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為加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)，為武漢林業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市2009年規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案的通知》（武政辦〔2009〕26號）有關(guān)要求，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

2009年規(guī)范性文件清理工作的指導(dǎo)思想是：以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保增長、保發(fā)展的主要任務(wù)，通過開展清理工作，為企業(yè)發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展掃除法制上的障礙，促進(jìn)武漢林業(yè)又好又快地發(fā)展。

二、清理范圍

（一）規(guī)范性文件的界定

按照武政辦〔2009〕26號文的規(guī)定，規(guī)范性文件是指依法行使行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)的組織），為有效實(shí)施行政管理，依據(jù)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)授權(quán)而制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的除行政法規(guī)和行政規(guī)章之外的行政文件。

（二）清理范圍

*年機(jī)構(gòu)改革成立新的武漢市林業(yè)局后至*年12月31日，各部門制定的規(guī)范性文件。

三、清理標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)范性文件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者沒有合法依據(jù)，或者與同位階其他規(guī)范性文件相抵觸，或者含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)、行政壟斷等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，要予以廢止或者修改。

（二）規(guī)范性文件對企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙，阻礙企業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的，要予以廢止或者修改。

（三）規(guī)范性文件適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的規(guī)范性文件，要宣布失效。

（四）規(guī)范性文件合法且需要繼續(xù)執(zhí)行的，確認(rèn)為有效。

四、清理方法

這次規(guī)范性文件清理按照“誰制定、誰清理”的方法進(jìn)行，即由文件起草部門對自身制定的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)清理。

五、工作步驟

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市林業(yè)局規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局規(guī)范性文件清理工作的組織協(xié)調(diào)，由副局長李景中任組長，機(jī)關(guān)各處室、森林公安局及市林科站主要負(fù)責(zé)人為成員。局辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件清理的日常及綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）清理步驟

1.文件起草部門將屬于清理范圍的規(guī)范性文件文本于2009年4月10日前送交局辦公室。

2.局辦公室對屬于清理范圍的規(guī)范性文件進(jìn)行研究，按照清理標(biāo)準(zhǔn)逐件提出廢止、失效、修改或者有效的建議。

3.文件起草部門對清理建議進(jìn)行審查，作出決定。

4.局辦公室公告，公布廢止、失效、修改和有效的規(guī)范性文件目錄。

5.局辦公室統(tǒng)計規(guī)范性文件清理結(jié)果，于2009年4月20日前報市規(guī)范性文件清理工作專班。

6.經(jīng)清理擬修改的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照《武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市人民政府第175號令），在重新前通過局辦公室報市法制辦審核，未經(jīng)其審查同意的規(guī)范性文件不得。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各部門要充分認(rèn)識這次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，切實(shí)擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，采取有效措施，確保規(guī)范性文件清理工作順利完成。

(二)認(rèn)真細(xì)致，長效管理。各部門在清理規(guī)范性文件時要摸清規(guī)范性文件底數(shù)，做到不留死角、不存遺漏；要認(rèn)真細(xì)致，依法提出清理意見，防止清理工作結(jié)束后仍存在規(guī)范性文件違法違規(guī)的現(xiàn)象。規(guī)范性文件清理后，要通過局辦公室向社會公布有效、失效、廢止和修改的規(guī)范性文件目錄，未列入有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。局辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件清理工作的督促和指導(dǎo)，及時研究解決規(guī)范性文件清理工作遇到的困難和問題，對清理工作開展不力的單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)并跟蹤落實(shí)，必要時報局黨組予以通報批評，確保順利完成清理工作任務(wù)。

七、需要說明的其他問題

（一）關(guān)于規(guī)范性文件的特征。規(guī)范性文件具有三個特征：

1.外部性。規(guī)范性文件是“涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)”的行政公文?！吧婕肮?、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)”包含兩種情況：一是直接規(guī)定公民、法人和其他組織可以干什么、必須干什么、不能干什么、可以怎樣干、必須怎樣干、不能怎樣干；二是規(guī)定行政機(jī)關(guān)的工作任務(wù)、工作程序、工作方式，但行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行過程需要公民、法人和其他組織予以配合，或者執(zhí)行的結(jié)果會影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。一件行政公文，只要涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，就具有外部性。

2.普遍適用性。規(guī)范性文件是具有普遍約束力的行政公文。普遍約束力是指對不特定的多數(shù)管理相對人具有約束力，如果一件行政公文的適用對象是某個特定的公民、法人或者特定的組織，對其他公民、法人、組織沒有效力，就不是規(guī)范性文件。

3.反復(fù)適用性。反復(fù)適用性是指在某件文件的有效期內(nèi)，對同一事項，都適用這件文件的規(guī)定。只能適用一次的行政公文，就不是規(guī)范性文件。任何一件行政公文，不論文種，不論標(biāo)題，只要內(nèi)容同時具備外部性、普遍適用性、反復(fù)適用性，就是規(guī)范性文件，就要列入清理范圍