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根據(jù)《國家人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國人口發(fā)〔20*〕78號）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委省財(cái)政廳關(guān)于計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕47號）、《省人口計(jì)生委省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案（試行）的通知》（浙人口計(jì)生委〔20*〕67號）精神，現(xiàn)就做好計(jì)劃生育家庭特別扶助制度（以下稱特別扶助制度）實(shí)施工作提出如下方案。

一、實(shí)行特別扶助制度的重要意義

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)70年代以來，我縣的人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口的過快增長，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活水平提高作出了突出貢獻(xiàn)。新時期的人口問題更加復(fù)雜，要采取更切實(shí)有效的措施，努力解決人口和計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問題，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關(guān)注的特殊計(jì)劃生育家庭。建立和實(shí)施特別扶助制度，是完善和發(fā)展人口和計(jì)劃生育政策，全面落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的具體實(shí)踐。實(shí)施這項(xiàng)制度，有利于緩解特殊計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國人口和計(jì)劃生育工作以人為本的政策理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會公平。因此，要充分認(rèn)識建立和實(shí)施特別扶助制度的重要意義，把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福和社會和諧的大事落到實(shí)處。

二、特別扶助制度的主要內(nèi)容

特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國策，針對獨(dú)生子女家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排。

（一）扶助對象的基本條件

特別扶助制度扶助的對象是：我縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，扶助對象應(yīng)同時符合以下條件：

1、*年1月1日以后出生。

2、女方年滿49周歲。

3、只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。

4、現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）。

符合上述條件的對象，由政府發(fā)放獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取扶助金。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中止領(lǐng)取扶助金。

（二）扶助對象的確認(rèn)程序

人口計(jì)生局負(fù)責(zé)扶助對象的確認(rèn)。具體程序是：

1、本人提出申請。申請人應(yīng)當(dāng)在達(dá)到49周歲的當(dāng)年按規(guī)定時間向戶籍所在村（居）委員會提出申請，并填寫《計(jì)劃生育家庭特別扶助對象申報(bào)表》（以下簡稱《申報(bào)表》），連同本人身份證、戶口簿或戶籍證明、結(jié)婚證、離婚證、收養(yǎng)證明、《獨(dú)生子女父母光榮證》等相關(guān)合法有效的證明材料一并交村（居）委員會。獨(dú)生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)或戶口所在村（居）委會出具的死亡證明；獨(dú)生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》，等級為三級以上。

2、村（居）委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進(jìn)行資格初審并張榜公布。

3、縣人口計(jì)生局審批、公示并備案。

（三）扶助資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于150元的扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于120元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

對于符合條件而以前未享受的，以20*年為起點(diǎn)發(fā)放。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計(jì)入其家庭收入；取得扶助金的“五保戶”，不影響其原有待遇。

（四）扶助資金的發(fā)放方式

計(jì)劃生育家庭特別扶助資金原則由現(xiàn)有獎勵扶助金的發(fā)放機(jī)構(gòu)，建立扶助對象個人帳戶，直接發(fā)放到人。

扶助金以個人為單位按月計(jì)算，一年發(fā)放一次。發(fā)放扶助金采取一人一卡（存折）的方式，直接發(fā)給扶助對象。發(fā)放機(jī)構(gòu)根據(jù)縣人口計(jì)生局提供的扶助對象名冊和身份證號碼為每一個對象開設(shè)一個扶助金個人賬戶，并在規(guī)定時間內(nèi)將扶助金劃入每個對象的個人賬戶。扶助對象憑本人身份證（或戶口簿）和扶助金存折（或卡）到發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。委托他人領(lǐng)取時，須憑受托人身份證、扶助對象身份證（或戶口簿）、扶助金存折（或卡）領(lǐng)取。

（五）特別扶助的經(jīng)費(fèi)來源

扶助經(jīng)費(fèi)由省和縣兩級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，縣配套資金列入財(cái)政預(yù)算。

（六）特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、計(jì)劃生育公益金等制度銜接

特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度相交叉對象，其扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。對于目前已享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度的獨(dú)生子女傷殘或死亡的對象，按照本方案規(guī)定相應(yīng)提高扶助標(biāo)準(zhǔn)；對于符合獨(dú)生子女傷殘或死亡的家庭特別扶助制度基本條件的農(nóng)村對象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度。

對于獨(dú)生子女傷殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，應(yīng)結(jié)合計(jì)劃生育公益金制度，通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的縣人口計(jì)生局要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo)，及時幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。

三、特別扶助制度的基本原則

實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。嚴(yán)格依據(jù)省人口計(jì)生委確認(rèn)的特別扶助條件和國家人口計(jì)生委的有關(guān)政策解釋，嚴(yán)格按全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報(bào)、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接扶助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金，嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。建立健全對象確認(rèn)、資金管理、發(fā)放和社會監(jiān)督的特別扶助制度運(yùn)行機(jī)制。

（五）政府主導(dǎo)，社會參與。把實(shí)施特別扶助制度與計(jì)劃生育公益金制度以及開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動結(jié)合起來，形成扶貧濟(jì)困的良好社會風(fēng)尚。

四、特別扶助制度的實(shí)施步驟

（一）20*年特別扶助制度實(shí)施工作

20*年是特別扶助制度實(shí)施的起始之年，實(shí)施工作分為四個階段：

第一階段：部署、宣傳和培訓(xùn)（8月1日～8月31日）

召開會議，專題研究部署實(shí)施工作，制定實(shí)施方案和相關(guān)制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級人口計(jì)生工作人員開展宣傳培訓(xùn)。組織調(diào)查摸底和準(zhǔn)備工作。

第二階段：申請、評議和初審（9月1日～9月30日）

本人申請、村（居）委員會評議。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）初審并張榜公布。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審期間，縣人口計(jì)生局負(fù)責(zé)做好政策解釋答疑工作。

第三階段：審查、確認(rèn)和公示（10月1日～10月31日）

縣人口計(jì)生局嚴(yán)格桉規(guī)定程序完成審查確認(rèn)、公示工作，并將個案及匯總信息逐級上報(bào)市和省人口計(jì)生委。及時建立并妥善保管扶助對象的個人檔案，確保扶助個人檔案信息無虛報(bào)、無遺漏、無差錯、無延誤。

第四階段：撥付、發(fā)放和總結(jié)（11月1日～12月31日）

縣財(cái)政局在省下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核撥到位的十天內(nèi)，連同配套資金足額撥付到位。發(fā)放機(jī)構(gòu)要根據(jù)縣人口計(jì)生局審查確認(rèn)扶助對象名單，建立特別扶助對象個人賬戶。完成特別扶助金的發(fā)放和工作總結(jié)。

（二）特別扶助制度實(shí)施列入全縣人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)常性工作

從2009年起，特別扶助制度實(shí)施作為經(jīng)常性工作，原則上與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度實(shí)施工作同步進(jìn)行。每年5月底前，縣人口計(jì)生局完成扶助對象審查確認(rèn)和信息錄入、變更工作；6月15日前，縣人口計(jì)生局向省、市人口計(jì)生委報(bào)送全縣經(jīng)確認(rèn)的當(dāng)年扶助對象匯總信息；7月15日前，省下達(dá)扶助專項(xiàng)補(bǔ)助資金；8月底前，縣財(cái)政配套扶助專項(xiàng)資金按時足額撥付到發(fā)放機(jī)構(gòu)，并劃入扶助對象個人儲蓄賬戶；10月底前，發(fā)放機(jī)構(gòu)向縣人口計(jì)生局、財(cái)政局反饋當(dāng)年扶助金發(fā)放情況；11月底前，縣人口計(jì)生局對當(dāng)年特別扶助制度實(shí)施工作情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料上報(bào)省、市人口計(jì)生委和財(cái)政部門。

五、特別扶助制度的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。特別扶助制度要與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度實(shí)施工作結(jié)合起來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保特別扶助制度落到實(shí)處。有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對制度實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決實(shí)施工作中的重大問題。

（二）明確部門職責(zé)。人口計(jì)生局負(fù)責(zé)扶助對象的確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控等工作?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算，建立扶助財(cái)政專戶，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)資金及時足額到位。委托發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將扶助金及時足額發(fā)放到戶到人。要建立對象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制。

公安、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要配合做好扶助對象確認(rèn)過程中的相關(guān)工作。人事勞動社會保障、民政部門要配合做好特別扶助制度和社會基本養(yǎng)老保險政策、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等政策的銜接。宣傳部門要加大社會宣傳力度，增加政策執(zhí)行的透明度和社會影響力。監(jiān)察、審計(jì)等部門要定期對扶助對象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督審查。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要將實(shí)施工作納入人口和計(jì)劃生育工作考核評估的重要內(nèi)容?？h財(cái)政局、人口計(jì)生局要組織力量對扶助金的發(fā)放和管理情況定期進(jìn)行績效考評。要建立村務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對特別扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金等行為的單位和個人，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。