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為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市糾風(fēng)辦關(guān)于*年全市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的實(shí)施意見》（孝辦發(fā)〔*〕21號(hào)）和《湖北省工商系統(tǒng)落實(shí)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作方案》（鄂工商文〔*〕142號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市工商系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全面開創(chuàng)工商行政管理工作新局面，市局決定從7月份開始到10月底，在全市工商系統(tǒng)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，特制定如下方案。

一、總體要求

緊緊圍繞"優(yōu)化環(huán)境、關(guān)注民生、切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)"評(píng)議主題，按照"標(biāo)本兼治、糾建并舉"的方針，堅(jiān)持"查與糾、糾與防、改與建"相結(jié)合，著力解決人民群眾最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正全市工商系統(tǒng)存在的損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進(jìn)全系統(tǒng)人員服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，社會(huì)公信度進(jìn)一步提升，群眾滿意度進(jìn)一步增大，逐步建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，更加充分地履行工商職能，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

二、評(píng)議內(nèi)容

以全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和基層工商分局（所）為評(píng)議對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)議以下內(nèi)容：

（一）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)工作責(zé)任制情況。是否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委、政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作任務(wù)目標(biāo)；是否堅(jiān)持"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施；是否堅(jiān)持以評(píng)促糾、以評(píng)促建、糾建并舉的糾風(fēng)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)的情況。是否按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范機(jī)關(guān)行為，改進(jìn)工作作風(fēng)；是否完善工作運(yùn)行程序，積極建立和完善方便、快捷、高效、為民的工作機(jī)制；是否牢固樹立服務(wù)意識(shí)，減少審批事項(xiàng)，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量；是否認(rèn)真糾正不作為、亂作為、低效率等影響機(jī)關(guān)效能和執(zhí)行力的問(wèn)題。

（三）行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的情況。是否圍繞涉及人民群眾和服務(wù)對(duì)象切身利益重要事項(xiàng)的辦理和行政審批等重要權(quán)力的行使，擴(kuò)大行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)公開；是否健全完善結(jié)構(gòu)科學(xué)、配置合理、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（四）依法行政、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法的情況。是否認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，嚴(yán)格依法行政；是否健全依法行政、文明執(zhí)法的落實(shí)和激勵(lì)機(jī)制，提高依法行政、依法辦事的能力和水平；是否嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)不文明、不公正執(zhí)法責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究力度。

（五）執(zhí)政為民，維護(hù)人民群眾利益的情況。是否圍繞方便群眾、服務(wù)群眾、認(rèn)真解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，制定措施，改進(jìn)工作；是否堅(jiān)決糾正和查處傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的問(wèn)題和案件。

（六）加強(qiáng)自身建設(shè)的情況。是否堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任教育，提高全員整體素質(zhì)；是否建立政風(fēng)行風(fēng)考核管理制度，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；是否嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部管理；是否認(rèn)真解決企業(yè)和群眾舉報(bào)投訴的問(wèn)題，做到事事有回音，件件有著落。

三、實(shí)施步驟

全市工商系統(tǒng)落實(shí)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月下旬至8月上旬）

1、制定工作方案。結(jié)合*工商工作實(shí)際，制定全市工商系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案。各縣市區(qū)局、行政分局也要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，于8月5日前報(bào)市局行評(píng)辦。

2、搞好宣傳發(fā)動(dòng)。采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，逐級(jí)召開動(dòng)員大會(huì)，組織干部職工重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩個(gè)《實(shí)施意見》（鄂辦發(fā)〔*〕19號(hào)和孝辦發(fā)〔*〕21號(hào)）、李憲生同志在全省民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)動(dòng)員會(huì)上的講話、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)劉志田在全市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)動(dòng)員會(huì)上的講話、《省工商局關(guān)于黃州區(qū)和鄖西縣工商局基層分局人員違紀(jì)問(wèn)題的通報(bào)》（鄂工商紀(jì)監(jiān)〔*〕145號(hào)）及全省工商系統(tǒng)形象規(guī)范手冊(cè)和行政問(wèn)責(zé)規(guī)定，講清民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)意義、內(nèi)容、方法和要求，引導(dǎo)干部職工統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部職工參與評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，采取召開支部會(huì)、討論交流會(huì)等多種形式，經(jīng)常性地搞好思想發(fā)動(dòng)，適時(shí)提出階段性工作目標(biāo)和要求，推動(dòng)工作落實(shí)。

3、公開行風(fēng)承諾。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞?shì)d體，向社會(huì)公開行評(píng)方案、向各類市場(chǎng)主體公告公開服務(wù)承諾、開辟政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議專題欄目。同時(shí)，各單位要公布民主評(píng)議行風(fēng)投訴熱線電話，解答群眾提出的問(wèn)題，接受監(jiān)督。

（二）自查自糾階段（8月中旬至9月底）

1、開門納諫，接受監(jiān)督。一是以人大代表、政協(xié)委員為主要對(duì)象，接受"大監(jiān)督"。采取帶征求意見函、帶近期工商部門出臺(tái)的服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展有關(guān)文件、帶"兩項(xiàng)活動(dòng)"整改落實(shí)方案等形式，誠(chéng)懇聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，做到見面率100%、辦結(jié)率100%。

二是以監(jiān)管服務(wù)對(duì)象為重點(diǎn)，開展"大走訪"。各單位要帶著政風(fēng)行風(fēng)意見和建議征詢表，按照"誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)走訪、誰(shuí)包保"的原則，組織干部職工主動(dòng)上門走訪企業(yè)和個(gè)體工商戶，廣泛征求監(jiān)管服務(wù)對(duì)象對(duì)工商部門在機(jī)關(guān)效能、政務(wù)公開、依法行政、文明執(zhí)法、勤政為民、職業(yè)道德等方面的意見和建議。市局機(jī)關(guān)走訪轄區(qū)內(nèi)企業(yè)率不低于10%，縣市區(qū)局、市局直屬行政分局不低于90%；基層分局（所）走訪率要達(dá)到100%（轄區(qū)內(nèi)所有市場(chǎng)主體）。

三是以受工商部門查處的各類市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，進(jìn)行"大回訪"。開展"走進(jìn)民生、破解難題、消化矛盾"活動(dòng)，采取當(dāng)面、信函、電話、電子郵件等方式，對(duì)*年元月以來(lái)各級(jí)工商部門受理12315申（投）訴舉報(bào)、市場(chǎng)監(jiān)管中實(shí)名群眾信訪、投訴舉報(bào)件進(jìn)行集中清理，做到件件有著落，事事有回音，確保答復(fù)率100%；對(duì)*年元月以來(lái)受工商部門查處的各類市場(chǎng)主體（不包括注、吊銷的企業(yè)）進(jìn)行上門回訪，虛心接受意見和建議，誠(chéng)心聽取意見，上門回訪率不低于90%。同時(shí)，要以雙向聯(lián)絡(luò)員為平臺(tái)，充分發(fā)揮工商部門的行政指導(dǎo)作用，通過(guò)宣傳政策、協(xié)調(diào)溝通、化解矛盾，主動(dòng)幫助監(jiān)管服務(wù)對(duì)象做好事、解難事、辦實(shí)事。

四是以打造"陽(yáng)光政務(wù)"為重點(diǎn)，推進(jìn)"大公開"。根據(jù)省局政務(wù)公開規(guī)定，凡是應(yīng)該公開的事項(xiàng)一律公開，尤其是涉及群眾關(guān)心的，各類市場(chǎng)主體關(guān)注的事項(xiàng)和政策，都要通過(guò)欄、屏、網(wǎng)向社會(huì)公開，堅(jiān)決糾正和防止該公開的不公開和公開不及時(shí)的問(wèn)題。各單位近期要對(duì)自身政務(wù)公開工作進(jìn)行一次檢查，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外的政務(wù)公開工作。

五是以整改落實(shí)為重點(diǎn)，做好"大改進(jìn)"。要把"糾"貫穿行評(píng)工作始終，對(duì)在自查中查出有損群眾利益的問(wèn)題，要做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，對(duì)群眾或監(jiān)管服務(wù)對(duì)象舉報(bào)反映工商部門和執(zhí)法人員違紀(jì)違法個(gè)案，回復(fù)率要達(dá)100%，經(jīng)查證屬實(shí)的，處理率要達(dá)100%。對(duì)在"兩項(xiàng)活動(dòng)"中查擺出來(lái)的突出問(wèn)題，要按照《*市工商局"兩項(xiàng)活動(dòng)"整改方案》（孝市工商文〔*〕71號(hào)）要求，及時(shí)整改落實(shí)，特別是對(duì)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題要盡快改正、盡快退還、盡快讓行政相對(duì)人滿意。

2、突出重點(diǎn)，查糾結(jié)合。重點(diǎn)圍繞"五查"，開展自查自糾。一是查執(zhí)行不力，糾正"上有政策、下有對(duì)策"的問(wèn)題。二是查不文明執(zhí)法，糾正傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的問(wèn)題。三是查執(zhí)法不規(guī)范，糾正強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法、唯利執(zhí)法和越權(quán)執(zhí)法的問(wèn)題。四是查財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，糾正財(cái)務(wù)制度不落實(shí)的問(wèn)題。五是查不規(guī)范收費(fèi)行為，糾正亂收費(fèi)問(wèn)題。全體干部職工自查自糾不僅要擺現(xiàn)象，還要找原因，議危害，并根據(jù)各自情況撰寫自我剖析材料。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到邊查邊糾，邊整邊改。按照逐級(jí)匯總的方法，各縣市區(qū)局、市局直屬行政分局的自查自糾情況于9月20日前書面報(bào)市局行評(píng)辦。

（三）全面整改和建章立制階段（10上旬）

在鞏固"兩項(xiàng)活動(dòng)"成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)行評(píng)中社會(huì)各界反映和自查暴露出來(lái)的問(wèn)題，要本著"明確整改事項(xiàng)，明確整改方式，明確整改標(biāo)準(zhǔn)，明確整改時(shí)限，明確整改責(zé)任"的原則，認(rèn)真進(jìn)行梳理歸類，切實(shí)加強(qiáng)全面整改。能及時(shí)解決或通過(guò)努力能解決的問(wèn)題，要限時(shí)解決；暫時(shí)難以解決的，要列出整改計(jì)劃，逐條進(jìn)行整改；涉及政策性的問(wèn)題，請(qǐng)示上級(jí)主管部門作出說(shuō)明，讓廣大群眾真切感受到工商部門真心實(shí)意接受群眾監(jiān)督和評(píng)判。

同時(shí)，要健全長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞有損群眾利益的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位，重點(diǎn)建立行政問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)行政執(zhí)法"三制"，建立完善巡視工作機(jī)制，健全執(zhí)法監(jiān)察制度，建立基本建設(shè)管理辦法，建立接受人大代表、政協(xié)委員經(jīng)常性監(jiān)督制度，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，推行行政指導(dǎo)制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理制度等九項(xiàng)制度，為迎接全市行評(píng)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）集中評(píng)議階段（10月份）

*市政風(fēng)行風(fēng)集中評(píng)議大會(huì)于10月中旬召開；各縣市區(qū)于10月上旬召開。各單位要認(rèn)真對(duì)照當(dāng)?shù)亍?年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)評(píng)分細(xì)則》和工作方案的要求，積極做好迎接行評(píng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。集中評(píng)議大會(huì)上，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要匯報(bào)自查自糾和整改工作情況，與參會(huì)人員直接進(jìn)行對(duì)話，對(duì)參會(huì)人員所提出的問(wèn)題、意見或建議予以解答，接受現(xiàn)場(chǎng)集中評(píng)議。集中評(píng)議為"不合格"單位，要寫出書面整改計(jì)劃，向當(dāng)?shù)丶m風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及系統(tǒng)上一級(jí)工商局報(bào)告，并根據(jù)整改進(jìn)展，隨時(shí)報(bào)告整改落實(shí)情況。

本階段結(jié)束后，縣市區(qū)局、市局直屬行政分局要向市局行評(píng)辦報(bào)送書面報(bào)告。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要站在落實(shí)"四個(gè)統(tǒng)一"，推進(jìn)"四化建設(shè)"，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧*的高度，充分認(rèn)識(shí)這次民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，對(duì)于規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管、提升服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)工作作風(fēng)、全面開創(chuàng)工作新局面的重要意義，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府和省工商局的統(tǒng)一部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保取得成效。為此，市局成立由黨組書記、局長(zhǎng)韓北平同志為組長(zhǎng)，黨組副書記、副局長(zhǎng)廖鵬程，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)胡國(guó)平為副組長(zhǎng)，市局各科室（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員的行評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，胡國(guó)平同志兼任辦公室主任，孔愛武同志任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)全市工商系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議的組織、協(xié)調(diào)和督辦工作。各單位也要成立"一把手"負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子其他成員分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，齊抓共管、合力推進(jìn)全市系統(tǒng)評(píng)議工作的深入開展。

（二）營(yíng)造聲勢(shì)，擴(kuò)大效應(yīng)。要采取發(fā)放公開信的形式，向社會(huì)公示本單位開展行風(fēng)評(píng)議的內(nèi)容、方法和要求；在各級(jí)行政服務(wù)中心工商窗口、基層辦事大廳設(shè)立宣傳標(biāo)語(yǔ)；積極參與"政風(fēng)行風(fēng)熱線"節(jié)目，現(xiàn)場(chǎng)受理群眾投訴，解答群眾咨詢；在窗口崗位開展"滿意在工商，奉獻(xiàn)在崗位"活動(dòng)，在行政執(zhí)法崗位開展"和諧執(zhí)法"活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合"改革開放三十年"和恢復(fù)工商建制三十年大型宣傳活動(dòng)，大力宣傳工商部門在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的地位和作用，充分展示全市工商系統(tǒng)在服務(wù)中心、服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)消費(fèi)維權(quán)、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的成果，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)宣傳的效果，營(yíng)造濃厚的行風(fēng)建設(shè)氛圍。市局將在《工商簡(jiǎn)訊》開辦"政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議"專欄，編發(fā)各單位活動(dòng)動(dòng)態(tài)，交流經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。各縣市區(qū)局、市局行政分局各階段材料和總結(jié)要及時(shí)報(bào)送市局"行風(fēng)評(píng)議"領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（*）。

（三）加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取支持。各單位要與當(dāng)?shù)丶m風(fēng)辦、行評(píng)代表以及社會(huì)各界建立良好的溝通渠道，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)匦性u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督，爭(zhēng)取各類市場(chǎng)主體、消費(fèi)群體的支持，加強(qiáng)與行風(fēng)監(jiān)督員與集中評(píng)議人員的工作通報(bào)，及時(shí)向當(dāng)?shù)?行評(píng)辦"匯報(bào)行評(píng)進(jìn)展和成果。對(duì)行評(píng)代表的意見和建議要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，狠抓落實(shí)。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。市局將對(duì)全市工商系統(tǒng)落實(shí)行評(píng)情況進(jìn)行明查暗訪和隨機(jī)抽查，并及時(shí)通報(bào)情況。各單位要正確對(duì)待這次政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，把注意力、真功夫下在政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)題的整改上，對(duì)在行風(fēng)評(píng)議中不整改或者頂風(fēng)違紀(jì)、干擾評(píng)議工作的行為；弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)采取不正當(dāng)手段，給工商系統(tǒng)造成不良影響的，市局將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究其單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)被評(píng)議為優(yōu)秀的單位，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；評(píng)議為不合格的單位，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并追究責(zé)任。