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一、食品專項整治工作安排

今年的食品專項整治，要以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾消費安全感進一步增強。市區(qū)及各縣（市、區(qū)）要通過整治，基本完成新10類食品生產(chǎn)企業(yè)的審查發(fā)證工作；食品經(jīng)營企業(yè)進貨索票索證率達到95%以上；開展市場食品準入管理的市場達到50%以上；學(xué)校食堂、餐飲單位實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化管理達到90%。

（一）加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治

1．狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。在全市范圍內(nèi)開展對農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑、動植物生長激素的使用情況清查整治，持續(xù)高壓打擊違禁使用行為，凈化市場，不使違禁農(nóng)業(yè)投入品在我市市場流通。嚴厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥行為；開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動。

2．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。繼續(xù)實施對蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留和水產(chǎn)品藥物污染的監(jiān)測工作，加快縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站的建設(shè)，大型超市、重點農(nóng)貿(mào)市場、大型蔬菜基地建立檢測站。并要在已建立起農(nóng)產(chǎn)品檢測站的基礎(chǔ)上，逐步實施農(nóng)產(chǎn)品安全例行監(jiān)測和監(jiān)測結(jié)果定期上報工作。

3．建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推行農(nóng)產(chǎn)品上市前自檢工作，對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品，以蔬菜為重點，試行標識等可追溯處理的管理制度。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤管理。

（二）加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治

1．突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治。要加大對50種食品監(jiān)督抽查的力度，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、保健食品和兒童食品等10類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，開展肉制品等新10類食品無證生產(chǎn)查處行動，查處無證生產(chǎn)企業(yè)；著力打擊隱身在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生產(chǎn)條件不符合要求、不按工藝和質(zhì)量標準組織生產(chǎn)的加工點，對有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管，從嚴審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)。

2．大力推行先進質(zhì)量管理，扶持一批條件好、產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，爭創(chuàng)名牌；加大無證查處力度，堅決取締無證生產(chǎn)加工食品，關(guān)閉一批不具備保證食品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；嚴厲打擊食品違法生產(chǎn)加工行為，懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。

3．完善規(guī)章制度，強化日常監(jiān)管。建立食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等方式強化日常監(jiān)管；進一步完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機制、獎勵舉報制度、行政轄區(qū)打假責(zé)任制、制假“黑名單”等五項執(zhí)法打假制度；建立不合格食品收回制度；建立食品檢驗檢測機構(gòu)和人員資質(zhì)審核、注冊管理制度。

4．開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊申請資料真實性、安全性的審查，開展已注冊保健食品的品種整頓工作，嚴格保健食品標準備案工作。加強對市售保健食品標簽、標識和包裝說明書等的檢查，整治無注冊、一證多用、隨意更改產(chǎn)品注冊事項和未經(jīng)許可擅自委托生產(chǎn)的企業(yè)，嚴厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。

（三）加強對食品流通環(huán)節(jié)的整治

1．開展包裝食品安全專項執(zhí)法檢查。重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質(zhì)量監(jiān)測力度，查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。

2．開展重要農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品、豆制品、燒臘熟食等七類品種；開展質(zhì)量定向檢測工作，及時公布監(jiān)測結(jié)果；重點查處銷售危害食品安全的下列食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗檢疫的各類肉品，非法使用化學(xué)物質(zhì)加工的禽類制品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品，農(nóng)藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑和化學(xué)品保鮮、加工的水果，劣質(zhì)大米或用變質(zhì)糧食加工的糧食制品，以及各種使用變質(zhì)原料、質(zhì)量低劣原料和超標使用食品添加劑加工的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品。

3．嬰幼兒配方食品、食品添加劑。在流通環(huán)節(jié)，加大對嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品的抽查力度，凡生產(chǎn)經(jīng)營不符合營養(yǎng)、衛(wèi)生標準的嬰幼兒主、輔食品的，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。對經(jīng)營環(huán)節(jié)的食品添加劑進行監(jiān)督檢查，重點檢查食品添加劑的標簽和說明書，核實食品添加劑的來源，以及非食品添加劑冒充食品添加劑的情況，并依法進行查處。

4．開展重點市場和重點區(qū)域食品安全專項執(zhí)法檢查。加強對食品批發(fā)市場、商場、超市、集貿(mào)市場以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的檢查力度，堅決取締無照經(jīng)營行為；加強不合格食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。

加快食品流通業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營和冷鏈配送加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐，推行市場食品準入制度，推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，引導(dǎo)和督促經(jīng)營者建立進貨檢查驗收制度、QS認證標志查驗制度、索票索證制度、購銷臺帳制度、商品銷售承諾制度、不合格商品退市制度等，把好市場準入關(guān)。

（四）加大對食品消費環(huán)節(jié)的整治力度

1．衛(wèi)生許可專項整治。結(jié)合“誰發(fā)證、誰清理”和“屬地管理”的原則，對食品生產(chǎn)許可的企業(yè)進行全面的檢查，對不符合衛(wèi)生許可條件要求的企業(yè)依法予以查處。對瓶裝飲用水、飲料、豆腐、熟肉制品、兒童食品、酒類等產(chǎn)品的食品生產(chǎn)企業(yè)開展衛(wèi)生許可專項整治工作。

2．餐飲業(yè)和學(xué)校食堂。

（1）在前階段實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的基礎(chǔ)上，進一步擴大和鞏固餐飲業(yè)和學(xué)校食堂量化分級管理制度的實施。嚴格按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的要求對餐飲業(yè)和學(xué)校食堂進行衛(wèi)生許可審查和監(jiān)督，并向社會公示進展情況。

（2）降低學(xué)校食物中毒風(fēng)險。以控制四季豆等食物中毒，防范學(xué)校、建筑工地發(fā)生食物中毒為重點，衛(wèi)生部門與教育部門和建設(shè)部門共同合作，開展宣傳教育，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，定期預(yù)警信息，建立學(xué)校食物中毒責(zé)任追究制度，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，降低食物中毒風(fēng)險。

在食品安全專項整治中，要突出對兒童食品和農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場的整治。質(zhì)監(jiān)部門要堅決遏制無證生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的違法行為。工商部門在“六一”兒童節(jié)前夕要對兒童食品銷售網(wǎng)點進行一次全面清查。各級人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，要統(tǒng)一組織有關(guān)部門開展農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場整治，全面整頓小作坊和無證照黑窩點，積極推進農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品流通網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，實施超市、放心店下鄉(xiāng)工程。

（五）加快食品安全長效機制建設(shè)步伐

1．加強檢驗檢測體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)有檢測資源，完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力和技術(shù)水平，加強市、縣的食品檢驗機構(gòu)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測工作，加大對重點品種、重點企業(yè)的抽查頻率和覆蓋面，逐步開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測制度。

2．結(jié)合*當?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展水平的實際，按照《*市食品安全專項整治三年規(guī)劃》布署，切實提高我市食品行業(yè)發(fā)展水平，推動我市食品行業(yè)健康有序發(fā)展。

3．繼續(xù)推進食品安全信用體系建設(shè)。及時總結(jié)、推廣食品安全信用體系建設(shè)試點工作經(jīng)驗，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)第一責(zé)任人意識，督促企業(yè)加強企業(yè)道德和規(guī)范，重視企業(yè)信用，建立自律機制；充分發(fā)揮信用警示和懲戒作用，逐步建立食品安全綜合監(jiān)管的長效機制。以市食品安全委員會的名義制定食品安全信用體系建設(shè)實施方案，指導(dǎo)全市的食品安全信用體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)實際，注重發(fā)揮當?shù)厥称废嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律作用，積極推進食品安全信用體系建設(shè)試點工作。

4．加強食品安全信息管理和綜合利用。建立我市食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和通報網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范食品安全信息的收集、通報、工作，提高信息的透明度，實現(xiàn)信息資源的共享。

5．實施食品安全綜合評價。制定*市食品安全綜合評價辦法，定期對食品安全工作實施綜合評價，研究、分析我市食品安全形勢、發(fā)展趨勢，建立食品安全預(yù)警體系。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際開展綜合評價工作。

三、實施步驟

1．動員部署階段（5月下旬至6月上旬）：將省食品藥品專項整治工作方案部署到縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際制定本行政區(qū)域的具體行動計劃，并報市食品藥品監(jiān)管局，以便匯總報省食品藥品監(jiān)管局。

2．組織實施和督查指導(dǎo)階段（6月至12月上旬）：各縣（市、區(qū)）要按照方案要求，摸清底數(shù),全面開展整治工作，并對典型案例進行公開曝光。市政府將對各地實施情況進行督查，并迎接省政府將于11月組織的對各地實施情況進行督查。

3．總結(jié)驗收階段（12月中下旬）。各縣（市、區(qū)）要對照工作目標，認真做好自我檢查驗收和工作總結(jié)，并將專項整治情況報市食品藥品監(jiān)管局以便匯總，市食品藥品監(jiān)管局于12月20日前將專項整治情況上報省食品藥品監(jiān)管局。

四、工作要求

這次食品專項整治的指導(dǎo)思想、基本原則和工作要求，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)*年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發(fā)〔*〕20號）和省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定的通知》（粵府〔*〕108號）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于食品安全專項整治工作實施方案的通知》（粵府辦〔*〕70號）、《關(guān)于貫徹省政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定的通知》（清府〔*〕184號）執(zhí)行。地方各級人民政府要對本地食品安全負總責(zé)，農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要認真履行職責(zé)，*、監(jiān)察、司法機關(guān)和新聞宣傳單位要積極配合和支持，確保專項整治取得實效。

（一）加強對專項整治的組織領(lǐng)導(dǎo)

全市食品專項整治工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭實施，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本工作方案要求，制定具體行動計劃。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)實際，因地制宜確定工作重點，明確工作目標和任務(wù)，落實各項責(zé)任制，務(wù)求專項整治取得實效。要加強工作信息的溝通，各縣（市、區(qū)）、各部門要將有關(guān)工作進展情況及時報送市食品藥品監(jiān)管局。

（二）建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制

各地要把食品安全工作列入政府重要議事日程，定期召開會議研究食品安全監(jiān)管工作，及時解決食品安全問題。要盡快出臺食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制暫行規(guī)定，明確地方政府、政府有關(guān)部門的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，各方簽訂責(zé)任狀，層層落實到街道、社區(qū)和村委會，形成全社會齊抓共管的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立健全食品安全協(xié)調(diào)機制

各級政府要切實解決食品安全監(jiān)管各自為政、重復(fù)執(zhí)法以及監(jiān)督執(zhí)法中不作為、亂作為等問題；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門對食品市場的抽檢工作，做到互認抽檢結(jié)果；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全工作中的維權(quán)、自律和服務(wù)功能，并通過綜合監(jiān)督資源，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)管合力。