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*年以來，按照國務院、省政府的統(tǒng)一部署，在全市范圍內開展了礦業(yè)秩序集中整治，無序開采的勢頭得到了有效遏制，治亂工作取得了階段性成果。但礦山開采存在的問題依然突出，主要表現在：礦山點多面廣，布局不合理，經營管理粗放，資源浪費較重；礦石開采、加工、運輸環(huán)節(jié)對環(huán)境破壞仍未徹底改觀，影響了交通和城區(qū)周邊環(huán)境；現行的礦產資源規(guī)劃與經濟發(fā)展和環(huán)境保護不相適應，礦山生態(tài)環(huán)境恢復與治理缺乏有力的制約手段。為進一步規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，有效整合礦產資源，優(yōu)化礦業(yè)開采布局，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

在鞏固和發(fā)展前一階段“治亂”工作成果的基礎上，集中力量“治散”。完善礦產資源總體規(guī)劃，加快礦產資源整合，力爭三年左右時間，使全市普通建筑石料、磚瓦粘土礦山數減少三分之一，全市礦山總數不超過450座，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開局趨于合理，礦山企業(yè)結構不斷優(yōu)化，礦產資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區(qū)及主干道兩側、旅游風景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

二、主要措施

（一）進一步鞏固整治成果。對前期“治亂”工作進行“回頭看”，進一步鞏固整治成果，徹底改善礦山開采、加工、運輸環(huán)境。按照“關、停、并、轉”的要求，對巢廬路、巢無路、合裕路、合巢蕪高速公路等主干道兩側可視范圍內和風景名勝區(qū)周邊的礦山一律予以關閉；對可視范圍內的破碎機一律拆除或搬遷，新設加工區(qū)域破碎機械一律安裝除塵設施，否則，環(huán)保部門依法查處，國土、公安、工商、安監(jiān)等部門暫扣直至吊銷相關證照，供電部門不予供電；加強源頭管理，深入開展“治超”活動，嚴禁運輸礦石的“黑頭車”、“超載車”上主干道，所有上主干道和穿過城區(qū)的礦石運輸車輛，必須加蓋雨布，杜絕拋灑滴漏現象。

（二）編制礦產資源規(guī)劃。按照省國土資源廳的統(tǒng)一部署，由市國土資源局牽頭組織編制第二輪礦產資源總體規(guī)劃。規(guī)劃修編主要把握以下幾點：一是進一步強調資源的合理開發(fā)與深度加工，限制磚瓦用粘土和普通建設用砂石的開采總量；二是具體劃定并擴大現有的禁采區(qū)范圍；三是加大廢棄礦山生態(tài)恢復治理。四是明確現有礦山數逐年減少的目標，全市礦山總數不超過450座，并將整合、關閉任務，分解到各縣區(qū)。

（三）優(yōu)化礦業(yè)權布局。一是對一礦多宕口、大礦小開、礦山布點過密、生產規(guī)模過小和個體礦山集中區(qū)以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)進行整合，重點整合露天開采的普通建筑石料和磚瓦粘土礦山。二是按照“禁采區(qū)關閉、限采區(qū)收縮、開采區(qū)集聚”的原則，采取市場化運作方式，關小并大，實行“統(tǒng)一開采、集中加工、分散經營”的模式。對拒絕整合和未達到《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規(guī)模標準》規(guī)定的10萬噸以下礦山一律予以關閉。三是對條件成熟的礦區(qū)，由政府統(tǒng)一收購，重新劃定范圍進行出讓，用出讓所得的礦業(yè)權價款對小礦合理補償后全部退出。

（四）嚴格礦業(yè)權管理和審批。一是嚴格新設礦業(yè)權市場準入，加強礦產資源開采資質管理，整頓期間，不得新設采礦權。確需設立的，必須報市政府批準，并實行公開有償出讓，堅決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權招標、拍賣和掛牌工作。二是嚴格現有礦業(yè)權管理。礦山企業(yè)辦理采礦權延續(xù)、變更，必須符合礦產資源總體規(guī)劃，補充、完善相關手續(xù)，并嚴格按照省國土資源廳皖國土資〔*〕27號文件規(guī)定的出讓基準價執(zhí)行。三是對不屬于撤出和關閉的現有普通建筑用砂、石、粘土礦采礦權到期后，原核定礦區(qū)范圍內資源量采完的，不再辦理延續(xù)、變更手續(xù)；對要求擴大礦區(qū)范圍的，嚴格按照省國土資源廳皖國土資函〔*〕1048號《關于小型以下礦山申請擴大礦區(qū)范圍有關問題的通知》要求執(zhí)行。

三、實施步驟

大體分四個階段進行。

（一）調查摸底。各縣區(qū)對所有礦山作進一步梳理，認真摸底排查，填報《各縣區(qū)在冊礦山調查明細表》（附表一），對每一在冊礦山提出保留、整合或關閉的初步意見，匯總填報《各縣區(qū)年度礦山關閉、整合計劃表》（附表二）和《各縣區(qū)礦產資源整合規(guī)劃時間表》（附表三），于11月底前報市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導組審定后，按審定意見由各縣區(qū)組織實施。

（二）制訂方案。各縣區(qū)政府依據市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導組審定的礦產資源整合規(guī)劃時間表，組織編制礦區(qū)整合實施方案，報市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導組批準后實施。整合方案應包括整合礦區(qū)礦產資源概況、已有礦業(yè)權設置情況、整合后擬設置礦業(yè)權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）開展整合。按照批準的礦區(qū)整合方案，確定整合主體，分年度組織實施。明確擬設置采礦權的礦區(qū)范圍，重新編制礦產資源開發(fā)利用方案和安全、環(huán)境評價等資料，換發(fā)采礦許可證等相關證照，并嚴格要求按整合的礦山生產技術方案組織生產。

（四）組織驗收。各縣區(qū)政府于2009年10月底組織有關部門對本行政區(qū)域內整合工作進行自查，并向市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導組提交自查報告。市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導組對全市整合工作進行檢查驗收，并向市政府和省整規(guī)辦報告。

四、幾點要求

（一）加強領導，精心組織。礦產資源開發(fā)秩序整治工作政策性強、涉及面廣、矛盾突出。各級政府對本行政區(qū)資源整合和礦山生態(tài)恢復工作負總責，并逐級簽訂責任書。各地要結合本地實際，制定切實可行的實施方案，突出重點，狠抓落實，確保整合工作取得實效。

（二）各負其責，齊抓共管。要加強工作調度和協(xié)調，督促各有關部門認真落實責任。國土資源部門負責對整合區(qū)域內的資源和礦業(yè)權設置情況進行調查摸底，編制資源整合實施方案，負責劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證；工商行政管理部門負責對擬設礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù)；環(huán)保部門負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上政府予以關閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行審批；安全監(jiān)管部門負責礦山安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證；公安部門負責無牌照運輸車輛（黑頭車）的查扣與取締和整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量，同時，對在資源整合期間出現的暴力抗法、聚眾鬧事等行為，依法予以處置。監(jiān)察部門負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）健全制度，加強督導。為確保礦產資源開發(fā)整合工作取得成效，建立部門和單位責任制和考核、監(jiān)督機制。同時，要切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果。對按規(guī)定應停不停、停而不整，或整合達不到要求的，由當地政府依法予以關閉，礦業(yè)權依法收歸國有，剩余資源由政府納入整合范圍。對工作不力、未按期完成整合和礦山關閉工作任務的縣區(qū)，要追究政府及有關部門領導的責任，并在全市范圍內予以通報批評，同時暫停采礦許可等許可事項的審批。