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根據(jù)《中共*縣委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》的總體安排，我局作為第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的單位。現(xiàn)結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際，就扎實搞好這次學習實踐活動，提出如下實施方案。

一、學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“堅持科學發(fā)展，建設生態(tài)文明，構(gòu)建區(qū)域中心”為實踐載體，以領導班子和黨員干部為重點，以黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠為總要求，認真學習實踐科學發(fā)展觀，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，進一步貫徹落實省局“十五字”工作方針和縣委、縣政府“三三戰(zhàn)略”，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力提高質(zhì)監(jiān)部門推動*經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進轉(zhuǎn)型升級的能力，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制，推進質(zhì)監(jiān)部門在建設*生態(tài)文明和構(gòu)建浙南閩北邊際區(qū)域中心中開創(chuàng)新局面，再上新臺階。

開展學習實踐活動，要堅持在深化上下功夫，在實效上求實效，努力達到四個要求：

一是要深化思想認識，思想觀念有新轉(zhuǎn)變。要通過學習實踐活動，圍繞縣委“堅持科學發(fā)展，建設生態(tài)文明，構(gòu)建區(qū)域中心”的學習實踐活動載體，進一步加深理解和全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)；要緊密結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際，深化對“優(yōu)化質(zhì)量服務，強化安全監(jiān)管，促進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)科學發(fā)展”實踐載體的重要意義的認識，進一步解放思想，使全體黨員干部在如何認識科學發(fā)展、怎樣推動科學發(fā)展的重大問題上形成共識，在優(yōu)化質(zhì)量服務，強化安全監(jiān)管，推進依法行政、科學行政、民主行政，提高質(zhì)量監(jiān)管有效性、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上形成共識，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

二是要解決突出問題，履職能力有新提升。要通過學習實踐活動，著力破解影響和制約質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展全局的突出問題，著力建立符合促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展要求的質(zhì)量安全監(jiān)管新機制，著力找準推進*經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的切入點，著力提高促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的貢獻率，著力破解在服務基層、服務企業(yè)、服務社會、改善民生方面存在的主要問題，進一步提高質(zhì)監(jiān)工作服務經(jīng)濟、改善民生、保障安全、促進和諧的有效性和貢獻率。

三是要堅持改革創(chuàng)新，體制機制有新突破。要通過學習實踐活動，圍繞實踐載體要求，以建立健全與我縣經(jīng)濟社會相適應的質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制為出發(fā)點，認真研究解決影響和制約依法行政、科學行政、民主行政方面的體制機制問題，進一步理清工作思路，進一步研究確立有利于科學發(fā)展的政策和機制，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展的規(guī)章制度，為質(zhì)監(jiān)部門全面貫徹落實科學發(fā)展觀提供更加完善的體制機制保證。

四是要推動科學發(fā)展，保穩(wěn)促調(diào)有新成效。要把學習實踐活動作為提升科學發(fā)展水平的重要機遇，作為推動質(zhì)監(jiān)各項工作的強大動力，切實把科學發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到各項工作之中，圍繞實踐載體全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)兩個戰(zhàn)略促轉(zhuǎn)型，強化監(jiān)管保安全，民生計量惠百姓，清費減負解難題，創(chuàng)新機制添活力，創(chuàng)新平臺出能力，轉(zhuǎn)變作風創(chuàng)業(yè)績，進一步在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略行動中取得新業(yè)績、再上新臺階。

二、開展學習實踐活動要重點解決的問題

按照中央提出的“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和省委“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、推進科學發(fā)展”的目標要求，圍繞實踐載體，結(jié)合部門實際，重點從以下五個方面查找和解決問題。

思想認識方面。著力查找和解決一部分領導干部存在不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，開拓創(chuàng)新意識不夠強，墨守陳規(guī)、習慣于已有的發(fā)展經(jīng)驗，推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展的思路不夠?qū)挼膯栴}。

優(yōu)化服務方面。著力查找和解決服務基層和企業(yè)的自覺性不夠，服務地方經(jīng)濟發(fā)展的有效性和緊迫性不強，自身的服務能力不足，沒有很好地把質(zhì)監(jiān)工作有機地融入地方發(fā)展全局的問題。

質(zhì)量安全監(jiān)管方面。著力查找和解決質(zhì)量安全監(jiān)管的科學性、有效性不強的問題。工作中習慣于固有的思維方式，注重于形式上、場面上的轟轟烈烈，熱衷于運動式、表面化的專項整治，缺乏對機制性、基礎性工作的深入研究和具體落實，抓源頭、抓預防、抓過程、抓企業(yè)主體責任的機制沒有真正形成的問題。

能力建設方面。著力查找和解決質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的技術保障能力不足，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求的問題；行政能力有待提高，離黨委、政府的要求和人民群眾的期望還有很大的差距的問題；尤其是在工作效能上，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)始終面臨著任務繁重與人手不足的矛盾，且又缺乏抓創(chuàng)新、抓統(tǒng)籌、抓重點的思維方式和工作方法的問題。

黨性黨風黨紀方面。著力查找和解決一些干部大局意識不強、責任意識不強、精神狀態(tài)欠佳、創(chuàng)新動力不足；有些黨員干部宗旨意識缺乏，工作作風漂浮，群眾觀念淡薄；極少數(shù)放松學習、要求不嚴，影響了干部隊伍形象等問題。

三、開展學習實踐活動基本原則

堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，把科學發(fā)展作為學習實踐活動的靈魂，進一步更新思想觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在如何推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展、真正用科學發(fā)展觀指導質(zhì)監(jiān)發(fā)展實踐、進一步推進依法行政、強化服務意識、轉(zhuǎn)變機關作風、促進轉(zhuǎn)型升級等問題上達成共識，使思想認識更加符合實事求是的思想路線，使質(zhì)量綜合管理工作更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、更加符合科學發(fā)展的要求。

突出實踐特色。以實踐載體為總抓手，把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神及縣委縣政府對質(zhì)監(jiān)工作提出的新要求結(jié)合起來，與加強領導班子思想政治建設和隊伍建設結(jié)合起來，與總結(jié)質(zhì)監(jiān)事業(yè)改革發(fā)展歷程、探索轉(zhuǎn)變質(zhì)量安全監(jiān)管方式結(jié)合起來，與破解系統(tǒng)發(fā)展難題、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，在學習中推動實踐，在實踐中檢驗效果。

貫徹群眾路線。把走群眾路線作為活動的根本途徑，始終以民主懇談為手段，充分發(fā)揚民主，吸收群眾參與，廣納群言，傾聽民聲，了解民意，集中民智，真誠接受群眾的監(jiān)督，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動的全過程。

正面教育為主。堅持理論教育與實踐教育相結(jié)合，引導黨員干部按照科學發(fā)展觀的基本要求，聯(lián)系思想和工作實際，自覺進行自我教育、自我改進、自我完善、自我提高，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，充分調(diào)動和保護黨員推動科學發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，在實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展上達成高度共識。

四、開展學習實踐活動的主要安排

按照縣委的統(tǒng)一部署，我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，從3月上旬開始，到8月底基本結(jié)束。3月上旬至3月中旬主要是做好學習實踐活動的準備工作，在調(diào)查摸底的基礎上，研究制定實施方案，建立領導小組和辦事機構(gòu)，搞好思想發(fā)動。從3月下旬開始，正式開展學習實踐活動，包括學習調(diào)研、分析檢查、整改落實3個階段。

（一）學習調(diào)研階段

這一階段是整個學習實踐活動的基礎，整體圍繞解放思想進行，主要抓好以下3個環(huán)節(jié)：

1、搞好學習培訓。組織制定學習培訓計劃，采取集中培訓與個人自學相結(jié)合、專題研討與專家輔導相結(jié)合的方式進行。組織全體黨員認真學習《、鄧小平、論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》；學書記在全黨學習實踐活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話和中央、省委、市委有關文件精神；學習縣委縣政府全會精神及縣委開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的一系列文件和領導講話。為突出學習實踐活動的重點，體現(xiàn)自上而下的示范作用，局黨委理論中心組集中學習不少于3次。同時計劃舉辦關于科學發(fā)展觀與質(zhì)監(jiān)工作等方面的專題報告會2次。班子成員要帶頭作學習報告。學習培訓過程中，每個黨員要認真做好學習筆記(字數(shù)不少于3000字)，聯(lián)系思想實際和工作實際，撰寫至少1篇學習體會交流文章。

2、組織開展專題調(diào)研。圍繞學習實踐活動實踐載體，開展科學發(fā)展舉措“蹲點調(diào)研”行動。根據(jù)質(zhì)監(jiān)工作實際，著重圍繞“創(chuàng)新服務理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，促進社會經(jīng)濟安全發(fā)展”、發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能作用推進*經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建立健全保障質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展的體制機制、促進質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)科學發(fā)展的政策措施等，深入基層，貼近群眾，走進矛盾，廣泛聽取意見，開展深入調(diào)查研究，形成專題調(diào)研報告。通過專題調(diào)研，梳理影響和制約系統(tǒng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，剖析正反典型案例，進一步理清工作思路，研究確立促進*經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的舉措。

3、開展解放思想大討論。圍繞活動實踐載體，組織全體黨員廣泛開展解放思想大討論，在怎樣樹立大局意識、提升履職能力、服務*經(jīng)濟社會科學發(fā)展，如何自覺用科學發(fā)展觀指導質(zhì)監(jiān)工作、破解質(zhì)監(jiān)發(fā)展難題、檢驗質(zhì)監(jiān)發(fā)展成效等重大問題上形成共識，以新一輪思想大解放，推進質(zhì)監(jiān)工作取得新成效。

這一階段，一是要以舉辦報告會、支部討論會等形式，傳播科學發(fā)展理論，以解放思想引領觀念轉(zhuǎn)變，讓黨員干部進一步加深對科學發(fā)展觀的認識和理解；二是要對去年開展的解放思想大討論活動進行一次“回頭看”，對照檢查整改措施落實情況；三是要圍繞“如何堅持科學發(fā)展、建設生態(tài)文明、構(gòu)建區(qū)域中心”主題開展一次討論交流，提出合理化建議，通過交鋒，升華思想，使科學發(fā)展觀真正落地生根。

（二）分析檢查階段

這一階段是承前啟后、把學習實踐活動引向深入的重要階段。主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、明確方向，重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：

1、召開專題民主生活會和組織生活會。各級領導班子要廣泛征求各方面意見，以召開民主懇談會、座談會、問卷調(diào)查等形式，深入查找影響和制約系統(tǒng)科學發(fā)展的突出問題，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，黨性黨風黨紀方面方面違背科學發(fā)展觀要求的突出問題，并將意見建議進行匯總。民主生活會前，各級班子成員要根據(jù)匯總的意見建議認真撰寫發(fā)言材料，班子成員之間要進行相互談心，交換看法。民主生活會上要認真開展批評和自我批評，檢查科學發(fā)展觀貫徹落實情況。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。黨員要參加以學習實踐科學發(fā)展觀為主題的組織生活會，黨員領導干部要參加雙重組織生活會。

2、形成領導班子分析檢查報告。在學習調(diào)研、聽取意見和召開專題民主生活會和組織生活會的基礎上，緊密聯(lián)系工作實際，認真回顧十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀情況，查擺存在的突出問題，深入剖析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施，形成領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告，并以適當方式聽取各方面意見，經(jīng)黨委（支部）擴大會議討論后，反復修改完善。

3、組織群眾評議。局黨委的分析報告要廣泛征求機關各科室和黨員干部職工的意見，通過召開民主懇談會、座談會，邀請服務對象代表和群眾進行評議。評議著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行。修改完善后的領導班子分析檢查報告要以內(nèi)部文件等方式，在一定范圍內(nèi)全部或摘要公布，接受黨員群眾監(jiān)督。

這一階段，要把“民主懇談”貫串始終。在民主生活會前，要充分運用民主懇談的方式征求意見；民主生活會后，在一定范圍內(nèi)通報民主生活會的情況，以民主懇談和書面評議為主要方式，接受群眾評議；形成分析檢查報告中，運用民主懇談完善分析檢查報告。民主懇談要廣泛邀請各方面人員參加。

（三）整改落實階段

整改落實是進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的關鍵所在。主要任務是明確目標，落實責任，扎實推進，切實取得推動科學發(fā)展的實踐成果和制度成果。重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：

1、制定整改落實方案。要以分析檢查報告為依據(jù)，注重可操作性，針對不同層面的問題，統(tǒng)籌考慮當前與長遠的銜接，認真制定整改落實方案，在方案中明確整改責任主體、整改措施和整改重點、整改時限和整改要求。整改落實方案采取適當方式向黨員群眾公布，接受監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定落實整改方案，積極建言獻策。

2、集中解決突出問題。堅持突出重點，堅持量力而行，集中時間、集中精力，解決突出問題，要圍繞實踐載體，突出服務理念和促進發(fā)展，著力解決政策層面、職能范圍的突出問題以及與基層群眾切身利益密切相關的問題，積極探索上下互動、左右聯(lián)動解決問題的有效方式。要深入開展“送服務、辦實事”專項行動，組織黨員干部到聯(lián)系村、企業(yè)送服務，辦實事。

3、建立健全體制機制。進一步理清推動科學發(fā)展的思路，清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，就切實做好廢、改、立工作作出安排。突出質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，著重研究重點產(chǎn)品質(zhì)量安全預警機制、檢驗檢測能力提升機制，完善有利于促進科學發(fā)展的質(zhì)監(jiān)工作體制機制等，逐步形成貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。

在扎實完成上述三個階段任務的基礎上，要認真做好活動總結(jié)工作。圍繞縣委提出的學習實踐活動目標要求，開展?jié)M意度測評。堅持“開門”測評，采取書面問卷、座談訪談、民意調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等方式，主要測評對解決本單位影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動情況的滿意度。測評結(jié)果要以適當方式向群眾公布，并根據(jù)測評結(jié)果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

五、加強學習實踐活動的組織領導

針對這次活動時間緊、要求高、任務重的情況，我們一定要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，做到思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項任務落到實處。

一要加強領導，落實責任。為切實加強此次學習實踐活動的組織領導，局黨委已經(jīng)成立了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，領導小組組長由我擔任，領導小組下設辦公室，吳賢付同志兼任辦公室主任。黨員干部要帶頭參加活動，充分發(fā)揮表率作用。要加大宣傳力度，充分利用簡報、網(wǎng)絡、等宣傳陣地，加強交流，做好宣傳和輿論引導工作，宣傳學習實踐活動中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，及時上報活動情況信息，推動學習實踐活動的深入開展，為學習實踐活動營造濃厚的輿論氛圍。

二要解放思想，率先垂范。學習要突出解放思想，統(tǒng)一認識；實踐要突出改革創(chuàng)新，重在落實。要緊緊圍繞縣委“三三戰(zhàn)略”和“堅持科學發(fā)展，建設生態(tài)文明，構(gòu)建區(qū)域中心”的實踐載體，解放思想，率先垂范，積極參與，勇于實踐，以解放思想引領實踐創(chuàng)新，以解放思想推動改革開放，以解放思想促進科學發(fā)展。班子都要充分發(fā)揮表率作用，帶頭學習調(diào)研，帶頭解放思想，帶頭作學習報告、分析檢查，帶頭整改落實，確保學習實踐活動有成效、有亮點。

三要統(tǒng)籌兼顧，相互促進。面對國際國內(nèi)的嚴峻形勢，今年我們面臨的工作任務十分繁重。各科室一定要把開展學習實踐活動與實現(xiàn)局黨委年初提出的工作目標、完成全年任務結(jié)合起來，與“企業(yè)服務年”和“質(zhì)量安全年”活動結(jié)合起來，正確處理學習實踐活動與業(yè)務工作的關系，統(tǒng)籌兼顧，相互促進，既不要脫離中心工作搞學習實踐活動，也不能因為工作忙而忽視學習實踐活動，保證有足夠的時間和精力投入，以學習實踐活動推動各項工作，開創(chuàng)新局面，以各項工作的新成果來衡量學習實踐活動的成效，做到學習實踐活動和當前工作“兩不誤、兩促進”。