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為有效遏制傳銷在我市發(fā)展蔓延的不良勢(shì)頭，建立健全長(zhǎng)效防范機(jī)制，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《禁止傳銷條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合*市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過嚴(yán)厲打擊、綜合治理和專項(xiàng)行動(dòng)，使我市境內(nèi)的傳銷組織基本瓦解，傳銷活動(dòng)數(shù)量明顯減少，重點(diǎn)區(qū)域傳銷反復(fù)、多發(fā)勢(shì)頭得到遏制。群眾識(shí)別、防范傳銷的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，異地被騙在我市參與傳銷的人員明顯減少。通過查處傳銷案件，清除窩點(diǎn)，傳銷犯罪分子得到嚴(yán)懲，長(zhǎng)效防范機(jī)制基本建立，最大限度地排除各種隱患和不安定因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作重點(diǎn)

一是嚴(yán)厲打擊“拉人頭”、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收取入門費(fèi)等方式傳銷，利用互聯(lián)網(wǎng)和假借直銷名義從事傳銷活動(dòng)的行為；

二是嚴(yán)厲打擊為傳銷組織提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、人員住宿等條件的行為；

三是嚴(yán)厲打擊以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義，欺騙他人離開居住地、并限制人身自由的非法聚集傳銷行為；

四是嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷行為；

五是查處涉及地域廣、參加人員多、群眾反映大、社會(huì)危害嚴(yán)重的大案要案；

六是懲處傳銷組織者、策劃者和骨干分子及利用傳銷非法集資詐騙、暴力抗法等違法犯罪分子；

七是重點(diǎn)治理街道辦所轄街道等傳銷多發(fā)區(qū)域和敏感區(qū)域（*大廈、火車站附近、*學(xué)院周圍、*、*、*等城鄉(xiāng)結(jié)合部）的傳銷活動(dòng)。

三、工作措施

(一)認(rèn)真排查線索，建立情報(bào)信息。崇安、*、新豐街道和茶場(chǎng)、綜合農(nóng)場(chǎng)等傳銷多發(fā)區(qū)域要迅速布置村（居）委會(huì)積極配合工商、公安等部門，通過戶口檢查、社會(huì)治安綜合檢查、計(jì)劃生育檢查和常住人口訪問等方式，認(rèn)真開展調(diào)查摸底和巡查，全面掌握本地傳銷活動(dòng)的窩點(diǎn)、人員、區(qū)域等基本情況，從中排查出案件線索，確定重點(diǎn)打擊和防范的目標(biāo)，為做好防范、控制和查處工作打好基礎(chǔ)；工商部門要建立傳銷和傳銷組織者、策劃者及骨干分子黑名單；公安部門要建立違規(guī)房屋出租業(yè)主黑名單；各社區(qū)居（村）委會(huì)要以出租房屋和暫住人口管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)出租房屋的“兩清楚”和暫住人口“四知道”，即清楚出租房屋的底數(shù)，清楚房屋出租人的基本情況；知道是什么人、在干什么事、有什么資金來源、主要有什么活動(dòng)。通過建立情報(bào)信息，使基層工商、公安等執(zhí)法部門及時(shí)掌握有效線索，迅速排查，搗毀傳銷窩點(diǎn)，清理傳銷人員，抓捕傳銷頭目及骨干分子。

(二)集中時(shí)間力量，加大打擊力度。在全面排查的基礎(chǔ)上，各街道辦事處和茶場(chǎng)、綜合農(nóng)場(chǎng)要積極配合工商、公安等相關(guān)部門集中力量和時(shí)間，開展集中整治行動(dòng)。工商、公安部門要集中力量查處傳銷案件，摧毀傳銷窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)懲從事傳銷活動(dòng)的單位、組織者和骨干分子，嚴(yán)厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、傷人等惡性刑事案件。對(duì)拉人頭傳銷、利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷、以銷售商品為掩護(hù)從事傳銷和為傳銷提供便利條件的行為，予以重點(diǎn)打擊；對(duì)教唆、煽動(dòng)、組織傳銷人員聚眾滋事、暴力抗法的首要分子予以嚴(yán)懲；對(duì)一般傳銷參與人員，以說服教育為主，避免因查處不當(dāng)，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

(三)大力宣傳教育，提高防范能力。深入開展打擊傳銷宣傳活動(dòng)，正確引導(dǎo)群眾自覺防范和抵制傳銷，是查禁傳銷的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。各社區(qū)、村(居)委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)常住人口、外來人口、出租房屋業(yè)主的宣傳教育工作。同時(shí)還要通過發(fā)放宣傳單、張貼海報(bào)、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等多種形式，切實(shí)做到打擊傳銷宣傳工作進(jìn)社區(qū)(村)，并要利用典型案例向群眾介紹傳銷組織、傳銷人員的詐騙手法、操作方式及受騙群眾心理，徹底揭露傳銷坑人害人的詐騙本質(zhì)，使轄區(qū)內(nèi)群眾能深入了解傳銷的危害，自覺遠(yuǎn)離傳銷，主動(dòng)舉報(bào)傳銷，不為傳銷活動(dòng)提供培訓(xùn)、住宿等便利條件。要以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，揭露傳銷違法性質(zhì)和欺詐本質(zhì)，提高廣大群眾識(shí)別和自覺抵制傳銷的能力。通過舉辦校園專題講座，在勞務(wù)市場(chǎng)、車站等人員密集場(chǎng)所發(fā)放、張貼宣傳資料等多種措施，有針對(duì)性地做好學(xué)生、農(nóng)民工等群體的宣傳教育工作，堅(jiān)決遏制傳銷向校園和農(nóng)村蔓延的勢(shì)頭。

(四)加快系統(tǒng)建設(shè)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會(huì)查詢制度，健全群眾投訴、舉報(bào)制度。加強(qiáng)信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，建立群眾、社區(qū)、村（居）委會(huì)、有關(guān)職能部門之間打擊傳銷的互動(dòng)機(jī)制，健全群防群治群管制度，形成防范打擊合力。隨時(shí)保持公安110、工商12315接訴通訊暢通，便于群眾及時(shí)快速反映和舉報(bào)日常生活中發(fā)現(xiàn)的傳銷活動(dòng)，基層組織能迅速掌握轄區(qū)內(nèi)傳銷工作動(dòng)態(tài)，使各基層執(zhí)法單位能迅速出動(dòng)，把傳銷消滅在萌芽狀態(tài)。

(五)強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。傳銷涉及面廣、參與人員多，引發(fā)的社會(huì)問題非常突出。為確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展，市政府決定成立打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），負(fù)責(zé)對(duì)全市打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，按照規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，認(rèn)真負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育打擊的職責(zé)，相互協(xié)作，形成合力。各街道辦要精心部署安排，積極營(yíng)造打擊傳銷的聲勢(shì)。工商、公安部門要發(fā)揮主力軍的作用，共同加強(qiáng)指導(dǎo)、督查。近期要組織專門力量，依法快速查辦、偵辦傳銷案件，取消傳銷窩點(diǎn)、場(chǎng)所，妥善驅(qū)散、遣送傳銷人員。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、實(shí)行地方保護(hù)、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)監(jiān)督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。各有關(guān)部門職責(zé)分工如下：

市工商局：要依托“12315”舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，注意發(fā)現(xiàn)傳銷案件線索和苗頭，組織力量依法查處，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理；要積極配合公安部門取締傳銷窩點(diǎn)和場(chǎng)所，妥善驅(qū)散、遣送傳銷人員，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。

市公安局：要依法對(duì)傳銷行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處；要加強(qiáng)對(duì)暫住人口和出租房屋的治安管理，對(duì)重大傳銷案件要提前介入，快偵快破；依法取締傳銷窩點(diǎn)和場(chǎng)所，妥善驅(qū)散、遣送傳銷人員，嚴(yán)懲傳銷組織者和骨干分子，嚴(yán)厲查處阻撓執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾抗法的違法犯罪行為。

市綜治辦：要把打擊傳銷工作納入社會(huì)治安綜合治理考核目標(biāo)，一起抓部署、一起抓落實(shí)。

市法院、檢察院：要積極支持和配合打擊傳銷工作，對(duì)工商、公安等部門查處的傳銷案件給予有效的司法支持，使傳銷違法犯罪行為得到應(yīng)有的懲罰。

市電信局：要加大對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度，及時(shí)關(guān)閉和屏蔽傳銷網(wǎng)站。

市教育局：要指導(dǎo)、督促學(xué)校做好對(duì)教職員工和學(xué)生的教育引導(dǎo)工作，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。

市經(jīng)貿(mào)局：要加強(qiáng)對(duì)閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)的管理，嚴(yán)禁出租給傳銷組織從事傳銷活動(dòng),同時(shí)配合工商部門做好對(duì)直銷企業(yè)的監(jiān)管。

市民政局：要把預(yù)防、打擊傳銷工作列入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，指導(dǎo)、督促居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和社區(qū)協(xié)助有關(guān)部門做好傳銷的預(yù)防、查禁工作，加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)民政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

市委宣傳部、廣電局：等部門要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做好相關(guān)宣傳工作，曝光典型案件，采取多種形式向廣大群眾大力宣傳傳銷的危害，號(hào)召全社會(huì)抵制傳銷，形成打擊傳銷的濃厚輿論氛圍。

市人民銀行：要督促各專業(yè)銀行依法協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)做好對(duì)傳銷組織者或經(jīng)營(yíng)者、骨干分子的賬戶查詢、暫停結(jié)算、資金凍結(jié)等工作，配合打擊利用傳銷的非法集資行為。

市財(cái)政局：要為查禁傳銷工作提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)介紹所等場(chǎng)所的宣傳教育和防范工作，嚴(yán)防傳銷組織在合法場(chǎng)所，以合法形式誘騙求職者加入傳銷組織。

市行政執(zhí)法局：要在日常管理和檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)傳銷線索，利用各種城市管理宣傳平臺(tái)，在人員流動(dòng)大、聚集多和市區(qū)明顯位置做好打擊傳銷宣傳工作。

鐵路部門：要積極協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)遣送傳銷人員，對(duì)確需救助的受騙傳銷人員返鄉(xiāng)提供便利和安全保障。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、農(nóng)茶場(chǎng)：要積極協(xié)助有關(guān)部門做好宣傳教育和房屋租賃、流動(dòng)人口管理工作，重點(diǎn)監(jiān)控傳銷經(jīng)營(yíng)（培訓(xùn)）活動(dòng)場(chǎng)所。要充分發(fā)揮居民（村民）委員會(huì)的作用，積極開展“無(wú)傳銷社區(qū)”活動(dòng)。

四、工作步驟和時(shí)間安排

打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（200*年5月）：公安、工商部門要嚴(yán)格按本實(shí)施方案的要求，制定具體行動(dòng)措施，落實(shí)責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任人員，組織聯(lián)合執(zhí)法力量，開展調(diào)查摸底，了解和掌握本地區(qū)傳銷活動(dòng)的窩點(diǎn)、人員等基本情況，排查案件線索，深挖犯罪組織者和骨干分子。

（二）集中行動(dòng)階段（200*年6月）：

重點(diǎn)整治區(qū)域要根據(jù)掌握的案件線索，集中組織大規(guī)模的清查行動(dòng)，形成開展打擊傳銷執(zhí)法行動(dòng)的強(qiáng)大攻勢(shì)和良好輿論環(huán)境，迅速在全市范圍內(nèi)掀起打擊傳銷聲勢(shì)。

（三）深入打擊階段（200*年7月）：

集中力量查辦大案要案，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。以各街道辦為單位，實(shí)行轄區(qū)責(zé)任制，因地制宜開展區(qū)域

整治。要將責(zé)任落實(shí)到村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、工商所、派出所，夯實(shí)打擊、防范、控制“三位一體”工作基礎(chǔ)，形成聯(lián)合打防體系。

（四）鞏固總結(jié)階段（200*年9月）：

鞏固前段工作成果，總結(jié)和推廣打擊傳銷工作中的有效做法、成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立打擊傳銷工作聯(lián)合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)屬地管理、案件督導(dǎo)、部門協(xié)作、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等工作制度，完善“打、防、控”體系，鞏固打擊成果。

本方案從發(fā)文之日起執(zhí)行。