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各村、有關(guān)單位：

為切實做好土地監(jiān)察工作，鞏固和擴(kuò)大土地執(zhí)法百日自動成果，根據(jù)嘉興市國土資源局[20*]6號文件要求，我鎮(zhèn)被列入嘉興市土地監(jiān)察重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，我們必須高度重視，采取措施，周密部署，認(rèn)真整改，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展一次以查處土地違法違規(guī)行為為重點的專項集中整治行動，以進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，有效遏制土地違法違規(guī)行為，切實維護(hù)土地監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性，經(jīng)政府研究，特制訂本實施方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)土地管理的一系列重要決策，落實嘉興市國土資源局《關(guān)于做好土地監(jiān)察重點鎮(zhèn)整改工作的通知》的精神，本著“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”的思想理念，配合有關(guān)部門前來查處對去年土地“雙違”整治行動和“百日”行動中排查出多起土地違法違規(guī)行為，努力推進(jìn)我鎮(zhèn)節(jié)約集約用地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有效規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

1、加大宣傳力度，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開展土地管理、土地執(zhí)法監(jiān)察等方面的法規(guī)政策的宣傳，幫助廣大干部群眾樹立依法節(jié)約、集約用地意識，積極爭取廣大群眾對開展此項工作的理解、支持。

2、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，組織由政府牽頭與國土、規(guī)劃建設(shè)等部門，全面整治查處各類土地違法違規(guī)行為。

3、建立健全土地監(jiān)察的長效機(jī)制，積極破解土地執(zhí)法監(jiān)察難題。

三、工作安排

本次專項整治行動分宣傳發(fā)動、查處糾正、整治提高三個階段。

1、宣傳發(fā)動階段（3月15日至3月25日）成立全鎮(zhèn)土地監(jiān)察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及具體工作機(jī)構(gòu)，召開會議，宣傳政策，部署工作，把專項整治的任務(wù)分解到部門及村、落實到人。把這次行動的目的、任務(wù)和要求傳達(dá)到廣大干部群眾。

2、查處糾正階段（3月26日至5月20日）由鎮(zhèn)政府組織國土所、村鎮(zhèn)建設(shè)、派出所、司法所、供電所、工商所、稅務(wù)分局等單位共同組成聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，對排摸出的42起土地違法違規(guī)行為分別情況給予集中處理。發(fā)放整改通知書，限期自行糾正，對不能糾正的，采取強(qiáng)制措施，該拆的堅決拆除，該處理人的堅決處理到人。

3、整改提高階段（5月21日至5月31日）認(rèn)真總結(jié)本次行動成果，形成整改工作材料上報，迎接國土部門的復(fù)查驗收。同時，完善組織，建章立制，抓好土地監(jiān)察長效機(jī)制的落實。

四、工作要求和措施

1、建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為切實抓好土地監(jiān)察整改工作，鎮(zhèn)成立土地監(jiān)察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，顧培堅同志任組長，鐘海明、韓自更同志任副組長，楊建鳳、虞偉明、張葉明、鄭桂紅、應(yīng)柏瑛、俞海祥、金建軍、錢嬰芝等同志任組員，國土、村鎮(zhèn)建設(shè)、派出、司法所、供電所、工商所、稅務(wù)分局為協(xié)同單位，共同做好這次專項整治行動，并下設(shè)辦公室，虞偉明同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地監(jiān)察整改工作。

2、深刻剖析，認(rèn)真檢查。

針對我鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)察面臨的嚴(yán)峻形勢，我們要認(rèn)真查清違法違規(guī)用地行為的現(xiàn)狀，把事實、問題、責(zé)任弄清。在此基礎(chǔ)上，深刻剖析其成因：一是我鎮(zhèn)因土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村集體土地調(diào)配等方面的限制；二是因編制新農(nóng)村規(guī)劃導(dǎo)致農(nóng)民建房停批近兩年；三是沒有協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和依法合理用地的關(guān)系；四是土地管理力量不足，管理手段單一；五是違法違規(guī)用地處理執(zhí)行程序復(fù)雜，過程緩慢；六是部分基層干部依法用地意識薄弱，管理不到位。

3、周密部署，真督實查

為確保土地違法案件的依法查處和落實整改工作，既依法查處，做到查處一起、教育一片，又保障發(fā)展，保護(hù)群眾利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。所以在工作過程中要：（1）細(xì)化工作責(zé)任，將多起違法違規(guī)案件的查處分解落實到聯(lián)合執(zhí)法工作小組每個成員肩上，綜合執(zhí)法時主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，確保整改工作取得實效。（2）把握政策界限，依法查處與整改落實相結(jié)合。在具體的工作中，我們既要做到依法行政，又根據(jù)實際情況，進(jìn)行分類處理：一是屬于經(jīng)營性違法用地，要依法嚴(yán)肅查處。對于去年市局立案查處的錢塘物資有限公司非法占用耕地案，下一步我們將積極配合市、縣國土部門，督促限期糾正，并根據(jù)市國土局的建議對有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人給予必要的紀(jì)律處分；二是由于規(guī)劃限制和村集體難以統(tǒng)一調(diào)配，農(nóng)建房停批等原因造成的缺房村民多年未審批建房的違法用地，一般不作查處，由鎮(zhèn)政府在實施規(guī)劃中加以整改；三是占用耕地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的，在不破壞耕作層的前提下，原則上不予以處理；破壞耕作層的，限期恢復(fù)耕地原貌；四是由于高壓線線路邊線戶拆遷或者其他歷史遺留的農(nóng)民建房（建新不拆舊的，一戶占用二處宅基地）限期自行拆除，到期不自行拆除的，我們將按照有關(guān)程序進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

4、鞏固成果，長效管理

以這次專項整治行動為契機(jī)，不斷鞏固延伸整治成果，防范土地違法違規(guī)現(xiàn)象回潮，必須形成違法規(guī)劃土地專項整治的長效機(jī)制，下一步我們將從五個方面入手：

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)

要完善土地巡回檢查制度，建立起部門聯(lián)合執(zhí)法制度，土地信訪聯(lián)席會議制度和村級土地協(xié)管員制度，在去年試點基礎(chǔ)上（楊柳山是全縣設(shè)立村級土地協(xié)管員的三個村之一），今年打算全鎮(zhèn)十一個村都配各村級協(xié)管員。

（2）加大土地巡查力度

進(jìn)一步落實土地動態(tài)巡查責(zé)任制。土地巡查工作在我鎮(zhèn)已形成制度，堅持多年，今年我們將聯(lián)合多部門采取定期和不定期的巡查新機(jī)制，改變過去國土所單獨執(zhí)法為多部門聯(lián)合參與，形成齊抓共管的土地監(jiān)察新格局。力爭將違法用地發(fā)現(xiàn)在萌芽，制止在初期，防范于未然。

（3）落實耕地保護(hù)責(zé)任

與各行政村簽訂耕地保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任書，明確管理職責(zé)，落實保護(hù)區(qū)域、面積、下達(dá)土地復(fù)墾和土地開發(fā)任務(wù)，將耕地保護(hù)責(zé)任落實到村、分解到組，年終進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為平安村創(chuàng)建，村干部考核的重要依據(jù)。

（4）加強(qiáng)建設(shè)用地的全程管理

在實行農(nóng)民建房“四四一”制度的基礎(chǔ)上，今年將重點放在工業(yè)用地項目上，4月初我們將組織一次建設(shè)用地專項檢查，包括項目用地容積率、投資強(qiáng)度，工程進(jìn)展，有無閑置土地、有無違法用地等情況，對20*年以來的工業(yè)用地項目還將建立跟蹤信息卡，實行一宗一卡，用地項目建設(shè)實行掛牌施工。以隨時掌握各用地項目的基本情況，加強(qiáng)批后監(jiān)管。

（5）加強(qiáng)宣傳教育

針對我鎮(zhèn)當(dāng)前土地監(jiān)察工作面臨的嚴(yán)峻形勢，今年我們將繼續(xù)在全鎮(zhèn)廣大群眾特別是干部中開展土地法律法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部嚴(yán)格土地管理的責(zé)任感，提高全鎮(zhèn)人民自覺保護(hù)土地和依法合理用地的意識，在全社會營造珍惜土地資源，科學(xué)合理用地的良好氛圍。