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根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）和江西省《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，今年*鎮(zhèn)第七屆村民委員會（以下簡稱村委會）任期即將屆滿，需依法進行換屆選舉。為貫徹落實省、市、縣第七屆村委會選舉工作會議的精神，切實做好全鎮(zhèn)第七屆村委會選舉工作，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

全鎮(zhèn)第七屆村委會選舉工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，以《村委會組織法》、江西省《實施辦法》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于認真做好全省村黨組織和第七屆村（居）民委員會選舉工作的通知》（贛辦字[*]41號）為依據(jù)，按照公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，充分發(fā)揚民主，選舉產(chǎn)生村委會班子，進一步完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，為建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的城鄉(xiāng)社會生活共同體奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

全鎮(zhèn)第七屆村委會選舉工作的主要任務(wù)是：按照法定程序，民主選舉產(chǎn)生新一屆村委會班子；推選產(chǎn)生新一屆村民代表，組成新一屆村民代表會議；健全村委會下設(shè)的工作委員會和村民小組，推選產(chǎn)生村民小組長；建立健全村民會議、村民代表會議、村民自治章程、村務(wù)公開等民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治制度。

二、工作步驟和時間安排

*鎮(zhèn)第七屆村委會選舉工作從今年9月開始，2009年2月底以前結(jié)束。各村要根據(jù)本村的具體情況，在規(guī)定的時限內(nèi)，科學合理地安排選舉時間。選舉時間要相對集中，在統(tǒng)一時段內(nèi)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。要做好村黨組織與村委會換屆時間的銜接工作。整個工作分為四個階段進行，具體安排如下：

（一）準備工作階段（9月20日至11月10日）

1、鎮(zhèn)成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機構(gòu)。成立由萬里晴任組長，李和風、伍亨連、鄧林根、熊和平、涂傳祿、胡憲鋒、程峰、張麗為副組長的村委會換屆選舉工作指導(dǎo)小組，加強對選舉工作的指導(dǎo)。

2、制定選舉工作方案。各村選舉委員會要制訂工作方案，要對村委會選舉工作面臨的新情況、新問題進行認真調(diào)查研究，掌握動態(tài)，摸清底數(shù)，有效指導(dǎo)選舉工作。

3、召開選舉工作會議。各村委會要召開會議，傳達鎮(zhèn)第七屆村委會選舉工作會議精神，部署換屆選舉工作。

4、審計村級財務(wù)。正式選舉前，要按照市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市財政局、市審計局、市政府糾風辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好全市村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計的通知》（洪農(nóng)字[*]117號）的規(guī)定，對第六屆村委會任期內(nèi)的財務(wù)進行全面審計。對審計出的問題按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策及時作出處理，并在選舉前向群眾公布結(jié)果。未進行村級財務(wù)審計的村委會，不得開展選舉階段的工作。審計工作由鎮(zhèn)組織實施，必要時由縣有關(guān)部門協(xié)助清查。

5、加強選舉宣傳培訓(xùn)工作。要采取多種載體，采取多種形式廣泛開展宣傳教育活動，組織廣大干部群眾學習有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高他們對村換屆選舉重要意義的認識，自覺依法行使民主權(quán)利的能力，最大限度地調(diào)動他們參加選舉的積極性。要加強對選舉工作人員的培訓(xùn)，提高其組織指導(dǎo)換屆選舉工作的能力。

6、制定候選人資格條件。鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組要按照上級要求結(jié)合實際，制定村委會成員任職資格條件，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論確定后生效，并在候選人醞釀提名階段公布。候選人任職資格條件應(yīng)當體現(xiàn)合法、公平、公正的原則。

（二）依法選舉階段（11月10日至2009年元月14日）

1、確定村委會干部職數(shù)。堅持精簡、優(yōu)化的原則，本屆村委會成員職數(shù)按3至5人配備。人口較多或集體經(jīng)濟規(guī)模較大的村，需要增加村委會成員職數(shù)的，由村民選舉委員會提出，經(jīng)報鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組審批后，再報縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組備案。村會計、治保主任、婦女主任和民兵營長等，原則上由村黨組織或村委會成員兼任，嚴格控制由村黨組織和村委會聘用；確需聘用的，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意。

2、依法推選村民選舉委員會。要依法推選產(chǎn)生村民選舉委員會，鼓勵和引導(dǎo)將村黨組織負責人按照規(guī)定的程序推選擔任村民選舉委員會主任。村選舉委員會一般由主任、副主任、委員共3至5人單數(shù)組成，負責本村委會選舉事宜。

3、認真做好選民登記工作。村委會選舉均以戶籍所在地為基本原則進行選民登記。要針對戶籍制度改革、城鄉(xiāng)人口流動等特點和實際，認真做好選民登記工作，做到不漏登、不錯登、不重登，保證外出流動人員和外來流動人員依法行使自己的選舉權(quán)利?，F(xiàn)居住地與戶籍所在地不一致，連續(xù)居住本村1年以上并履行村民義務(wù)，本人要求在居住地參加選舉的村民，由其戶籍所在地出具證明，經(jīng)居住所在地村民選舉委員會確認，可以進行選民登記；大中專畢業(yè)生、下崗職工、離退休人員等回村居住的，可以予以登記，但不得在戶籍所在地重復(fù)登記。對情況復(fù)雜或者爭議較大的，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。登記后的選民，在整個選舉過程中主動放棄選舉權(quán)，不參加任何選舉活動的，經(jīng)選舉委員會確定，不計入本屆選民數(shù)。村選民名單應(yīng)當在選舉日的20日前張榜公布。

4、依法提名候選人。村委會成員候選人采取“海選”的方式提名產(chǎn)生?！昂＿x”提名由選民直接等額填寫提名票，不得委托他人代為提名。要拓寬選人渠道，注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人中選拔村干部。要結(jié)合選聘高校畢業(yè)生到村任職和“一村一名大學生”計劃等工作，積極引導(dǎo)優(yōu)秀大學生村干部參加村委會換屆選舉。

5、認真貫徹“村民委員會成員中，婦女應(yīng)當有適當?shù)拿~”的法律規(guī)定，試行女性候選人“定位產(chǎn)生”制度，著力提高婦女當選比例。具體做法是：提名候選人時，在提名票上專門設(shè)置“女委員”欄目，鼓勵選民提名女性候選人，在主任、副主任、委員任何一個職務(wù)上都沒有女性因得票多而成為候選人的情況下，將“女委員”欄符合候選人資格條件、得票最多的確定一人為正式候選人；但在正式選舉時，女性候選人的當選條件與其他村委會成員相同，以得票多的當選。

6、依法組織投票選舉。投票選舉的時間、地點應(yīng)在選舉日的2日前予以公告，保證選民的投票權(quán)。在村委會選舉中，應(yīng)當召開選舉大會集中投票和設(shè)立若干投票站投票，當場領(lǐng)票、寫票、投票，集中唱票、計票，當場公布選舉結(jié)果。嚴格控制流動票箱的使用，加強對流動票箱的監(jiān)管。依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范寫作選票。村委會成員當選扣，要當場向其頒發(fā)全省統(tǒng)一印制的當選證書。

（三）工作移交和建章立制階段（2009年元月15日至2月10日）

1、依法及時做好交接工作。新一屆村委會產(chǎn)生后10日內(nèi)，鎮(zhèn)負責主持并指導(dǎo)新老班子完成公章、辦公設(shè)施、集體財物帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)等有關(guān)工作移交。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當給予批評教育，督促移交。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，應(yīng)及時依法處理。移交工作完成后，要幫助、指導(dǎo)村黨組織、村委會召開聯(lián)席會議，對村委會成員進行明確分工，保證有職有權(quán)，順利開展工作。

2、健全村委會的各種組織。健全村委會下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生委員會等組織和村民小組，依法選好配強村民小組長，依法推選產(chǎn)生村民代表。提倡居住在本村民小組的村黨組織和村委會成員，經(jīng)村民小組選民選舉兼任村民小組長。

3、做好教育培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)黨委、政府要抓好村委會成員的培訓(xùn)，提高他們依法自治的能力。關(guān)心愛護退職和落選的村干部，引導(dǎo)他們積極支持新班子的工作。

4、完善各項民主制度。鎮(zhèn)黨委、政府要指導(dǎo)新一屆村委會擬定三年任期目標和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程或村規(guī)民約，建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，理順村各類組織關(guān)系，進一步健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。

（四）檢查驗收階段（2009年2月11日至2月28日）

換屆選舉工作結(jié)束后，在村自查、鎮(zhèn)普查的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)要組織開展檢查。對存在嚴重違法情節(jié)的，要堅決糾正；沒有依法選舉的，要限期依法進行選舉；對群眾意見大、驗收不合格的村，要責令改正。驗收后，要寫出總結(jié)報告，總結(jié)報告要在2009年2月28日前報送縣委、縣政府，并抄送縣民政局。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保村委會選舉工作按時圓滿完成

村委會換屆選舉工作法律要求嚴，政策性強，涉及面廣，程序復(fù)雜，工作量大。各村要高度重視，精心組織，周密部署，確保選舉工作順利有序地進行。

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)責任制。鎮(zhèn)黨委、政府把村委會選舉工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉工作順利有序進行。成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、人大監(jiān)督、組織和民政部門負責日常工作、有關(guān)部門參與的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立了鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，鎮(zhèn)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人的領(lǐng)導(dǎo)責任制。鎮(zhèn)抽調(diào)了骨干力量，深入到村指導(dǎo)選舉工作。選情復(fù)雜的重點村，將指定一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責。建立健全工作責任追究制度，對換屆工作消極應(yīng)付、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)不力、處置不當引發(fā)較大群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責任。

（二）加強協(xié)作和指導(dǎo)。各有關(guān)部門要積極配合，互相支持，形成合力，共同做好換屆選舉工作。黨委組織要按照黨委的統(tǒng)一部署，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，切實加強對村委會換屆選舉工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，并積極引導(dǎo)優(yōu)秀大學生村干部參加村委會班子選舉，民政所要當好黨委、政府的參謀助手，充分發(fā)揮職能作用，抓好村委會選舉工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，主動與有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，密切配合，確保選舉工作的順利進行。黨政辦要認真做好宣傳工作，提高廣大農(nóng)村黨員和村民對換屆選舉重要性認識，增強他們參選的積極性。司法所要廣泛深入地開展有關(guān)法律法規(guī)的學習宣傳，使基層干部群眾知法、懂法、守法，嚴格依法辦事，維護法律尊嚴。經(jīng)管站要幫助做好村級財務(wù)的審計工作。財政所要落實好換屆選舉的工作經(jīng)費。對選舉過程中矛盾突出的地方，派出所要配合做好治安管理工作，防止突發(fā)事件的發(fā)生，維護基層穩(wěn)定。綜治辦要及時受理選舉過程中的群眾來信來訪，對典型案例進行調(diào)查，重點督辦，并按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定進行處理。

（三）切實做好群眾來信來訪工作。鎮(zhèn)政府特別是信訪、民政、司法行政部門一定要尊重村民群眾的申訴權(quán)、信訪權(quán)，高度重視并正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決群眾反映的問題，依法維護群眾的民主權(quán)利。要堅持及時、就地解決問題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則。對群眾來信來訪，不得推諉和敷衍了事，更不能采取強制措施，人為激化矛盾。要建立信訪工作責任追究制度，對因處理群眾來信來訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)責任。

（四）堅決糾正選舉違法行為。要切實加強對選舉全過程的監(jiān)督，加大對違法行為的查處力度。對到期不選、假選或違法操縱選舉等侵害群眾民主權(quán)利的行為，鎮(zhèn)黨委、政府要及時進行查處，責令改正，追究相關(guān)人員的責任。要堅決制止“賄選”行為，候選人被確認有賄選行為的，取消其本屆候選人資格，當選的宣布其當選無效。對參與指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)利的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復(fù)的，要發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。要建立健全重大問題報告、重要信息報送和重要情況通報等制度，及時掌握動態(tài)，及時上報由選舉引發(fā)的重大事件。