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為深入貫徹《福建省森林防火指揮部關(guān)于開展森林火災(zāi)多發(fā)縣（市）綜合整治工作的通知》（*森防指［20*］28號）精神，從根本上解決我縣森林防火工作中存在的森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí)、防火制度不健全、野外火源管理不力、撲火隊(duì)伍建設(shè)不到位等突出問題，盡快扭轉(zhuǎn)我縣森林火災(zāi)多發(fā)的被動局面，確保綜合整治工作目標(biāo)任務(wù)如期完成，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》，按照省政府下達(dá)的《20*-20*年森林防火責(zé)任書》和《全省森林火災(zāi)多發(fā)縣（市）綜合整治工作方案》規(guī)定，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，及時(shí)總結(jié)火災(zāi)多發(fā)原因，找準(zhǔn)存在的問題，采取有力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立完善森林防火工作制度，以人為本，加強(qiáng)科學(xué)撲火知識培訓(xùn)，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新疏、堵結(jié)合的野外火源管理新機(jī)制，確保森林防火工作上新臺階。

二、工作目標(biāo)

通過綜合整治，確保如期完成《福建省森林防火指揮部關(guān)于在全省開展森林火災(zāi)多發(fā)縣（市）森林防火綜合整治工作的通知》中提出的各項(xiàng)整治工作任務(wù)，促使我縣森林防火工作走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，不斷提高森林火災(zāi)綜合防范能力，力爭在今冬明春初步扭轉(zhuǎn)森林防火工作被動局面，到2009年6月份基本扭轉(zhuǎn)森林防火工作被動局面，到2009年12月全縣森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率明顯下降，森林防火工作各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全省中等水平，力求轄區(qū)內(nèi)“雙控”四項(xiàng)指標(biāo)全部不突破，不發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，到2009年底摘除“省森林防火綜合整治縣”帽子。

三、綜合整治工作措施

（一）準(zhǔn)備階段：時(shí)間安排20*年8月

1、縣政府成立森林防火綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門力量進(jìn)行調(diào)研、分析我縣森林火災(zāi)多發(fā)原因和存在問題，理清工作思路，制定工作方案。

2、健全、完善縣、鄉(xiāng)二級森林防火組織機(jī)構(gòu)，確保防火工作正常開展。

3、20*年8月底前建立或完善以下責(zé)任制：

⑴縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場與各行政村、工區(qū)、中小學(xué)校、工礦企業(yè)簽訂森林防火責(zé)任狀，明確各級各部門森林防火目標(biāo)責(zé)任。

⑵建立完善縣、鄉(xiāng)兩級森林防火指揮部成員單位分片包點(diǎn)責(zé)任制，明確成員單位職責(zé)任務(wù)，建立指揮部議事制度，定期研究森林防火工作，并進(jìn)行考核評比。

⑶縣林業(yè)主管部門與所屬股、室、站、場簽訂森林防火責(zé)任書，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制；在防火緊要期，應(yīng)把森林防火工作作為林業(yè)工作的中心任務(wù)來抓。

⑷建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)干部、護(hù)林員包片、包村、包山頭責(zé)任制，劃定責(zé)任區(qū)，明確工作職責(zé)。

⑸繼續(xù)完善森林防火行政責(zé)任追究制，并認(rèn)真執(zhí)行。

4、20*年8月底召開全縣森林防火工作會議暨綜合整治工作會議，全面部署各項(xiàng)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。

（二）實(shí)施階段：時(shí)間安排從20*年9月至2009年12月

綜合整治期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場應(yīng)加強(qiáng)對森林防火綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，開展火險(xiǎn)隱患排查，加快森林火災(zāi)預(yù)警和撲救應(yīng)急控制體系建設(shè)，探索森林防火長效機(jī)制，努力提高森林火災(zāi)的綜合防控能力，主要措施是：

1、深入開展森林防火宣傳培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化野外火源管理。

⑴在20*年*月，2009年3月、*月森林防火關(guān)鍵期，各組織開展一次森林防火宣傳月活動。進(jìn)入野外用火高峰期和高火險(xiǎn)時(shí)段，會同縣新聞媒體、教育等部門廣泛深入開展野外安全用火宣傳活動，繼續(xù)抓好鳴鑼告示和車載喇叭警示宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

⑵繼續(xù)組織基層開展森林火災(zāi)預(yù)防和撲救知識培訓(xùn)。20*年9月底前，統(tǒng)一安排以下六個(gè)層次人員全面抓好安全撲火技能常識培訓(xùn)。即：縣主管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場的所有干部；縣森林防火指揮部成員；縣林業(yè)部門干部職工；專業(yè)森林消防隊(duì)全體人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村特約撲火隊(duì)員。村干部、護(hù)林員及青壯年林農(nóng)群眾的培訓(xùn)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織。

⑶20*年底前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場在公路兩側(cè)、進(jìn)山路口、成片生態(tài)林區(qū)、火災(zāi)多發(fā)地段以及風(fēng)景旅游區(qū)等重點(diǎn)部位新設(shè)*面以上森林防火固定宣傳牌和森林火險(xiǎn)預(yù)警牌，高火險(xiǎn)時(shí)段各村張貼30條以上防火標(biāo)語。

⑷會同司法部門選擇一批森林火災(zāi)典型案件在火災(zāi)多發(fā)地段進(jìn)行公開宣判，以案釋法，擴(kuò)大教育面。

⑸進(jìn)入防火期，縣森林防火指揮部及時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)確定防火戒嚴(yán)期，戒嚴(yán)令，并以群發(fā)手機(jī)短信形式將森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)發(fā)送有關(guān)負(fù)責(zé)人，提醒注意森林防火，縣電視臺在新聞節(jié)目中播放戒嚴(yán)令。

⑹加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)和管理，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)制定生態(tài)林護(hù)林員管理辦法，對護(hù)林員實(shí)行定人、定地段、定責(zé)任、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)懲的監(jiān)督考核制度。

⑺進(jìn)入野外生產(chǎn)性用火高峰期和高火險(xiǎn)時(shí)段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場要組織森林防火巡查隊(duì)和掛村工作人員深入各村、山場巡查野外火源，減少火災(zāi)隱患。

⑻在防火期內(nèi)遇有清明、國慶等重大節(jié)假日，縣、鄉(xiāng)、村及有關(guān)部門要加強(qiáng)對林區(qū)的旅游風(fēng)景點(diǎn)、寺廟、電力走廊等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡護(hù)，做到嚴(yán)防死守。

⑼對非生產(chǎn)性用火，要重點(diǎn)管好燭火上墳、迷信用火、小孩玩火，春分、中秋期間要加強(qiáng)安全祭祖用火宣傳，嚴(yán)防失火。

(*)縣防火辦設(shè)立森林火警電話12119、3842183，并根據(jù)《*縣森林火情報(bào)告制度》實(shí)行森林火災(zāi)有償舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、加大投入力度，完善森林防火體系建設(shè)。

⑴縣政府將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算，同時(shí)多方籌集森林防火經(jīng)費(fèi)，足額用好上級撥給的森林防火專項(xiàng)資金，在整治期間基本完成主要防火設(shè)施建設(shè)。

⑵進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火指揮部辦公室自身建設(shè)。20*年8月底前要完善、規(guī)范各種工作制度，配齊防火值班、火點(diǎn)查詢、火情調(diào)度、通訊聯(lián)絡(luò)、火場指揮、災(zāi)后調(diào)查等必須設(shè)施設(shè)備；加快縣級森林防火指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)防火值班，使火情發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、監(jiān)測和調(diào)度指揮既快又準(zhǔn)，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

⑶繼續(xù)強(qiáng)化森林消防隊(duì)伍建設(shè)?？h組建8支專業(yè)或特約撲火隊(duì)，即縣特約專業(yè)撲火隊(duì)4支32人，林業(yè)專業(yè)撲火隊(duì)*人，白砂林場、溪口采育場、古田采育場三支撲火隊(duì)各*人。配齊撲火器具；每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場應(yīng)組建1—2支特約撲火隊(duì)，每支隊(duì)伍人員在*人以上；各村建立應(yīng)急撲火隊(duì)，人員30人以上。9月底前完成撲火培訓(xùn)和演練，提高撲火戰(zhàn)斗力。

⑷加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)。加快生態(tài)公益林區(qū)生物防火林帶建設(shè)，商品林區(qū)規(guī)范造林300畝針葉林以上或連片經(jīng)營的業(yè)主必須建設(shè)防火林帶，不建設(shè)防火林帶的，林業(yè)主管部門暫停辦理煉山、采伐手續(xù)。森林公園必須開設(shè)防火路或防火林帶。

3、積極組織火災(zāi)撲救，減少火災(zāi)損失。

⑴20*年底前修訂完善《*縣森林火情報(bào)告制度》和《*縣森林火災(zāi)預(yù)案》，并組織實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、各村要結(jié)合實(shí)際建立本地區(qū)火情報(bào)告制度，制定完善森林火災(zāi)撲救預(yù)案，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，按照分級負(fù)責(zé)的要求啟動預(yù)案，及時(shí)處置森林火災(zāi)。

⑵轄區(qū)內(nèi)界定的國家和省級生態(tài)公益林年森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率不超過0.5次/萬公頃和0.5‰；商品林年度森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率不超過1次/萬公頃和1‰；確保不發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故。

⑶各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場發(fā)生森林火災(zāi)后應(yīng)立即啟動撲火預(yù)案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親赴現(xiàn)場組織撲救，并向縣森林防火指揮部報(bào)告；明火延燒4小時(shí)未撲滅的，縣分管領(lǐng)導(dǎo)或縣掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要趕赴火場組織、指揮撲救；明火延燒*小時(shí)未撲滅或森林公園以及大面積生態(tài)公益林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)的，縣主要領(lǐng)導(dǎo)要親赴現(xiàn)場指揮撲救。確保年度森林火災(zāi)12小時(shí)內(nèi)撲滅率達(dá)90%以上。

⑷縣森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大森林火災(zāi)案件的查處力度，接到森林火災(zāi)報(bào)告后立即趕赴現(xiàn)場及時(shí)偵破，確保年度森林火災(zāi)案件查處率不低于80%，并按季度將查處情況上報(bào)縣森林防火指揮部。

4、積極探索創(chuàng)新，建立森林防火長效機(jī)制。

⑴突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合?？h森林防火指揮部對近年來發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行分析梳理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行整治方案，盡快扭轉(zhuǎn)火災(zāi)多發(fā)的被動局面。

⑵創(chuàng)新疏堵結(jié)合的野外火源管理新機(jī)制。由縣防火辦組織力量深入調(diào)查，廣泛征求意見，在20*年*月前制定出田邊林緣可燃物計(jì)劃燒除技術(shù)規(guī)程和實(shí)施方案，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)縣森林防火指揮部部署制定本地區(qū)計(jì)劃燒除實(shí)施方案，開展宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底工作，并指導(dǎo)各村開展計(jì)劃燒除試點(diǎn)和實(shí)施工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在20*年底冬種及2009年春耕期全面開展計(jì)劃燒除工作，爭取全縣20*年年底前完成計(jì)劃燒除任務(wù)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

⑶探索建立新的護(hù)林防火組織機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，本著民辦、自愿、互助、互利原則開展護(hù)林聯(lián)防工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要借鑒外地及本地中、下都等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立護(hù)林聯(lián)防協(xié)會或組織的做法，積極引導(dǎo)建立民間護(hù)林聯(lián)防組織，20*年年底前全縣各村建立民間護(hù)林聯(lián)防組織，并開展護(hù)林聯(lián)防工作。

⑷積極探索森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入新機(jī)制。按照森林防火經(jīng)費(fèi)政府投入為主、受益者合理承擔(dān)原則，積極探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會化投入機(jī)制，以及森林火災(zāi)有償防控和撲救模式，保證森林防火工作有正常、穩(wěn)定的資金來源。

⑸為抵御森林火災(zāi)等自然災(zāi)害對林業(yè)資源的威脅，積極開展森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，20*年全縣國有林場、采育場的國有林都應(yīng)進(jìn)行森林火災(zāi)投保。

(三)考核驗(yàn)收階段：時(shí)間安排從2009年*月至12月。

1、整治期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每季度向縣森林防火指揮部書面匯報(bào)綜合整治工作開展情況，縣森林防火指揮部每半年向縣政府匯報(bào)一次工作開展情況，每季度向省森林防火指揮部匯報(bào)一次工作開展情況。

2、縣森林防火指揮部會同有關(guān)部門每季度進(jìn)行一次檢查，召開會議通報(bào)工作，研究分析情況，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，確保各項(xiàng)整治措施落實(shí)。

3、綜合整治工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)行自查并寫出書面總結(jié)報(bào)告，由縣森林防火指揮部組織檢查考核。凡在規(guī)定期限內(nèi)完成綜合整治目標(biāo)任務(wù)的，取消整治管理并報(bào)縣人民政府予以獎(jiǎng)勵(lì)；凡在規(guī)定期限內(nèi)未能完成綜合整治目標(biāo)的，給予通報(bào)批評，繼續(xù)對其實(shí)行整治管理，同時(shí)對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人追究森林防火責(zé)任。