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根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，從20*年9月開始，用一年半左右時間，在全黨分三批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)。根據(jù)市委部署，我局為第二批學習實踐活動單位。為扎實開展好我局的學習實踐活動，結(jié)合我市民政工作實際，特制定本方案。

一、學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出科學發(fā)展主題，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，圍繞市委“堅持科學發(fā)展，推進轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，提升五金名城”實踐載體和我局“以人為本、為民解困、為民服務”的活動載體，突出“解放思想，凝聚推進科學發(fā)展、提升五金名城共識”這一重點，以“重民生、解民困、維民權(quán)，講科學、求發(fā)展、促進民政事業(yè)上新臺階”為總目標，牢牢把握“解決突出問題、推動科學發(fā)展”兩個重點，著力解決“提升救助實效、推進福利體系”兩大難題，堅持解放思想，實事求是，堅持發(fā)揚民主、群策群力，堅持高標奮進、創(chuàng)新突破，全面加強理論武裝，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，著力解決突出問題，積極構(gòu)建長效機制，真正把科學發(fā)展觀貫徹落實到發(fā)展民政事業(yè)的方方面面，為實現(xiàn)滿意民政、和諧民政提供堅強保證。

（二）目標要求

1、提高思想認識。通過學習實踐活動，使廣大黨員干部不斷加深對黨的十七大精神的理解，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，進一步認清我市民政事業(yè)發(fā)展的特點和優(yōu)勢、差距和潛力，增強機遇意識、責任意識、憂患意識、大局意識和進取意識，把思想認識真正統(tǒng)一到科學發(fā)展上來，把智慧和力量真正凝聚到科學發(fā)展上來。

2、解決突出問題。通過學習實踐活動，重點解決好一批影響和制約我市民政事業(yè)發(fā)展的突出問題，攻堅破難、打破瓶頸，理順工作機制。重點是做到“五完善五升級”，即：完善危房改造政策，實現(xiàn)困難群眾住房條件升級；完善養(yǎng)老服務政策，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務升級；完善慈善救助方法，實現(xiàn)救助效果升級；完善優(yōu)撫安置政策，實現(xiàn)安置成效升級；完善民主管理手段，實現(xiàn)村級管理水平升級。

3、促進科學發(fā)展。通過學習實踐活動，努力把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強黨性修養(yǎng)的自覺行動，促使全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展，在建設和諧、幸福、美好的*中發(fā)揮民政的基礎(chǔ)性作用。

（三）主要原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高思想認識、更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、完善體制機制，使思想和行動更加符合黨的思想路線，更加體現(xiàn)科學發(fā)展規(guī)律。

2、突出實踐特色。堅持以實踐為依據(jù)，把學習與運用、認識與實踐統(tǒng)一起來，做到辦法在實踐中尋找，工作靠實踐來推動，效果用實踐來檢驗，切忌浮夸說教、切忌形式主義。

3、貫徹群眾路線。廣泛征求群眾意見，充分吸收群眾參與，真誠接受群眾監(jiān)督，依靠群眾查找和解決問題，把群眾滿意度作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4、正面教育為主。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員干部的發(fā)展積極性，注重激發(fā)黨員干部自我教育、自我改進、自我提高的內(nèi)在動力。

二、學習實踐活動需要重點解決的問題

按照中央和省委關(guān)于切實轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展的思想觀念、集中破解和制約科學發(fā)展的突出問題、認真解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題的要求，我局學習實踐活動側(cè)重從以下五個方面進行查找和解決。

1、思想觀念方面。側(cè)重查找和解決對科學發(fā)展觀認識不夠深刻、把握不夠準確、貫徹不夠到位，滿足于一知半解、一得一悟、一時之用的問題；對已有成績比較樂觀、自滿自喜，缺乏進取斗志和拼搏精神的問題；對新信息、新知識、新觀念接受不夠快，研究不夠多，以致創(chuàng)新意識不夠強，習慣于固有思維和傳統(tǒng)經(jīng)驗的問題。

2、發(fā)展理念方面。側(cè)重于解決縮小城鄉(xiāng)差別，促進社會公平、公正的問題；解決進一步加強黨政重視，強化社會管理和民生考核指標份量問題。努力樹立民政為民理念，推進民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。

3、社會管理方面。民政承擔著社會管理、社會事務的諸多工作，要突出重點，統(tǒng)籌兼顧。側(cè)重于查找和解決不斷完善社會組織結(jié)構(gòu)，促進政府、市場和社會的有機結(jié)合、良性互動問題。側(cè)重于查找和解決加強專項社會事務管理，建立健全專項社會事務管理的行政管理體制問題，促進社會和諧。

4、服務群眾方面。側(cè)重查找和解決對做好新形勢下群眾工作特別是處理群眾中的復雜矛盾辦法不多、信心不夠的問題；查找和解決作風拖沓，服務群眾不周到，惠民利民措施不健全，為民辦事效率不高的問題；自覺接受群眾監(jiān)督的意識不夠強，群眾監(jiān)督的渠道、方式、手段比較少，群眾表達意見的渠道有時不夠暢通，群眾反映有時得不到及時回復和處理的問題。

5、黨性黨風黨紀方面。側(cè)重查找和解決部分黨員干部強調(diào)局部利益偏多，顧全大局偏少的問題；講享受偏多，講奉獻偏少的問題；講成績偏多，講問題偏少的問題；講攀比偏多，講勤儉節(jié)約和艱苦奮斗偏少的問題；貫徹民主集中制不夠自覺，甚至有令不行、有禁不止的問題。

全市民政系統(tǒng)黨員干部要緊緊圍繞這五個方面來認真查找，深刻剖析，使影響和制約科學發(fā)展的突出問題得到切實解決。要堅持實事求是，分清輕重緩急，注重實際效果，切不可蜻蜓點水、避重就輕、敷衍了事。要本著什么問題突出就著力解決什么問題的原則，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事。

三、學習實踐活動的主要安排

學習實踐活動從2009年3月開始到2009年8月基本結(jié)束。

學習實踐活動分學習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段進行：

第一階段：學習調(diào)研（2009年3月12日至4月30日）。以“解放思想、引領(lǐng)科學發(fā)展”為抓手，主要抓好三大行動。

1、理論武裝，問計于民

（1）、學好理論，吃透精神。在做好分類指導的基礎(chǔ)上，明確理論學習要求，認真組織學習《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《鄧小平論科學發(fā)展》等規(guī)定重點篇目，深刻領(lǐng)會黨的十七大、十七屆三中全全和省委、金華市委和*市委全會精神，加深對科學發(fā)展觀背景、意義的理解。組織閱讀金華《科學發(fā)展百問》、《科學發(fā)展百例》和《科學發(fā)展百感》等“鄉(xiāng)土教材”，增強對科學發(fā)展觀的感性認識。局班子黨員領(lǐng)導干部要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀領(lǐng)導干部學習文件選編》。各黨支部要制定學習計劃，局里要組織科學發(fā)展觀宣講團并巡回報告。同時，每位黨員干部要認真自學，通過多種形式和多種途徑的學習，吃透科學發(fā)展觀的內(nèi)在精神。

（2）、深入調(diào)研，找準問題。按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合市委提出“雙百干部下企業(yè)”、“千名干部聯(lián)萬企”的工作部署，我局將組織相關(guān)人員，集中時間重點深入到金融危機影響下困難較大的福利企業(yè)，幫助企業(yè)如何調(diào)整發(fā)展思路、如何應對危機深入調(diào)研。同時，局班子成員會同相關(guān)科室干部將密切配合市級黨員領(lǐng)導干部帶隊組成專題調(diào)研組到村級組織軟弱渙散的村社開展蹲點調(diào)研，積極尋找促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，改進干部作風和加強基層組織建設，維護社會穩(wěn)定的對策措施。各黨支部主要領(lǐng)導也要根據(jù)工作職能，確定調(diào)研課題。要在廣泛征求本單位黨員干部、群眾意見的基礎(chǔ)上，對照總書記倡導的八個方面的優(yōu)良作風，切實找準存在的問題，在學風方面是否存在鉆勁不足、學用脫節(jié)的問題；在思想作風方面是否存在宗旨淡化、務實不夠的問題；在領(lǐng)導作風方面是否存在形象欠佳、怕負責任的問題；在機關(guān)作風方面是否存在效率不高、成本過高等問題開展調(diào)研。

（3）、交流成果、理清思路。圍繞市委“堅持科學發(fā)展，推進轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，提升五金名城”等實踐載體和本局“以人為本、為民解困、為民服務”的活動載體，每個黨員干部要形成專題調(diào)研報告，撰寫科學發(fā)展建議書，提交局黨組討論。每個科室和各黨支部至少要上報一篇專題調(diào)研報告和一份科學發(fā)展工作計劃。通過梳理調(diào)研成果，理清如何破解瓶頸推動科學發(fā)展的思路。

2、廣泛討論，凝聚共識

通過廣泛深入開展討論，凝聚黨員干部共識。為提高討論效果，各科室、各黨支部要結(jié)合各自工作職能，以支部為單位進行討論，討論的重點有：如何理解市委提出的實施“五金名城、生態(tài)城鄉(xiāng)、商旅大市”三大戰(zhàn)略是科學發(fā)展觀在我市的具體體現(xiàn)？如何解放思想推動五金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，再創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快發(fā)展？緊密聯(lián)系本單位和本人實際，談談如何進一步堅定科學發(fā)展觀的信念？怎樣才能構(gòu)建“領(lǐng)導班子團結(jié)，處事民主公平、人際關(guān)系融洽、各項秩序良好、工作充滿活力、事業(yè)興旺發(fā)達”的和諧單位？怎樣全力做好社會保障、社會組織管理和社會專項事務管理等民政工作？怎樣加強機關(guān)效能建設？通過學習討論，使廣大干部在強化科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的深刻認識中，進一步解放思想。圍繞學習實踐活動的目標要求，緊扣學習實踐活動要解決的突出問題，組織黨員干部撰寫學習心得體會文章。

3、為民解困，為民服務

圍繞保增長、擴內(nèi)需、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)和維護穩(wěn)定，每個黨員干部邊學習調(diào)研，邊開展服務，把學習調(diào)研與服務企業(yè)，服務基層有機結(jié)合起來，積極參與市委組織的“雙百干部下企業(yè)”、“百個支部聯(lián)百村”、“千名黨員幫千戶”、“千名干部聯(lián)萬企”活動。

圍繞“以人為本、為民解困、為民服務”的活動載體，通過學習調(diào)研、廣泛討論，使每個黨員干部的思想品德、工作能力、工作作風有更嚴、更高的要求，推動民政工作的進一步開展，力爭在以下四方面有新突破：

（1）、在學風建設上要有新面貌。始終把學習放在突出的位置，采取多種形式的學習方式開展學習，形成濃厚的學習氛圍，使學政治、學理論、學政策、學業(yè)務成為廣大黨員干部的積極追求。堅持開展“一日一讀、一周一學、一月一講、一季一論、一年一訓”的“五個一”學習活動，大力倡導學用結(jié)合、學以致用的良好學風。

（2）、在服務群眾上要有新作為。卓有成效地開展好“走百村、訪千戶、幫萬人、知民情、解民憂”為內(nèi)容的“為民解困、為民服務”實踐活動，通過深入基層，深入群眾、傾聽民聲、切實解決好人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最迫切需要觖決的問題。

（3）、在機關(guān)效能建設上要有新提升。繼續(xù)開展“兩提高一降低”的機關(guān)效能建設主題活動，加強效能監(jiān)察和行政問查，加強對用車、通信、接待、會議等事項的管理，使機關(guān)的辦事能力和辦事效率有明顯的提高，使行政管理費用從根本上得到控制。

（4）、在年度工作上要有新業(yè)績。要以奮發(fā)進取的精神，勤勉務實的作風、優(yōu)質(zhì)高效地做好各項工作。搭建好城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)兩個平臺，把原常春園改建成老年活動中心，年內(nèi)爭創(chuàng)金華市級示范中心。在農(nóng)村新建35個“星光老年之家”和26個農(nóng)村社區(qū)。全力做好助醫(yī)、助困、助學、助居等各類社會救助、社會組織管理和社會專項事務管理三項工作，加快啟動*市社會福利中心建設，為構(gòu)建和諧*發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。

第二階段：分析檢查（2009年6月底前基本完成）。圍繞“發(fā)揚民主，共謀科學發(fā)展之路”這一重點，抓好三個方面。

1、開好“兩個會”。即開好領(lǐng)導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。結(jié)合提案、議案辦理座談會等方式組織開展民主肯談會，把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道，貫穿始終。要與基層群眾面對面進行交流，充分征求意見，了解民情，集中民智，解決民憂。在充分征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上，找準問題。要召開領(lǐng)導班子專題民主生活會，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評和自我批評。要開好黨員組織生活會，查找差距，明確努力方向。領(lǐng)導班子成員要通過各種方式，宣傳科學發(fā)展觀的實踐，虛心聽取群眾意見，疏導群眾情緒，化解社會矛盾，進一步密切黨群干群關(guān)系。

2、寫好“一報告”。即形成領(lǐng)導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告。要充分運用學習調(diào)研和專題民主生活會的成果，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀這一主題和分析檢查內(nèi)容、突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展觀這一主題和分析檢查內(nèi)容、突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路和明確改進措施這個重點，形成高質(zhì)量的領(lǐng)導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告，避免寫成工作總結(jié)和工作報告。初稿形成后，以適當方式聽取各方面意見，經(jīng)黨組擴大會議充分討論后，反復修改完善。

3、組織“一評議”。分析檢查報告形成后，組織本系統(tǒng)黨員干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和服務對象代表對分析報告進行評議。進一步集思廣益，凝聚共識，使之成為指導本單位科學發(fā)展的重要文件。評議著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行。

第三階段：整改落實（2009年8月底前基本完成）。圍繞“破難建制，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”為重點，注重“三項結(jié)合”，統(tǒng)籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作，把解決問題貫穿始終。

1、將落實整改與創(chuàng)業(yè)承諾制度相結(jié)合。各單位領(lǐng)導班子要制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據(jù)，注重可操作性，明確整改工作責任主體、整改措施和整改重點、整改時限、整改要求，并與現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)承諾制度相結(jié)合，接受黨員群眾監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策。

2、將落實整改與重點工作推進相結(jié)合。結(jié)合整改落實方案，突出重點，集中時間、集中精力，一項一項抓好落實。以推進生態(tài)城鄉(xiāng)建設為重點，深入開展轉(zhuǎn)變作風建設，大力倡導勤奮好學、心系群眾、真抓實干、顧全大局、秉公辦事、廉潔從政的良好風氣，堅決糾正和避免一些不良工作作風，不斷提高工作人員的工作責任感和使命感，不斷提高他們的工作能力和執(zhí)法水平。嚴明執(zhí)法紀律，加強監(jiān)督管理，堅持用制度管事，用制度管人。做到依法行政、科學管理、廉潔奉公、執(zhí)法嚴明，力爭在為民服務上樹立民政隊伍新形象。

3、將落實整改與健全體制機制相結(jié)合。按照“邊破難、邊建制”要求，健全完善落實科學發(fā)展觀的政策措施，把解決問題與建立長效機制緊密結(jié)合起來，努力在建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求的體制機制上取得新突破。

以上三個階段的工作，在活動中要統(tǒng)籌安排，不拘泥于階段劃分，深入學習、解放思想、解決問題、完善制度等貫穿始終。局機關(guān)、各下屬單位要認真做好各個階段的工作總結(jié)，及時向局學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室報送有關(guān)材料，學習實踐活動結(jié)束后，各單位要認真做好總結(jié)，并開展好群眾滿意度測評。

四、采取的主要措施

1、明確領(lǐng)導責任。局成立學習實踐活動領(lǐng)導小組，負責整個活動的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組由局黨組書記、局長、黨總支書記徐妙親任組長，局黨組副書記、副局長鄭志揚，副局長、局黨總支副書記應玲珍任副組長，黨總支各委員、各支部書記、各科室負責人為成員組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，應玲珍兼任辦公室主任，負責抓好活動的日常工作。

2、實行分類指導。要區(qū)別領(lǐng)導班子、黨員領(lǐng)導干部和普通黨員的不同層面，緊密結(jié)合各自單位實際，制定學習實踐活動的具體要求，增強學習實踐活動的針對性和有效性。特別要從實際出發(fā)，組織好離退休支部和軍干所支部黨員干部的學習。

3、積極探索創(chuàng)新。既要嚴格按照市委統(tǒng)一確定的方法步驟認真抓好學習實踐活動，又要緊密聯(lián)系自身實際，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，創(chuàng)造特色，豐富活動內(nèi)容，增強活動效果，使學習實踐活動充分體現(xiàn)時代特征、實踐特色和*特點。

4、注重統(tǒng)籌兼顧。要把學習實踐活動作為推動當前工作的重大機遇和強大動力，同加強領(lǐng)導班子思想政治建設，推動廣大黨員干部“講黨性、重品行、作表率”結(jié)合起來；同深入實施“三大戰(zhàn)略”結(jié)合起來；同推動當前各項工作結(jié)合起來。要統(tǒng)籌學習實踐活動各階段、各環(huán)節(jié)的工作，做到有機銜接、前呼后應。

5、加強宣傳引導。要大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義、目標要求、經(jīng)驗做法和實際成效，尤其是要加大宣傳各種踐行科學發(fā)展觀的工作實例，營造良好的學習實踐氛圍。