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為了加快推進城鎮(zhèn)化步伐，進一步提升中心城市綜合服務(wù)功能，全力實施好今年中心城市建設(shè)工程，特制定如下方案：

一、指導思想

認真貫徹市第二次黨代會和市二屆人大一次會議精神，按照“推進新跨越、建設(shè)新___”的總體思路，堅持“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、鞏固、提高”的原則，以加快*新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐為重點，進一步配套完善公用基礎(chǔ)設(shè)施，著力擴充容量，提升功能，努力使中心城市建設(shè)邁上一個新臺階。

二、工程建設(shè)主要任務(wù)

20*年，中心城市建設(shè)工程主要包括一帶、兩區(qū)、三園、四路、五建五個方面，概算總投資6.51億元，其中政府直接投資2.31億元，社會投資4.2億元。

一帶：指涇河大道旅游景觀帶建設(shè)，工程概算8980萬元。主要工程有四項：

1、涇河大道景觀綠化工程：按照大道景觀綠化設(shè)計要求，實施道路南北兩側(cè)綠化及景點設(shè)施建設(shè)。工程概算投資3900萬元，需征用土地300畝。該工程建成后，景觀綠化總面積將達到785畝，與道路南北兩側(cè)建成的10多個景觀設(shè)施相映襯，從而形成涇河大道旅游景觀帶。該工程南北兩側(cè)的綠化由市林業(yè)局負責實施；隔離帶綠化及景點設(shè)施由市城市建設(shè)工程總指揮部負責實施。

2、涇河千畝水面建設(shè)工程：在涇河大道北側(cè)河堤治理的基礎(chǔ)上，對八里橋至涇河大橋段的河床河堤進行綜合治理，清理河道亂堆的沙丘，平整河床，設(shè)置多級橡膠壩，形成千畝涇河水面。工程概算投資3900萬元。該工程由市水務(wù)局負責實施。由分管領(lǐng)導組織有關(guān)方面進一步進行考察、論證，做好規(guī)劃設(shè)計等前期準備工作。

3、*大橋建設(shè)工程：沿*路橫跨涇河修建*大橋，概算投資1000萬元。該工程由市交通局負責實施。

4、涇河渡槽改造工程：對白廟提灌站渡槽加寬改造成人行通道并形成水面空間景觀，工程概算投資180萬元。該工程由市水務(wù)局負責實施。

兩區(qū):廣成路經(jīng)濟適用住房小區(qū)和桃園小區(qū)綜合開發(fā)。工程總概算14億元，計劃分期實施，20*年計劃完成投資3.5億元。

1、廣成路經(jīng)濟適用住房小區(qū)建設(shè)：該小區(qū)*新科路，南接*路，西至廣成路，北連涇河大道，占地面積400畝，規(guī)劃建筑總面積53萬平方米，工程總投資概算4.12億元，20*年計劃建設(shè)20萬平方米，概算投資2.5億元。該項目由市建設(shè)局負責，按照統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作的方式組織實施。同時，在甘溝路修建廉租住房200套，解決城區(qū)困難居民的住房問題，由*區(qū)政府負責實施。

2、桃園小區(qū)綜合開發(fā)：該小區(qū)位于*大道至涇河大道桃園路兩側(cè)，總占地673畝，由六個不同的組團組成。開發(fā)建設(shè)高檔商住小區(qū)并配套建設(shè)商業(yè)步行街。采取市場運作的方式，實行統(tǒng)一規(guī)劃，板塊開發(fā)，一次性競標，分年度建設(shè)。20*年計劃投資1億元，完成土地統(tǒng)征、范圍界定、掛牌出讓等工作。

三園：*公園東擴續(xù)建、新區(qū)綠地公園建設(shè)和*公園改造。工程概算7150萬元。

1、*公園東擴續(xù)建工程：概算投資1600萬元，主要實施*等仿古建筑，總建筑面積7200平方米，治理二級臺地，完成公廁、綠化、亮化等配套工程。由市城市建設(shè)工程總指揮部實施。

2、新區(qū)綠地公園建設(shè)工程：*路，南接*大道，西至*路、北接*路，占地總面積199.7畝，工程概算總投資4550萬元。計劃分年度實施，20*年完成拆遷征地、規(guī)劃設(shè)計等前期準備工作。由市城市建設(shè)工程總指揮部實施。

3、*公園改造工程：依照市城市總體規(guī)劃，重點做好公園的修建性詳細規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)劃對園內(nèi)的公共設(shè)施進行改造完善，鋪設(shè)雨污水管道、實施綠化、亮化等配套工程，提升公園綜合使用功能。工程概算1000萬元。由*區(qū)政府組織實施。

四路：即果*路、*路、*路、定北北路四條南北向道路，道路總長3.74公里，總占地面積237.5畝，概算投資6973.5萬元。由市城市建設(shè)工程總指揮部實施。

1、果*路建設(shè)工程：南接*路，北至涇河大道，全長650米，道路寬度30米，主車道15米，兩側(cè)人行道各7.5米。

2、*路建設(shè)工程：南起*大道，北至涇河大道，全長1*8米，規(guī)劃建筑紅線40米，道路寬度30米，一塊板路面，主車道寬度15米，兩側(cè)各7.5米人行道。

3、*路建設(shè)工程：南起*大道，北至涇河大道，全長1231米，規(guī)劃道路寬度*路以南為90米、以北為30米。

4、定北北路建設(shè)工程：南起*路，北至涇河大道，全長780米，道路寬度30米，控制紅線40米。

五建：主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、市場建設(shè)、背街小巷改造、便民公廁建設(shè)等五個方面的工程，工程概算投資7040萬元。由*區(qū)政府組織實施。

1、城市污水回用工程：該項目為在建工程，總投資1.42億元，20*年計劃完成投資1500萬元，年內(nèi)全面完成雨污水分流，與華能電廠二期改造一并考慮，接通污水管網(wǎng)進廠處理，并通過項目竣工驗收。

2、城市集中供熱工程：該工程總投資9262萬元，20*年計劃完成工程投資1200萬元，主要是結(jié)合城市新區(qū)開發(fā)，實施新城區(qū)住宅小區(qū)內(nèi)供熱管網(wǎng)的前期配套，建成供熱站及部分管網(wǎng)工程。

3、市場建設(shè)工程：采取政府引導、市場運作的方式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、功能配套、方便群眾”的原則，改造新建10個專業(yè)市場及便民市場，工程概算投資2400萬元。

4、便民道路工程：按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一調(diào)度管理、統(tǒng)一技術(shù)驗收”的原則，對城區(qū)10條背街小巷進行改造，工程概算投資1640萬元。

5、公廁建設(shè)工程：采取政府主導、社會支持、誰投資誰受益的方式，新建便民公廁10座，概算投資300萬元。

繼續(xù)實施好20*年的續(xù)建工程。包括*書院、湖心亭、思雨閣、望樓的建設(shè)和二級臺地綠化、老公園道路改造和保豐路建設(shè)工程。

按照“創(chuàng)建省級園林城市實施方案”的要求，做好20*年城市道路和城市林地、林帶、廣場、公園的綠化和城市美化、亮化工程。

三、工程實施的主要途徑

（一）分工負責。在市城市建設(shè)工程總指揮部的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織調(diào)度下，由市、區(qū)兩級政府和有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分解的任務(wù)，分工負責，抓好實施。工程建設(shè)費用按“誰實施，誰承擔”的原則各自分擔。

（二）項目支持。由市發(fā)改委負責，協(xié)同建設(shè)、交通、林業(yè)、水務(wù)等部門做好涇河大道景觀綠化、涇河水面、*大橋等建設(shè)項目的可研、立項工作，積極爭取國家和省上的專項資金扶持。

（三）貸款啟動。按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進一步整合城市資產(chǎn)，優(yōu)化篩選、打捆包裝新的貸款項目，繼續(xù)爭取交通銀行、開發(fā)銀行和商業(yè)銀行的貸款支持。

（四）經(jīng)營土地。把增加土地經(jīng)營收益作為今年城市建設(shè)和清償貸款的主要手段，實施桃園小區(qū)、廣成路小區(qū)、來遠路小區(qū)、百興集團小區(qū)、涇河大道南側(cè)縱伸100米范圍內(nèi)等區(qū)域建設(shè)用地的拆遷統(tǒng)征，加大招、拍、掛力度，土地收益原則上全部用于工程建設(shè)。

（五）市場運作。要繼續(xù)探索城市市場經(jīng)營的有效模式，特別是對城市公廁、市場、園林、綠化、集中供熱、垃圾處理等公益性項目，要全面放開市場，按照“誰投資、誰管理、誰收益”的原則，鼓勵吸引社會資金投資建設(shè)。要繼續(xù)執(zhí)行“以建設(shè)帶開發(fā)、以開發(fā)促建設(shè)”的城市市政公益建設(shè)優(yōu)惠政策，在城市建設(shè)中，凡開發(fā)商在道路兩側(cè)開發(fā)修建商貿(mào)設(shè)施或住宅小區(qū)的，必須承擔該區(qū)域內(nèi)道路拆遷、綠化及其它配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)；繼續(xù)對城市公交線路、戶外廣告等城市公共資源實行特許經(jīng)營，拍賣經(jīng)營權(quán)，收益用于城市建設(shè)。

（六）財政補助。加大財政對城市建設(shè)的扶持力度；全面征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，嚴格收費減免；確保城市維護費及專項資金的足額及時撥付。

（七）社會參與。堅持“人民城市人民建”的方針，廣泛動員各部門、單位和社會各方面力量，積極參與城市綠化、美化、亮化等工程建設(shè)，為中心城市建設(shè)工程的順利實施貢獻力量。

四、拆遷安置及土地開發(fā)政策

（一）房屋拆遷補償及安置政策

今年工程建設(shè)中涉及的房屋拆遷，嚴格遵守國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、甘肅省《拆遷管理辦法》和建設(shè)部《城市房屋拆遷評估指導意見》，補償標準原則執(zhí)行平政發(fā)〔20*〕20號文件精神。

1、凡占壓道路紅線的行政、事業(yè)單位房屋，原則上不予補償，由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除，土地無償退出。

2、對符合規(guī)劃要求的原有道路無償占用，不予補償。

3、對違章建筑和超過批準期限的臨時性建筑，一律自行拆除，不予補償；尚未到期的臨時性建筑，結(jié)合剩余期限給予適當補償。

4、城市居民房屋拆遷：房屋按同類標準補償，土地按征地指導價給予適當補償；確需劃地安置的，房屋按標準補償，土地按居民宅基實際占地（含建筑物占地）面積，在規(guī)劃的安置區(qū)“占一劃一”，由被拆遷戶按規(guī)劃自行修建，土地使用權(quán)歸被拆遷戶所有。

5、城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷，參照執(zhí)行規(guī)劃區(qū)國有土地上房屋拆遷的相關(guān)政策。對需劃撥宅基地的農(nóng)戶，房屋按同類標準補償，土地按征地指導價補給村、社，由所在村、社按統(tǒng)一規(guī)劃修建農(nóng)宅小區(qū)或村民住宅樓，互找差價后合理分配；對被拆遷農(nóng)戶自愿放棄劃撥宅基地、享受一次性貨幣補償?shù)?，?jīng)村委會同意，房屋按標準補償，土地按市政府確定的征地指導價，結(jié)合農(nóng)民宅基實際占地（含建筑物占地）面積進行適當補償。

6、拆遷鄉(xiāng)、村、社集體房屋，房產(chǎn)按標準補償，土地按指導價統(tǒng)征。

7、拆除私營企業(yè)房屋，房屋按標準補償，自行拆除。土地按取得來源，屬集體性質(zhì)的按指導價統(tǒng)征；屬國有劃撥的，無償退出；屬出讓取得的，按合同出讓價結(jié)合土地剩余年限給予相應(yīng)補償。

8、拆除直管公房，房屋由現(xiàn)住戶自行拆除，材料歸其所有，土地使用權(quán)無償收回后，按《房屋使用證》載明的建筑面積“拆一還二”，在安置區(qū)無償劃地安置。

9、對房屋交錯分布，占地尚未確權(quán)登記的“大雜院”，其占地面積由共用戶協(xié)商確定；協(xié)商不成的，按所處地段和確權(quán)房屋面積，采取均攤的辦法，連同房屋給予一次性貨幣補償。

10、對積極配合拆遷，按“協(xié)議”規(guī)定時間提前完成拆遷任務(wù)的拆遷戶，可按拆遷在證房屋面積給予一定獎勵。

（二）土地征用、開發(fā)及失地農(nóng)戶安置政策

1、因道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用的集體土地，區(qū)分用地現(xiàn)狀性質(zhì)，限價征用，分類補償。具體由市土地局按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，調(diào)研分析，合理測算后提出征用補償意見，報市政府審定公布后執(zhí)行。

2、因政府收購儲備土地涉及征用集體土地的補償，仍執(zhí)行平政發(fā)〔20*〕92號文件標準。

3、涇河大道南側(cè)，凡能整體開發(fā)的地段，按規(guī)劃由市土地儲備中心統(tǒng)一儲備，面向社會，招標拍賣掛牌出讓，積極為城市建設(shè)籌集資金。

4、道路兩側(cè)拆遷后騰退的國有土地，無償劃撥為道路用地。

5、對因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地收購失去宅基地的農(nóng)戶，由市政府按照城市規(guī)劃要求，修建一批經(jīng)濟適用住房或就近征用并劃撥住宅用地，交由村社組織集中修建安置住宅樓，一次安置到位，避免重復拆遷。對不愿意集中安置的農(nóng)戶，可鼓勵進保豐、甘溝安置區(qū)或在新選定的安置小區(qū)內(nèi)安置，結(jié)算差價后，享受居民的安置政策。

6、凡已經(jīng)市政府審批，由*鄉(xiāng)有關(guān)村社實施的農(nóng)民安置樓項目，必須用于因城市建設(shè)工程征地拆遷失地農(nóng)戶的安置，并以成本價出售農(nóng)民，不允許商品住宅開發(fā)。

7、要圍繞“城中村”改造，由市區(qū)社保、民政等部門負責，調(diào)研出臺失地農(nóng)戶的社會保障政策，按照省政府辦公廳甘政辦發(fā)〔20*〕28號文件精神，與征地拆遷同步進行實施。

五、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，堅定信心。今年，是實施中心城市建設(shè)工程的關(guān)鍵一年，工程量大，涉及面廣，任務(wù)艱巨。市區(qū)各部門、單位和中、省駐平各單位，都要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、加快___經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，充分認識實施城市建設(shè)工程的重大意義，把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把力量凝聚到落實各項工程建設(shè)的目標任務(wù)上來，形成合力，全力推進。

（二）精心組織，靠實責任。工程建設(shè)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市城市建設(shè)工程總指揮部統(tǒng)籌調(diào)度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一組織管理，市、區(qū)及相關(guān)部門分級分工實施。要充實加強市城市建設(shè)工程指揮部工作人員，抽調(diào)市區(qū)建設(shè)、土地、民政、社保、文化、宣傳、信訪等有關(guān)部門的領(lǐng)導和業(yè)務(wù)骨干，到總指揮部工作，參與城市建設(shè)工程。要建立完善指揮部工程建設(shè)管理運行機制，明確責任，分工協(xié)作，上下配合，全力抓好各項工程建設(shè)任務(wù)的落實。凡涉及工程拆遷、征地、建設(shè)的市、區(qū)有關(guān)部門及*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、西郊開發(fā)區(qū)、各街道辦事處，都必須服從市城市建設(shè)工程總指揮部的指揮調(diào)度，按照各自的職責分工，確定專門領(lǐng)導，認真抓好落實，保證各項工程建設(shè)的順利實施。

（三）廣泛宣傳，全民動員。市區(qū)兩級電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，要廣泛宣傳中心城市建設(shè)工程的重大意義、政策措施；及時報道社會各界對工程建設(shè)的愿望和呼聲，形成良好的輿論氛圍，激發(fā)廣大干部群眾熱愛___、建設(shè)___的熱情和積極性，提高市民尤其是動遷范圍內(nèi)的單位、村社、居民、農(nóng)戶的參與意識，積極配合工程建設(shè)。

（四）依法行政，嚴明紀律。在拆遷和建設(shè)工作中，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)辦事，自覺遵守法定的拆遷、建設(shè)程序。不斷改進工作方式和方法，堅持公開、公正的辦事原則，規(guī)范建設(shè)項目管理程序。強化工作督查和工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工作質(zhì)量和效率。及時研究解決征地拆遷建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，防止引發(fā)大的矛盾，確保社會穩(wěn)定。對拒不執(zhí)行政策，無理糾纏的拆遷戶，在提供周轉(zhuǎn)房后，要下硬手依法組織強制拆除。

（五）完善機制，攻堅破難。發(fā)揚艱苦奮斗、頑強拼搏、扎實苦干的良好作風，創(chuàng)新工作機制，注重總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，整體推進。堅持工程調(diào)度例會制度，及時評比通報，加快工程建設(shè)進度。超前安排，集中優(yōu)勢，倒排工期，加班加點，確保按計劃完成工程建設(shè)任務(wù)。

（六）各方配合，形成合力。計劃、財政、金融部門，要充分發(fā)揮職能作用和行業(yè)優(yōu)勢，積極做好工程建設(shè)立項、爭資和融資；土地管理部門要全力做好工程建設(shè)范圍內(nèi)的土地征用和出讓工作；供水、電力、通信等部門要積極配合工程建設(shè)，做好相關(guān)地下管線的拆遷和埋設(shè)；交警部門要配合工程建設(shè)，做好交通疏導和交通管制工作；公路交通部門要全力配合工程的施工；公安、法院等部門要積極為工程建設(shè)提供有效監(jiān)督和法律保障。

（七）強化管理，確保質(zhì)量。市建設(shè)工程總指揮部要充分發(fā)揮職能作用，精心組織，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化方案，加強調(diào)度，確保如期完工。對每項工程都要按照“精、細、優(yōu)、美”的要求，做到精益求精。認真落實工程管理“三法一條例”和項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身制、安全問責制等“五項制度”，確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全高效。要嚴格工程法定的管理程序，今年實施的各項工程，包括設(shè)備采購，都要進行公開招標，并實施全過程的工程監(jiān)理。要加強施工安全，完善防范措施，防止發(fā)生重大安全事故。

（八）重視信訪，維護穩(wěn)定。由市信訪局具體負責，進一步完善征地拆遷糾紛排查調(diào)處工作機制，及時準確掌握群眾上訪動態(tài)，積極預防和化解矛盾。對到市委、市政府上訪及省上批轉(zhuǎn)下來的涉及工程建設(shè)的信訪案件，相關(guān)部門要高度重視，及時安排與當事人面對面交談，認真研究解決。要建立健全信訪工作領(lǐng)導責任制和責任追究制，對在群眾信（上）訪工作中推諉扯皮，延誤時機，導致矛盾激化，影響社會穩(wěn)定的人和事，要堅決追究相關(guān)人員的責任。