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為了進(jìn)一步推動(dòng)“創(chuàng)?！惫ぷ魃钊腴_展，確保如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，根據(jù)《咸陽市創(chuàng)建環(huán)保模范城市實(shí)施方案》（咸辦字[2007]49號(hào)）和《咸陽市二零零九年創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標(biāo)任務(wù)》（咸辦字[二零零九]28號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠色、朝陽、安全”六大環(huán)境保護(hù)工程為重點(diǎn)，扎實(shí)開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)?！保?，努力把我區(qū)建設(shè)成為最佳人居的生態(tài)城市。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

通過深入開展“創(chuàng)?！被顒?dòng)，使我區(qū)“創(chuàng)?！被緱l件及考核指標(biāo)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在“十一五”期間使全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，資源得到科學(xué)合理利用，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制，所有工業(yè)污染源確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)施步驟

1、全面準(zhǔn)備階段（1月1日—2月28日）

認(rèn)真學(xué)習(xí)國家環(huán)保部《“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（修訂版）》，按照我市《“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃（修編版）》，明確二零零九年“創(chuàng)模”工作任務(wù)、措施和目標(biāo)；積極開展靈活多樣的宣傳活動(dòng)，營造“創(chuàng)模”氛圍。

2、大力實(shí)施“藍(lán)天工程”（3月1日—4月30日）

（1）制定市區(qū)重點(diǎn)大氣污染源整治方案，確定重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加大整治，不斷提高空氣質(zhì)量。

（2）加大餐飲業(yè)油煙治理力度，提升清潔能源使用率。

（3）開展綠色文明示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

3、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)治理階段（5月1日—6月30日）

（1）制定全區(qū)工業(yè)污染源雙減排方案，落實(shí)到具體企業(yè)和鎮(zhèn)（辦）。

（2）切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境污染治理工作，抓好農(nóng)作物秸桿禁燒和綜合利用工作。

（3）按照新的“創(chuàng)?！笨己酥笜?biāo)，收集和規(guī)范“創(chuàng)?！辟Y料。

4、專項(xiàng)行動(dòng)階段（7月1日—10月31日）

（1）開展“整治違法排污企業(yè)、保障人民群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)。

（2）開展飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

（3）對(duì)“環(huán)評(píng)”和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)法進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

5、檢查驗(yàn)收階段（11月1日—12月31日）。嚴(yán)格按照二零零九年“創(chuàng)模”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行檢查評(píng)比，按照新的“創(chuàng)?！笨己藰?biāo)準(zhǔn)對(duì)資料收集情況逐項(xiàng)檢查，并做好迎接市上檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、主要任務(wù)

1、配合市委、市政府提高城市市區(qū)集中供熱普及率，集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐都必須改為集中供熱或清潔能源采暖。嚴(yán)格控制新建、改建燃煤鍋爐，積極開展無煤區(qū)建設(shè)(此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)城建局配合)。

2、加強(qiáng)建筑工地管理，控制揚(yáng)塵污染。加大對(duì)建筑施工、拆遷、道路施工揚(yáng)塵的管理力度，建筑、道路施工、房屋拆遷做到文明施工、凈車出場(chǎng)，減少揚(yáng)塵對(duì)環(huán)境的影響；運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵的車輛應(yīng)實(shí)行密閉運(yùn)輸，避免在運(yùn)輸過程中發(fā)生拋撒和泄漏，及時(shí)清理路面塵土和垃圾，綠化和硬化裸露地面（此項(xiàng)工作由區(qū)城建局負(fù)責(zé)，區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)環(huán)保分局配合）。

3、加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙治理工作。二零零九年底前營業(yè)面積在100平方米以上的餐飲業(yè)全部進(jìn)行油煙治理，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；營業(yè)面積在100平方米以下的餐飲業(yè)全部推廣使用清潔能源。全區(qū)所有燒烤業(yè)全部推廣使用環(huán)保燒烤爐，取締用煤或木炭、油作為燃料的燒烤爐（此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)，區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生局配合）。

4、加強(qiáng)城市大氣工業(yè)污染源治理。按照二氧化硫減排的要求，二零零九年底前，全區(qū)的工業(yè)燃煤鍋爐和火電及熱電聯(lián)產(chǎn)業(yè)必須安裝除塵和脫硫設(shè)施，確保大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放（此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局配合）。加強(qiáng)露天儲(chǔ)煤場(chǎng)的治理，6月底前應(yīng)對(duì)所有煤場(chǎng)進(jìn)行治理，城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建營業(yè)性儲(chǔ)煤場(chǎng)（此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)）。

5、積極推廣秸稈還田和綜合利用技術(shù)。加強(qiáng)秸稈還田和綜合利用工作，采取有效措施，嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈焚燒。大力實(shí)施秸稈粉碎還田，積極推廣養(yǎng)畜過腹還田，全區(qū)每年建成2-3個(gè)氣化站和青貯場(chǎng)，每年新增20-30臺(tái)機(jī)械收割農(nóng)具，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率（此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)機(jī)管理中心、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局和各鎮(zhèn)辦具體落實(shí)）。

6、加強(qiáng)飲用水水源地及保護(hù)區(qū)（含自備井）環(huán)境管理。按照《咸陽市飲用水源污染防治管理暫行辦法》，實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)督管理，徹底清理轄區(qū)內(nèi)水源保護(hù)區(qū)的違章建筑，確保水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的垃圾日產(chǎn)日清（此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)，區(qū)水利局、區(qū)城建局配合）。

7、嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”和污染物排放總量控制制度。嚴(yán)禁建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”企業(yè)和“新五小”企業(yè)，新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”執(zhí)行率要達(dá)到100%和90%。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、沒有環(huán)境容量的區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目不予審批，改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須做到“以新代老”，不欠新賬，全面完成年度污染物排放總量減排計(jì)劃（此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局配合）。

8、加強(qiáng)施工噪聲監(jiān)督管理。對(duì)噪聲污染源建立檔案，嚴(yán)密監(jiān)管，嚴(yán)格建筑施工申報(bào)審批制度，對(duì)施工噪音提出明確要求和施工時(shí)限。實(shí)行施工噪聲許可制度，嚴(yán)厲查處夜間違規(guī)建筑施工噪聲污染，嚴(yán)禁在晚22：00時(shí)至次日早晨6：00時(shí)施工（此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)，區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)配合）。

9、加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)噪聲污染的監(jiān)督管理，制定相關(guān)的噪聲管理規(guī)定，組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)主要街道和轄區(qū)的歌舞廳、音像商店、高音喇叭及街頭叫賣等噪聲污染敏感區(qū)集中管制和綜合治理。特別是在重大節(jié)日和高考期間，成立環(huán)境應(yīng)急分隊(duì)，采取有效措施，以減少噪聲對(duì)居民的影響，確保區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60分貝（此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)，區(qū)文體局、公安分局、區(qū)教育局配合）。

10、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。組織開展生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)工作，二零零九年9月底前建成5個(gè)生態(tài)示范村。對(duì)全區(qū)規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行治理，確保手續(xù)齊全，環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行（此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水利局、各鎮(zhèn)辦具體實(shí)施）。

11、加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。切實(shí)保護(hù)各類綠地和生態(tài)用地，配合市委、市政府加強(qiáng)城市公園、綠化帶、草坪的建設(shè)和保護(hù)。大力推廣小區(qū)庭院、墻面、屋頂、殼體的綠化和美化，做到拆墻透綠、見縫插綠，確保建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上（此項(xiàng)工作由區(qū)城建局負(fù)責(zé)）。

12、實(shí)施創(chuàng)建綠色文明示范工程。繼續(xù)在學(xué)校、社區(qū)、村莊、企業(yè)、大學(xué)、醫(yī)院、家庭、商場(chǎng)、幼兒園、旅游景區(qū)、軍營等11個(gè)行業(yè)，開展創(chuàng)建綠色文明示范和創(chuàng)建綠色文明單位工作（此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)、區(qū)教育局、區(qū)文物旅游局等部門配合）。

13、大力開展綠色消費(fèi)活動(dòng)。推行綠色采購，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建設(shè)綠色通道，在全區(qū)餐飲、洗浴等行業(yè)推行綠色消費(fèi)制度，逐步執(zhí)行綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)（此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文體局、區(qū)工商分局等部門配合）。

14、加大“創(chuàng)?！毙麄鹘逃Χ取V泛深入地開展“創(chuàng)?！毙麄骰顒?dòng)，通過靈活多樣的宣傳形式，不斷使“創(chuàng)模”深入人心，并成為全市人民的自覺行動(dòng)，營造全社會(huì)關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，動(dòng)員廣大人民群眾自覺投身到“創(chuàng)模”工作中來，提高人民群眾的環(huán)保意識(shí)，使公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率達(dá)到85%以上（此項(xiàng)工作由區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)）。積極采取穿插滲透的方式，在中小學(xué)自然、地理、化學(xué)及課外活動(dòng)中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)境教育，不斷使“創(chuàng)?！鄙钊肴诵?，營造全社會(huì)關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，使中小學(xué)環(huán)境教育普及率達(dá)到85%以上（此項(xiàng)工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé)，區(qū)環(huán)保分局和區(qū)文體局等部門配合）。

15、積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)筑“資源—產(chǎn)品—再生資源”良性閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和項(xiàng)目評(píng)定，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持節(jié)能、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保和資源綜合利用項(xiàng)目，完善和健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)體系和清潔生產(chǎn)模式（此項(xiàng)工作由區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)，區(qū)環(huán)保分局、區(qū)科技局等部門配合）。

16、落實(shí)節(jié)約用水措施。實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合，對(duì)地表水和地下水統(tǒng)一調(diào)度，合理配置，優(yōu)先利用地表水，限制開發(fā)地下水，鼓勵(lì)利用再生水。新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案，安裝使用節(jié)水設(shè)備，配合市委、市政府加快城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)的更新改造，積極開展創(chuàng)建節(jié)水型單位，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水，使單位GDP用水量逐年下降（此項(xiàng)工作由區(qū)水利局負(fù)責(zé)，區(qū)城建局和各鎮(zhèn)辦配合）。

17、抓好固體廢物綜合利用。以減量化、資源化和無害化為原則，以防止固體廢物污染環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)固體廢物的監(jiān)督管理，加強(qiáng)粉煤灰、尾礦和冶金、化工廢渣綜合利用，保證工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)報(bào)廢汽車、廢舊塑料及廢舊家電產(chǎn)品（特別是舊電池）回收處理的管理和配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高固體廢物綜合利用率（此項(xiàng)工作由區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)，區(qū)環(huán)保分局等部門配合）。

18、積極開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理質(zhì)量認(rèn)證。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色認(rèn)證。依法對(duì)污染物排放長(zhǎng)期超標(biāo)、使用有毒有害原料、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，每年完成1-3個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證（此項(xiàng)工作由區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)，區(qū)環(huán)保分局、區(qū)科技局等部門配合）。

19、建立健全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的處置。完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)，配備和補(bǔ)充應(yīng)急裝備，建立應(yīng)急處理和運(yùn)行機(jī)制，定期進(jìn)行應(yīng)急演練（此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局及各鎮(zhèn)辦配合）。

20、加強(qiáng)放射源、輻射源的監(jiān)督管理。加強(qiáng)放射源管理，建立有效的監(jiān)管制度，規(guī)范放射源利用，消除安全隱患。調(diào)查摸底，建立臺(tái)帳，完善防護(hù)設(shè)施，規(guī)范和健全相關(guān)手續(xù)（環(huán)評(píng)、許可），妥善保管，設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)專人，專庫管理（此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)，區(qū)安監(jiān)局、相關(guān)單位配合）。

21、繼續(xù)加大危險(xiǎn)廢物處置力度。堅(jiān)持對(duì)工業(yè)廢物和化學(xué)危險(xiǎn)品進(jìn)行登記和檢查，對(duì)全區(qū)生產(chǎn)、儲(chǔ)存有工業(yè)危險(xiǎn)廢物的企業(yè)和單位，督促其進(jìn)行正確處理和合理利用，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位和個(gè)人依法實(shí)施監(jiān)管（此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制》，定期進(jìn)行教育和檢查，對(duì)市區(qū)醫(yī)療垃圾實(shí)行定點(diǎn)收集、密閉包裝，統(tǒng)一運(yùn)輸，集中處置（此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)安監(jiān)局配合）。

22、堅(jiān)持依法保護(hù)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境行為。認(rèn)真執(zhí)行國家、省上頒布的環(huán)保法律法規(guī)，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并依據(jù)國家監(jiān)察部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為進(jìn)行行政處分的暫行規(guī)定》對(duì)環(huán)境違法所涉及的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅查辦（此項(xiàng)工作由區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)，區(qū)環(huán)保分局配合）。

五、工作要求

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)?！备黜?xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)年，也是創(chuàng)建工作的關(guān)鍵之年，時(shí)間緊、任務(wù)重。各鎮(zhèn)辦、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把創(chuàng)模工作納入重要議事日程，按照各自職責(zé)任務(wù)，結(jié)合“創(chuàng)?！惫ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自安排部署，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)督辦，檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決“創(chuàng)?！惫ぷ髦写嬖诘睦щy和問題。要按照創(chuàng)模工作要求，制定切實(shí)可行的措施，定人員、定目標(biāo)、定任務(wù)、定進(jìn)度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確?！皠?chuàng)模”各項(xiàng)工作落到實(shí)處。特別是對(duì)尚未達(dá)到“創(chuàng)?！币蟮闹笜?biāo)，要加大力度，抓緊整改，確保我區(qū)“創(chuàng)模”工作任務(wù)圓滿完成。

二要加大宣傳工作力度。各鎮(zhèn)辦、各部門要把宣傳作為一項(xiàng)重要工作來抓，積極采取靈活多樣的形式，大力宣傳開展創(chuàng)模工作的重要性和必要性，宣傳創(chuàng)模工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，真正使創(chuàng)模工作家喻戶曉、人人皆知，特別對(duì)創(chuàng)模工作中涌現(xiàn)的典型事跡要重點(diǎn)予以宣傳。要通過廣泛深入的宣傳，真正在全區(qū)形成人人關(guān)心創(chuàng)模、人人參與創(chuàng)模的良好格局，努力營造濃厚的氛圍。

三要強(qiáng)化督促檢查。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)“雙創(chuàng)”辦要切實(shí)加大督促檢查力度，定期不定期深入各鎮(zhèn)辦、各部門，按照實(shí)施方案的要求，一項(xiàng)一項(xiàng)抓督查，做到不漏一項(xiàng)、不漏一處，通過嚴(yán)格的督查，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要每周通報(bào)一次督查情況，排出名次。今年對(duì)在“創(chuàng)模”工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，區(qū)委、區(qū)政府將給予重獎(jiǎng)，對(duì)沒有按期完成創(chuàng)建任務(wù)的責(zé)任單位，除通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改外，將嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。