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根據(jù)市委《關于第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》精神，從2009年3月開始到2009年8月，在局機關和直屬單位開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）?，F(xiàn)提出以下實施方案：

一、開展學習實踐活動的指導思想和目標

開展學習實踐活動的指導思想是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會、中紀委十七屆三中全會上的重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“以民為本，服務為先，克難攻堅，跨越發(fā)展”為實踐載體，以局機關、直屬單位領導班子和黨員領導干部為重點，深入學習實踐科學發(fā)展觀，切實增強在民政工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約民政事業(yè)科學發(fā)展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于民政事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，努力把各單位黨組織建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘、把民政黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量，為全面改善民生、保障民權、維護名利，推動民政工作又好又快發(fā)展提供堅強保證。

開展學習實踐活動，要具體達到以下四個目標：

一要樹立發(fā)展理念，堅定發(fā)展信心。通過學習，進一步加深全體民政黨員干部特別是領導干部對科學發(fā)展觀的理解，牢固樹立發(fā)展是第一要務、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念。進一步深化新一輪解放思想大行動，在要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎么樣科學發(fā)展等重大問題上形成共識，增強“大發(fā)展、小困難，小發(fā)展、大困難，不發(fā)展、最困難”的意識，大膽改革創(chuàng)新，掌握科學方法，弘揚科學精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領和指導民政工作，堅定戰(zhàn)勝困難，實現(xiàn)轉危為機、跨越發(fā)展的信心和決心。

二要著力加強隊伍建設，實現(xiàn)能力提升。通過學習實踐活動，教育和引導民政全體黨員干部特別是領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，充分發(fā)揮模范表率和主觀能動作用，努力成為貫徹落實科學發(fā)展觀的組織者、推動者、實踐者。在政治素養(yǎng)、思想作風、工作能力、自身建設上樹立更高標準，切實提高駕馭全局、科學管理的能力，科學決策、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，化解矛盾、破解難題的能力，改善民生、促進和諧的能力，使民政工作更好地發(fā)揮在經(jīng)濟社會的重要基礎性作用，更好地服務于*建設生活品質之城的大局。

三要注重破解民生難題，促進跨越發(fā)展。積極應對當前的危機和挑戰(zhàn)，全面剖析影響和制約民政工作科學發(fā)展的重大問題以及群眾普遍關心的熱點、難點問題，進一步理清民政事業(yè)發(fā)展思路，改進為民服務方式。以學習實踐成果指導民政工作深入發(fā)展，努力在完善新型社會救助體系，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設，做好雙擁優(yōu)撫安置工作，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，規(guī)范社會事務管理等方面實現(xiàn)新突破，使學習實踐活動成為推動*民政事業(yè)跨越發(fā)展的強大動力。

四要堅持創(chuàng)新體制機制，開創(chuàng)發(fā)展新局面。圍繞市委十屆五次全會提出的工作重點和民政工作的全年目標任務，認真研究解決影響和制約民政事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，從創(chuàng)新民政管理體制、深化民政運行機制、提升民政服務水平等方面入手，不斷提出創(chuàng)新舉措，出臺相關政策，完善工作機制，形成促進民政事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，把“解決民生、落實民權、維護名利”的民政核心職能落到實處，開創(chuàng)民政事業(yè)科學發(fā)展的新局面。

二、開展學習實踐活動要把握的主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中必須著重把握以下四項原則：

一是堅持解放思想。深刻認識解放思想是推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力。堅持用科學發(fā)展觀指導解放思想、用思想解放推動科學發(fā)展，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，以思想大解放和觀念大轉變推進民政工作大發(fā)展，使思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，使各項工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求。

二是突出實踐特色。緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”主題，以“以民為本、服務為先、克難攻堅、跨越發(fā)展”實踐載體為總抓手，進一步深化新一輪解放思想大行動，把學習實踐活動與貫徹落實十七大、省、市黨代會精神結合起來，與加強領導班子思想政治建設、推動完成民政工作目標任務有機結合起來，突出實踐性、注重實效性，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

三是貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾參與，問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動全過程。廣泛征求群眾意見，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

四是以正面教育為主。注重激發(fā)廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內(nèi)在動力，自覺查找在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，總結經(jīng)驗、剖析教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發(fā)展積極性。

三、開展學習實踐活動的方法步驟

整個學習實踐活動分三個階段，抓好六個環(huán)節(jié)，做好六件事，確?；顒佑行蛲七M。

1、學習調(diào)研階段。4月底前基本完成。要抓好學習調(diào)研、推進思想領先兩個環(huán)節(jié)，用科學發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，讓黨員干部真正受教育。這一階段主要任務是做好兩件事：一是開展科學發(fā)展觀專題學習。全體黨員要在學好黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神的基礎上，重點學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》兩本書，處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》以及中央和省、市委一系列重要會議精神和應對當前經(jīng)濟形勢的決策部署。黨委理論學習中心組集中學習不少于3次。黨員領導干部要帶頭學習、帶頭講課、帶頭作學習報告。全體黨員要開展為期一個月的主題讀書月活動，做到“四個一”，即舉辦一場專家學習輔導、參加一次黨員讀書會、撰寫一篇學習體會、開展一次學討論。二是深入蹲點調(diào)研。班子成員要深入基層聯(lián)系點，結合“一崗雙責”抓黨建的規(guī)定和確定的重點調(diào)研課題，在借鑒“樹創(chuàng)”活動有效做法的基礎上，集中時間深入基層、深入群眾開展蹲點調(diào)研，進行實際案例分析，形成調(diào)研成果。

2、分析檢查階段。6月底前基本完成。要統(tǒng)籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告兩個環(huán)節(jié)，找準存在的突出問題，理清科學發(fā)展思路。這一階段主要做好兩件事情：一是高質量開好專題民主生活會和黨員專題組織生活會。專題民主生活會前，班子成員要采取多種形式征求各方意見，要相互談心，撰寫發(fā)言材料；會上，要認真開展批評與自我批評，深入查找在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，明確努力方向。班子成員要參加雙重組織生活會。同時要組織黨員開好專題組織生活會。黨員干部要通過參加專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀的要求分析查找自身差距和不足，提高認識。二是高質量地形成領導班子分析檢查報告。這是學習實踐活動的核心成果，也是區(qū)別以往主題活動的顯著特征。要充分運用學習調(diào)研階段和專題民主生活會、組織生活會的成果，突出檢查分析問題，理清科學發(fā)展思路。分析檢查報告形成后，要廣泛征求各方面的意見，召開黨委擴大會議討論，組織群眾評議，進一步集思廣益，凝聚共識，使之成為指導民政事業(yè)科學發(fā)展的重要文件。

3、整改落實階段。8月底基本完成。要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環(huán)節(jié)，切實解決突出問題，讓人民群眾真正得到實惠。這一階段主要做好兩件事情：一是精心制定方案。以分析檢查報告為依據(jù)，把提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實的項目、目標和時限要求、具體措施和責任主體，并采取適當方式向黨員群眾公布，做出公開承諾。二是集中解決問題。把解決突出問題和創(chuàng)新體制機制結合起來，開展創(chuàng)新體制機制行動。作為民政部門，主要做好兩個方面，一要配合省、市有關部門做好體制機制的研究工作，并把省、市出臺的體制機制與全市民政工作具體實際相結合，抓好貫徹落實；二要找準影響全市民政工作科學發(fā)展的制約性因素，認真加以解決并在制度上加以完善，努力推動*民政工作在科學發(fā)展上取得新突破。學習實踐活動基本結束后，要認真做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內(nèi)公布。根據(jù)測評結果，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

四、開展學習實踐活動的工作重點

開展學習實踐活動要與全面完成2009年各項民政重點工作緊密結合起來，把學習實踐活動作為完成全年民政工作的總動力，認真落實好市委、市政府關于保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的各項要求，努力在提高“三個群體”生活保障水平、加快民政公共服務設施建設、發(fā)揮民政在構建和諧社會中的基礎性作用等方面取得新進展，充分體現(xiàn)這次活動突出實踐、注重實效的特色。具體要搞好四個結合：

一要與完成年度民政工作目標任務相結合，深入推進“七難問題”解決。要圍繞市委市政府的中心工作和全市民政工作的目標任務，繼續(xù)把破解“七難問題”作為保障和改善民生的主載體，按照市委作出的關于深化“破七難”的決策部署，以更高的目標和要求，全面落實好各項為民舉措，讓老百姓實實在在地感受到主題實踐活動帶來的好處與實惠。主要是圍繞健全完善五大體系抓好工作：一是圍繞健全完善新型社會救助體系，抓好救災救濟工作。不斷提高低保標準，改善低收入家庭生活水平；完善四級救助圈，加大對困難群眾的幫扶力度；擴大社會救助面覆蓋無保障老年人、殘疾人和外來務工人員；抓緊做好城鄉(xiāng)困難群眾一次性生活補貼和消費券發(fā)放工作等。二是圍繞健全完善社會組織管理體系，抓好基層組織建設和社會組織管理工作。積極爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設示范單位，提高社區(qū)建設整體水平；深化社區(qū)體制改革，健全居民自治機制；拓寬服務領域，加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展；加強基層政權建設，擴大農(nóng)村社區(qū)建設試點等。三是圍繞健全完善雙擁優(yōu)撫安置體系，抓好雙擁優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)做好雙擁工作，大力支持部隊現(xiàn)代化建設；落實《*市軍人撫恤優(yōu)待實施意見》，提升優(yōu)撫對象生活品質；做好退役士兵安置工作，加快推進退役士兵安置“城鄉(xiāng)一體化”改革等。四是圍繞健全完善社會福利體系，抓好老年人為重點的社會福利工作。堅持政府主導、社會參與的方針，加大財政資金投入，出臺更加優(yōu)惠的政策，加快養(yǎng)老機構建設；加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設，積極推進養(yǎng)老服務社會化等。五是圍繞健全完善社會事務管理體系，抓好各專項社會事務管理工作。深化殯葬管理體制改革，完善殯葬法規(guī)建設，深入推行綠色殯葬；繼續(xù)推進婚姻登記規(guī)范化建設，全面完成婚姻登記檔案數(shù)字化；認真落實大中型水庫移民后期扶持政策，繼續(xù)做好移民扶持工作；加強區(qū)劃地名管理，全面完成區(qū)、縣（市）地名規(guī)劃編制工作，進一步完善民政地理信息系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)兩個系統(tǒng)等。

二要與轉變工作作風相結合，開展強黨性優(yōu)作風行動。要加強黨員干部思想作風和工作作風建設，不斷強化民政工作“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，提高民政部門服務水平，提升服務品質，把開展學習實踐活動轉化為轉變工作作風的過程。要在鞏固深化“樹新形象創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動成果的基礎上，深入開展“弘揚優(yōu)良作風、服務跨越發(fā)展”活動，大力弘揚甘于吃苦、敢于負責、善于解難、樂于奉獻的精神。要認真落實市委關于加強作風建設八項制度，著力解決黨員干部尤其是領導干部在宗旨觀、實踐觀、責任觀、政績觀、利益觀和紀律觀方面存在的突出問題，扎實推進領導班子思想政治建設。

三要與創(chuàng)建文明機關和滿意單位相結合，反驕破滿、再上新臺階。按照市委、市政府的要求，局機關要開展“深化為民服務，創(chuàng)建文明機關”和“第九次為省級機關服務月”活動，繼續(xù)爭創(chuàng)滿意單位，直屬單位要繼續(xù)開展“創(chuàng)建人民滿意基層站所”活動，廣泛聽取意見，不斷推出新舉措，全面提高機關和直屬單位干部職工在新形勢下的綜合素質和業(yè)務能力。通過爭創(chuàng)滿意單位、創(chuàng)建文明機關和人民滿意基層站所，豐富學習實踐活動的內(nèi)涵，推動民政工作水平再上新臺階。

四要與開展創(chuàng)新爭先大討論相結合，繼續(xù)開展獻金點子活動。創(chuàng)新爭先、獻金點子活動是黨的十七大主題活動和新一輪解放思想大行動的有效載體，現(xiàn)已經(jīng)作為一項長效機制固定下來。今年要繼續(xù)開展“我為‘創(chuàng)新爭先’獻金點子活動”，鼓勵全體黨員干部廣泛參與，進一步集思廣益、創(chuàng)新思維，不斷為民政事業(yè)科學發(fā)展提供新思路、新舉措，爭取新成就、新業(yè)績。

五、加強學習實踐活動的組織領導和要求

開展學習實踐活動是全黨政治生活中的一件大事。各單位黨組織和黨員領導干部要高度重視，精心組織，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、切實加強領導。根據(jù)市委學習實踐活動的要求，局黨委成立學習實踐活動領導小組，負責全局學習實踐活動的組織領導和具體指導。局黨委書記、局長邵勝任組長，局黨委副書記張建濤、宋雪娟任副組長，其他班子成員任成員，按分工指導和聯(lián)系分管單位的學習實踐活動。領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在組織處，宋雪娟同志兼任辦公室主任，下設綜合組、指導組、宣傳組和專題組。直屬各單位也應成立相應的工作機構，明確工作責任，切實加強活動的組織領導。

2、搞好統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進學習實踐活動，使三個階段的工作安排有機銜接、前后呼應。要堅持虛實結合、以虛促實，既要學習，更要實踐，不搞形式主義、不做表面文章，切實做到學習和實踐兩不誤、兩促進，確保學習實踐活動取得實效。領導干部要發(fā)揮帶頭作用，以身作則，率先垂范，做到市委提出的“五個表率”，即做解放思想、開拓創(chuàng)新的表率，做學以致用、真抓實干的表率，做以人為本、以民為先的表率，做敢于負責、克難攻堅的表率，做黨性堅強、廉潔自律的表率。要組織動員廣大黨員干部積極參與，形成上下貫通、共同推進、全面覆蓋的良好格局。

3、注重探索創(chuàng)新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，不搞文山會海。在高標準完成中央和省、市委規(guī)定要求的同時，要緊密聯(lián)系實際探索創(chuàng)新，精心設計一些黨員群眾歡迎、易于操作的自選動作，努力使學習實踐活動有聲有色、富有成效。

4、積極營造氛圍。要在的顯著位置設立學習實踐活動宣傳橫幅、標語和宣傳欄。在制訂實施方案的基礎上，召開局系統(tǒng)黨員干部動員大會，做好動員部署，搞好思想發(fā)動，明確活動的重點和目標任務。要充分利用局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和《民政信息》等載體，開辟交流專欄，大力宣傳活動的重大意義，宣傳活動的做法、經(jīng)驗、成效，宣傳活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，為開展學習實踐活動營造濃厚的輿論氛圍。同時，要及時向上級報送學習實踐活動的情況。