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為進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品安全工作，保障廣大人民群眾的飲食安全和身體健康，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于開展創(chuàng)建食品安全示范縣活動的通知》（國食藥監(jiān)協(xié)〔20*〕291號）和浙江省食品安全委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)<浙江省食品安全示范縣建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（浙食安委辦〔20*〕39號）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全工作的重要講話精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神，以食品放心工程為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，專項(xiàng)整治為手段，增強(qiáng)綜合監(jiān)管能力，提升我市食品安全整體水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品安全保障。

二、工作目標(biāo)

（一）組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.市鎮(zhèn)（街道）兩級均成立食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做到食品安全工作有組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃部署，有檢查考核，有經(jīng)費(fèi)保障。

2.做好“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程擴(kuò)面、提質(zhì)工作。鎮(zhèn)（街道）連鎖超市向較大行政村延伸，放心店向?qū)W校、社區(qū)和較大自然村擴(kuò)展；農(nóng)村放心店多種形式的食品統(tǒng)一配送率達(dá)到100%。

3.構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。市政府與各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)監(jiān)管部門、鎮(zhèn)（街道）與各行政村簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全承諾書。食品安全工作納入市政府對部門和鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)績效考核。

4.建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)（街道）設(shè)有食品安全監(jiān)督站，行政村、社區(qū)配備食品安全協(xié)管員。整合農(nóng)村公共安全員隊(duì)伍，健全食品安全統(tǒng)一舉報(bào)和獎勵辦法。

（二）綜合基礎(chǔ)工作

1.信息信用體系建設(shè)。開設(shè)食品安全信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)部門之間信息的共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度。編制年度食品安全狀況報(bào)告。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，強(qiáng)化企業(yè)誠信意識，扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

2.應(yīng)急體系建設(shè)。制定《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》，建立重大食品安全事故報(bào)告制度和應(yīng)急處理保障機(jī)制。組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，及時(shí)有效地應(yīng)對食品安全事件。食品安全事故的報(bào)告率和處理率達(dá)100%。避免Ⅲ級以上重大食品安全事故的發(fā)生。應(yīng)急體系延伸到重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。

3.檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。整合和加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測資源，做到統(tǒng)一檢測計(jì)劃、統(tǒng)一信息。

4.宣傳教育工作。建立食品安全宣傳教育組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地開展“五進(jìn)”活動。重視校園食品安全教育，列入中小學(xué)校公共安全和健康課程教學(xué)內(nèi)容。大力開展食品安全知識宣傳活動，食品安全知識進(jìn)社區(qū)覆蓋面達(dá)100%，利用網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺、電視臺、農(nóng)村廣播、板報(bào)等陣地，開設(shè)專欄開展宣傳教育工作。公眾對食品安全滿意率達(dá)到70%以上。

（三）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理工作。加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。每個(gè)鎮(zhèn)（街道）都要有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。

2.廣泛推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)活動。制定主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖。完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證目標(biāo)任務(wù)，并抽檢合格。無公害農(nóng)產(chǎn)品和無公害水產(chǎn)品基地面積達(dá)到我市放心工程規(guī)劃要求。

3.深入開展“千場無公害、萬戶信得過”工程，對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開展源頭管理培訓(xùn)。組織漁藥和飼料監(jiān)控及初級水產(chǎn)品的殘留監(jiān)控，完善整改措施，落實(shí)追溯制度。

4.全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。組織適宜農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域劃定，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

5.積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識計(jì)劃”，明確示范核心區(qū)與示范龍頭企業(yè)，建立以產(chǎn)地準(zhǔn)出管理為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識準(zhǔn)出制度。

（四）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

1.開展嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品專項(xiàng)行動。加大無證生產(chǎn)加工查處力度，基本消除無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn)和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強(qiáng)巡查普測和專項(xiàng)抽查，年抽查、普測批次數(shù)不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍。

2.開展小企業(yè)、小作坊綜合治理。對28大類無生產(chǎn)許可證食品企業(yè)無證查處率100%，城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率100%，城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進(jìn)入無證查處期的28大類食品企業(yè)關(guān)停取締率100%，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊的臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)制度。

3.食品抽檢合格率85%以上。

4.加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管。全面實(shí)施食品添加劑使用申報(bào)制度，使用申報(bào)率達(dá)100%。

5.沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警示”通報(bào)。

（五）流通監(jiān)管環(huán)節(jié)

1.加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為。

2.積極推行食品流通企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質(zhì)量安全承諾制度、市場主辦者責(zé)任制、不合格食品退市召回等六項(xiàng)制度。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理和運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)工作。

4.有計(jì)劃開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測和市場快速定性檢測。配備快速檢測車，200個(gè)攤位以上的農(nóng)貿(mào)市場建立檢測室，開展市場流動快速定性檢測工作，規(guī)范市場快速定性檢測的記錄、結(jié)果匯總及信息公布。

5.沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警示”通報(bào)。

6.嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場畜禽檢驗(yàn)檢疫和上市肉品檢驗(yàn)工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。市區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%，鎮(zhèn)（街道）生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)98%。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內(nèi)。積極推進(jìn)牛、羊定點(diǎn)屠宰和禽類集中屠宰工作。

（六）消費(fèi)監(jiān)管環(huán)節(jié)

1.嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可管理。加強(qiáng)餐飲單位開辦前審查工作，做好從業(yè)人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、大排檔等集中經(jīng)營場所的餐飲企業(yè)（單位）衛(wèi)生許可持證率達(dá)100%。

2.全面推行量化分級管理制度。大、中型餐飲單位和學(xué)校食堂開展食品衛(wèi)生量化分級管理達(dá)100%，積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)和學(xué)校食堂開展“五常法”等試點(diǎn)，餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)95%以上。

3.加強(qiáng)源頭管理。學(xué)校食堂建立食品索證制度，重點(diǎn)食品和主要原料的可溯源率達(dá)100%。

4.全面實(shí)施農(nóng)村集體聚餐管理制度。開展農(nóng)村廚師登記、衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作，300人以上的農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場指導(dǎo)率為100%。

三、工作步驟

創(chuàng)建工作包括動員部署、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等三個(gè)階段。

（一）動員部署階段（20*年2月至3月）。

制定完善食品安全示范市創(chuàng)建工作實(shí)施方案，召開食品安全示范市創(chuàng)建動員大會，部署創(chuàng)建工作。

（二）組織實(shí)施階段（20*年4月至12月）。

各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)施方案，分解落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，對食品安全開展全程監(jiān)管；市食品安全委員會對工作進(jìn)展情況定期開展督促檢查。建立健全臺帳登記和檔案管理制度。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2009年1月至2月）。

各鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)發(fā)展、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等食品安全監(jiān)管部門及時(shí)做好創(chuàng)建工作總結(jié)，并于2009年1月上旬將總結(jié)材料上報(bào)市食安辦。市食安辦要做好示范創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建工作特點(diǎn)和主要成效，認(rèn)真做好食品安全示范市創(chuàng)建工作情況檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。食品安全示范市創(chuàng)建工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效舉措，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各級各部門要高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)建工作由市食品安全委員會具體組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。食品安全示范市創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及食品安全的綜合監(jiān)督、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。在創(chuàng)建工作期間，農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)發(fā)展、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等食品安全監(jiān)管部門要抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全工作。市食安辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建示范鎮(zhèn)（街道）的工作指導(dǎo)。要注意研究創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（三）加大投入。創(chuàng)建食品安全示范市重在建設(shè)，對食品安全“三網(wǎng)”、信用信息、應(yīng)急處理、宣傳教育、檢驗(yàn)檢測等體系建設(shè)，都需要一定的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各食品安全監(jiān)管部門和鎮(zhèn)（街道）要加大示范市建設(shè)的投入，確保創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。

（四）加強(qiáng)宣傳。食品安全示范市建設(shè)需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者等社會各方面的理解、支持和參與，要按照“三貼近”的原則和“五進(jìn)”的要求，廣泛宣傳食品安全示范市建設(shè)的目的意義，及時(shí)報(bào)道創(chuàng)建工作動態(tài)和信息，形成良好的互動機(jī)制和社會氛圍。