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一、主要職能

本科室負(fù)責(zé)組織編制城市市政設(shè)施各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)城市道路照明設(shè)施、市區(qū)河道的建設(shè)、管理和戶外燈飾建設(shè)的管理工作；負(fù)責(zé)編制城市橋梁（立交橋、人行橋、涵洞）、排污泵站、排水排污管網(wǎng)、照明設(shè)計、市區(qū)河道、城市道路的維修、翻新和疏浚計劃，下達(dá)維修任務(wù)；負(fù)責(zé)全市市政建設(shè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審定、工程報建、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督等工作；參與工程竣工驗(yàn)收、移交管理等工作；負(fù)責(zé)重要地段（場所）和重大項(xiàng)目燈飾建設(shè)方案的審定和戶外燈飾設(shè)置審批工作；負(fù)責(zé)市政企業(yè)資質(zhì)的審核和審批；負(fù)責(zé)辦理外地進(jìn)瑞市政行業(yè)的設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)理單位的登記、注冊、資質(zhì)審驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)審批市區(qū)道路的路面開挖；負(fù)責(zé)城市道路臨時占用（含公用設(shè)施的設(shè)置）審批工作；負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)洗車場（點(diǎn)）的審批。

二、分權(quán)重點(diǎn)及存在的主要問題、整改措施

我們根據(jù)科室工作的實(shí)際，把道路開挖、排水許可證、住宅小區(qū)（組團(tuán)）市政公用設(shè)施和綠地專項(xiàng)驗(yàn)收和施工許可證等四項(xiàng)審批工作作為分權(quán)制衡的重點(diǎn)。

（一）、道路開挖

1、原辦理程序：（1）、填寫表格：要求道路開挖的單位或個人在施工前遞交申請報告及所需資料，并填寫《道路挖掘?qū)徟怼芬皇饺萁?a href="http://www.emerson-ct.cn/article/xzgaoshou/gongzhuo/200907/156489.html" target="_blank">市政管理處。（2）、審核審批：由市政管理處、城建監(jiān)察大隊、公安交警部門簽署意見后，報市政管理科，重大事項(xiàng)報分管局長審批（前階段實(shí)際情況是市政管理處沒有將審核意見報市政科和分管局長審批）。（3）、繳納規(guī)費(fèi)：向市政管理處預(yù)繳道路挖掘修復(fù)和保證金。（4）、領(lǐng)取《道路挖掘許可證》。

2、存在的主要問題是從現(xiàn)場踏勘到審批都由市政管理處經(jīng)

辦人負(fù)責(zé)，中間環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督，職權(quán)過于集中，重大審批事項(xiàng)不透明。

3、整改措施：本項(xiàng)目審批的業(yè)務(wù)流程在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，我

們根據(jù)分權(quán)制的精神，確定流程為初審、審核、審批三級審查制度，成立一個審核小組，組長由分管局長擔(dān)任，相關(guān)科室人員作為成員。整改后的審批流程如下（1）、由市政管理處和城建監(jiān)察人員、公安交警進(jìn)行現(xiàn)場勘察，對道路開挖出具初審意見。（2）、由市政管理處上報市政管理科審核，經(jīng)辦人員進(jìn)行審查后，由科長負(fù)責(zé)審核，并上報分管局長。（3）、分管局長召開審核小組經(jīng)集體充分討論后，確定是否同意審批。以此分散權(quán)力，嚴(yán)格程序，權(quán)責(zé)明確，形成對審批權(quán)的監(jiān)督制約。本審批項(xiàng)目時限為5天。

（二）、排水許可證

1、原辦理程序：申請單位或個人提出報告，由市政管理處派

人到現(xiàn)場勘查，符合條件即辦理押金手續(xù)，簽署同意意見。

2、存在的主要問題為市政管理處的權(quán)力過于集中，沒有形成

嚴(yán)密的程序。

3、整改措施。首先是成立排污接管審核領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分

管局長擔(dān)任，相關(guān)科室人員作為成員。其次整改后的審批流程分權(quán)如下：（1）、由市政管理處發(fā)放審批表。（2）、市政管理處人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察，并對周邊環(huán)境、交通出入、污水接管方案簽署勘察意見，報市政管理科審批。（3）、市政管理科經(jīng)辦人員進(jìn)行審查，報科長審核。（4）、由分管局長召開審核小組經(jīng)集體充分討論后，確定是否同意審批。（5）、待業(yè)主把有關(guān)排水設(shè)施完工后，由市政管理處進(jìn)行驗(yàn)收，并把有關(guān)資料報市政管理科備案。（6）、發(fā)放排水許可證，辦理時限為3天。這樣的審批流程既嚴(yán)格了審批程序，又把權(quán)力和責(zé)任分到了各個職能科室，實(shí)現(xiàn)有效的分權(quán)制衡。

（三）、住宅小區(qū)（組團(tuán)）市政公用設(shè)施和綠地專項(xiàng)驗(yàn)收

1、原審批流程：（1）、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提交書面申請報告。（2）、

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提交相關(guān)資料。（3）、對提交的資料進(jìn)行審查，不具備條件的，5日內(nèi)告知，具備條件的，在3個工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。（4）、對小區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)整改通知書。（5）、接到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的整改通知書后進(jìn)行正式驗(yàn)收。

2、存在的主要問題是審批事項(xiàng)結(jié)構(gòu)不合理，審批流程不流暢，

基本有我科獨(dú)自操作，沒有形成對權(quán)力的有效監(jiān)督。

3、整改措施。首先是成立驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由局級領(lǐng)導(dǎo)和各科負(fù)責(zé)人組成，組長由分管局長擔(dān)任。其次整改后的審批流程分權(quán)如下：（1）、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提交書面申請專項(xiàng)驗(yàn)收報告和有關(guān)資料。（2）、組織三個局科室和三個下屬單位在5個工作日內(nèi)對資料進(jìn)行初步審查，不具備條件予以退還，具備專項(xiàng)驗(yàn)收條件的，在5個工作內(nèi)組織專項(xiàng)驗(yàn)收。（3）、由我科牽頭組織有關(guān)科室和單位進(jìn)行現(xiàn)場勘察和預(yù)驗(yàn)收，三個局科室和三個下屬單位結(jié)合各自職能對驗(yàn)收項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行審查，提出整改意見。（4）、整改意見統(tǒng)一上報驗(yàn)收小組，由其發(fā)出預(yù)收整改通知書，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限期整改。（5）、接到開發(fā)公司整改完成通知書后，由我科牽頭組織三個局科室和三個下屬單位進(jìn)行正式驗(yàn)收。驗(yàn)收評定意見報驗(yàn)收小組審批，審批同意后簽發(fā)住宅小區(qū)（組團(tuán)）市政公用設(shè)施和綠地專項(xiàng)驗(yàn)收評定表和會議紀(jì)要。

（四）、施工許可證

1、原審批流程（1）、領(lǐng)取申請表。（2）、提交相關(guān)資料。（3）、

由經(jīng)辦人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，報科長審核。（4）、分管局長簽署意見。（5）、發(fā)施工許可證。

2、存在的主要問題是審批事項(xiàng)過于簡單，沒有形成有效監(jiān)督，

重大事項(xiàng)不透明。

3、整改措施。首先是成立審核領(lǐng)導(dǎo)小組，其組長由分管局長

擔(dān)任，相關(guān)科室人員作為成員。整改后的審批流程分權(quán)如下：（1）、建設(shè)單位提供申報報告。（2）、市政管理科發(fā)建筑工程施工許可申報表。（3）、建筑工程已經(jīng)具備相關(guān)資料：A、立項(xiàng)文件。B、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。C、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。D、施工場地已經(jīng)基本具備了三通一平條件，能滿足施工企業(yè)進(jìn)場的需要。需要拆除建筑設(shè)施的，已經(jīng)取得拆遷許可證。E、施工圖已經(jīng)進(jìn)行審查，并有施工圖審查報告。F、按照建筑工程招標(biāo)法規(guī)定，30萬元以上的工程要舉行招投標(biāo)，施工單位已經(jīng)取得中標(biāo)通知書。G、建設(shè)單位與施工單位已經(jīng)簽訂了施工合同，并到市合同管理辦公室進(jìn)行合同備案。H、施工組織設(shè)計應(yīng)由監(jiān)理單位或建設(shè)單位對施工企業(yè)的施工組織設(shè)計進(jìn)行審查，并由總監(jiān)理工程師或建設(shè)單位的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簽署意見。I、建設(shè)單位已經(jīng)辦理監(jiān)理合同，并附監(jiān)理單位現(xiàn)場管理人員表和有關(guān)職稱證件。J、建設(shè)單位已經(jīng)辦理建筑工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。（市審批中心規(guī)劃建設(shè)局窗口）。K、施工單位與市政園林局簽訂施工企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，并已經(jīng)辦理施工人員意外保險和建設(shè)項(xiàng)目開工安全生產(chǎn)條件申報審查表。L、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。（4）、具備上述條件后，由市政管理科負(fù)責(zé)辦理許可證經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)施工安全報監(jiān)審批人員共同進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并簽署初審意見，報科長審核。（5）、科長審核后，報分管局長。（6）、分管局長召開審核小組經(jīng)集體充分討論后，確定是否同意審批。最發(fā)施工許可證。審批時限5天。

本審批流程的主要分權(quán)在資料的具備上，和科室審批經(jīng)辦人員由獨(dú)自一人增至兩人，并成立審批小組最后把關(guān)。把有關(guān)權(quán)力分到各有關(guān)局和科室，既嚴(yán)格程序，又起到互相監(jiān)督作用。