù)量和去向，并建立臺帳；

9.參與對“三同時”項目和限期治理項目的污染防治設(shè)施的施工進度和完成情況進行全過程的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并參與項目的竣工驗收工作；項目竣工驗收合格后立即納入日常監(jiān)督管理；

10.負責進口廢物污染的現(xiàn)場監(jiān)督檢查；

11.負責全市社會生活中的水、大氣、噪聲、固體廢棄物等多種污染源的現(xiàn)場監(jiān)督檢查；

12.負責對“十五小”和“新五小”企業(yè)的監(jiān)督檢查，杜絕“死灰復(fù)燃”。

職責流程：排污單位審報→核定→監(jiān)察→收費（或上報處罰報告）

（8）環(huán)境監(jiān)測站主要執(zhí)法責任

1.負責環(huán)境標準的組織實施；負責轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測；

2.負責轄區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲功能區(qū)噪聲的監(jiān)測工作；

3.負責對轄區(qū)內(nèi)各類污染源排污情況進行監(jiān)測；

4.負責對轄區(qū)內(nèi)污染治理設(shè)施進行監(jiān)督性監(jiān)測工作；

5.負責轄區(qū)污染事故及信訪糾紛仲裁監(jiān)測工作；

6.負責接受轄區(qū)排污申報單位委托的監(jiān)測；

7.負責申報的新建項目驗收的監(jiān)測工作；

8.負責對轄區(qū)內(nèi)地表水體的水質(zhì)檢測。

9.負責轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測；

10.負責本市區(qū)域工作人員業(yè)務(wù)考核和培訓(xùn)；

11.負責本市區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測工作，編制環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方案；編報環(huán)境監(jiān)測簡報、環(huán)境質(zhì)量報告書；制定、實施環(huán)境監(jiān)測年度計劃；審核向外出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)資料。

職責流程：監(jiān)測委托→現(xiàn)場調(diào)查取樣→化驗分析→出具監(jiān)測報告。