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為進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔*〕50號）和《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的意見》（徐委辦〔2009〕4號）精神，現(xiàn)就在全市開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，制定如下實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的*大提出的“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的要求，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，清理規(guī)范行政權(quán)力，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行，實現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，為開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行提供技術(shù)保障。

（二）基本原則

1、信息公開原則。行政機(jī)關(guān)與行政權(quán)力相關(guān)的所有非涉密信息，都要在政府門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺公開。

2、網(wǎng)上運(yùn)行原則。按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的要求，所有行政權(quán)力實行全流程網(wǎng)上運(yùn)行、全流程網(wǎng)上監(jiān)察。

3、統(tǒng)分結(jié)合原則。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺的前提下，分別自建或統(tǒng)建行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)。

4、注重實效原則。堅持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，依靠現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建立信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加大資源整合力度，促進(jìn)信息共享，節(jié)約建設(shè)成本，統(tǒng)籌推進(jìn)行政機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)工作。

5、便民惠民原則。公開各類行政權(quán)力，降低服務(wù)成本，方便公眾辦事、監(jiān)督投訴，拓寬社情民意表達(dá)渠道，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高行政效率效能。

二、建設(shè)目標(biāo)和實施范圍

（一）建設(shè)目標(biāo)

以電子信息技術(shù)為手段，依托政府門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，固化行政權(quán)力運(yùn)行流程，建立市、縣（市、區(qū)）兩級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開、協(xié)同辦公、監(jiān)察監(jiān)控三大功能，滿足社會公眾知情辦事、行政機(jī)關(guān)高效辦公、各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和相關(guān)部門有效監(jiān)督監(jiān)察等四個方面的需求。力爭到2010年底，使全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行成為各級政府施政的一項基本制度，基本建立起權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。

（二）實施主體和行政權(quán)力事項范圍

1、實施主體。經(jīng)市法制部門審核確認(rèn)的市級行政權(quán)力主體（含實施主體），包括行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托組織。

2、行政權(quán)力事項范圍。經(jīng)市法制部門審核認(rèn)定的行政權(quán)力事項，具體包括行政許可、非行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、其他行政行為等。

三、主要任務(wù)

（一）建設(shè)統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺

市、縣（市、區(qū)）分別集中建設(shè)和完善“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，形成市、縣（市、區(qū)）兩級統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺。部門尚未自建行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)的，原則上直接利用“網(wǎng)上政務(wù)大廳”實現(xiàn)行政權(quán)力事項網(wǎng)上運(yùn)行；部門已建成行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)并驗收通過的，行政權(quán)力事項利用部門自建系統(tǒng)運(yùn)行，關(guān)鍵流程數(shù)據(jù)向“網(wǎng)上政務(wù)大廳”實時傳送；部門行政權(quán)力事項涉及一個以上單位的，進(jìn)入“網(wǎng)上政務(wù)大廳”聯(lián)合辦理。在“網(wǎng)上政務(wù)大廳”上實時顯示所有行政權(quán)力事項，包括權(quán)力主體、程序、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及辦理動態(tài)情況；公示各地、各部門行政權(quán)力事項公開情況、辦件數(shù)量、辦結(jié)時間等績效考核情況。

（二）建設(shè)部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)

各部門原有依照單項業(yè)務(wù)建立的行政權(quán)力運(yùn)行電子系統(tǒng)，要整合到部門統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實行統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一流程管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理。經(jīng)法制部門審核的行政權(quán)力運(yùn)行流程和辦理標(biāo)準(zhǔn)，在行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)中全程固化。個別行政權(quán)力事項不能進(jìn)行電子化運(yùn)行的，報市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)要專門設(shè)立行政監(jiān)察和法制監(jiān)督模塊，實時反映本部門行政權(quán)力事項受理和辦理過程中的運(yùn)行狀態(tài)和關(guān)鍵流程數(shù)據(jù)。同時，要加強(qiáng)部門網(wǎng)站建設(shè)，本部門行政權(quán)力流程、標(biāo)準(zhǔn)及過程須在網(wǎng)站上充分公開，方便公眾咨詢、查詢和監(jiān)督。積極創(chuàng)造條件，推行網(wǎng)上受理、辦理和反饋。

（三）建設(shè)全市行政監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)

利用“網(wǎng)上政務(wù)大廳”平臺，開發(fā)市、縣（市、區(qū)）兩級統(tǒng)一的網(wǎng)上行政監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)，建立行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動預(yù)警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實時監(jiān)控監(jiān)察，對行政執(zhí)法和行政復(fù)議進(jìn)行監(jiān)督，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行。市監(jiān)察局、市政府法制辦負(fù)責(zé)對全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)控。市各有關(guān)部門的監(jiān)察、法規(guī)（法制）等處（室）負(fù)責(zé)對本部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)控。各縣（市、區(qū)）監(jiān)察、法制部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)控。

四、建設(shè)要求

（一）行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫

政府部門行政權(quán)力事項經(jīng)本級政府法制辦確認(rèn)通過后，列入本級行政權(quán)力事項管理數(shù)據(jù)庫。行政權(quán)力的確認(rèn)和調(diào)整采取網(wǎng)上申報審核的方式，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)章公布或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整確定后20日內(nèi)完成申報，政府法制辦10日內(nèi)完成審核意見的回復(fù)和行政權(quán)力事項管理數(shù)據(jù)庫的調(diào)整。各部門按照要求，制定細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，經(jīng)報送審核確認(rèn)后，列入本部門行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。要根據(jù)法規(guī)的完善和實踐的需要，及時更新行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。

（二）行政權(quán)力靜態(tài)信息

經(jīng)政府法制辦審核確認(rèn)行政權(quán)力事項的目錄以及目錄下每項權(quán)力的靜態(tài)信息須在“網(wǎng)上政務(wù)大廳”集中公開，政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站、部門網(wǎng)站須開設(shè)“行政權(quán)力公開”欄目，并與“網(wǎng)上政務(wù)大廳”進(jìn)行鏈接。行政許可類的公開項目：編碼、名稱、法律依據(jù)、受理條件、是否收費(fèi)、辦理期限、承諾期限、辦理部門、辦理地點、聯(lián)系電話、辦理流程圖、服務(wù)指南、服務(wù)表格、常見問題解答、監(jiān)督電話、外網(wǎng)在線辦理鏈接等；行政處罰類的公開項目：編碼、名稱、法律依據(jù)、處罰程序、處罰種類、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話等；行政征收類的公開項目：編碼、名稱、法律依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話等；行政強(qiáng)制類的公開項目：編碼、名稱、法律依據(jù)、強(qiáng)制程序、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話等；其他行政權(quán)力事項公開項目參照上述要求公開。

（三）部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)

部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須實現(xiàn)所有行政權(quán)力事項全過程網(wǎng)上辦理，使各崗位工作人員均在網(wǎng)上審閱材料、填寫意見、制作文書、作出決定；應(yīng)能實現(xiàn)各類行政權(quán)力事項在受理和辦理過程中可能發(fā)生的補(bǔ)正、暫停、退回、多項處罰并案等各種操作，并記錄異常操作理由；對超過規(guī)定辦理時限的能進(jìn)行自動提醒，對超越法律法規(guī)限定及自由裁量限定的處罰決定能進(jìn)行控制和提醒；具備流程合法性檢查、材料完整性自動審查、各崗位操作痕跡保留、存檔材料打印功能。

部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)均應(yīng)向“網(wǎng)上政務(wù)大廳”報送，上報周期最長不得超過24小時；行政權(quán)力的詳細(xì)運(yùn)行數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中應(yīng)至少保留三年，三年以上的應(yīng)在存儲及備份系統(tǒng)中永久保留。部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)中傳輸和保留的信息至少須包括以下內(nèi)容：

1、行政相對人基本信息，包括單位名稱（個人姓名）、組織機(jī)構(gòu)代碼（居民身份證、軍官證、護(hù)照等證件號碼）、聯(lián)系方式等；

2、辦件基本信息，包括行政權(quán)力編碼、名稱、辦件事由或名稱（案件名稱）、承諾時限、受理時間、受理人、辦件流水號等；

3、由用戶提交和部門在辦理過程中產(chǎn)生的必備的申請材料清單、已提交的申請材料清單、申請材料的詳細(xì)內(nèi)容、內(nèi)部審批單、案件審批單、調(diào)查取證材料、筆錄等各種申請材料和內(nèi)部辦理文件（可采用表格、文檔、圖形等電子文件形式），其中與申請事項有關(guān)的時間、地點、規(guī)模、面積等關(guān)鍵信息，應(yīng)采用文本或數(shù)值型等計算機(jī)可識別統(tǒng)計的記錄方式；

4、依照《行政許可法》、《行政處罰法》以及其它法律法規(guī)的要求，在受理和辦理過程中產(chǎn)生的應(yīng)提交給行政相對人的各種法律文書，以及按照檔案管理的要求需要存檔的各類文書，應(yīng)由信息系統(tǒng)自動產(chǎn)生并打??；

5、受理和辦理過程中各個崗位的辦理意見應(yīng)在信息系統(tǒng)中錄入和保留，辦理意見應(yīng)詳細(xì)記錄該崗位在辦理過程中所產(chǎn)生的過程信息和結(jié)果信息，持否定意見的應(yīng)描述具體理由；

6、行政許可、非許可行政審批、行政處罰事項的決定、證照或文件編號及詳細(xì)內(nèi)容等結(jié)果信息，其中處罰種類及處罰的量化信息應(yīng)采用文本或數(shù)值型等計算機(jī)可識別統(tǒng)計的記錄方式。

（四）行政監(jiān)察監(jiān)控

網(wǎng)上行政監(jiān)察系統(tǒng)通過技術(shù)手段設(shè)置警示形式，對辦件超期、關(guān)鍵數(shù)據(jù)未報送或延時報送、弄虛作假、事后登記等違規(guī)行為進(jìn)行及時督察糾錯。對時效性、流程合法性、上網(wǎng)信息的完整性等監(jiān)察監(jiān)控內(nèi)容須自動發(fā)現(xiàn)、提醒、督辦、考核。提供輔助手段，采取定期統(tǒng)計分析、隨機(jī)抽查、重點項目跟蹤等方式，對法律法規(guī)適用的準(zhǔn)確性、操作行為的規(guī)范性和合理性進(jìn)行輔助監(jiān)控。網(wǎng)上行政監(jiān)察監(jiān)控應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1、政務(wù)公開檢查。行政權(quán)力事項以及相關(guān)信息是否按要求全面公開，并做到公開形式規(guī)范，便于行政相對人查閱；

2、時效監(jiān)察監(jiān)控。受理、承辦、審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)以及所有行政權(quán)力事項辦結(jié)時間是否符合相關(guān)要求，并做到合法性與合理性相統(tǒng)一；

3、流程監(jiān)察監(jiān)控。所有行政權(quán)力事項運(yùn)行流程是否優(yōu)化、簡化、固化，辦理信息是否完整，人工報表與系統(tǒng)自動報表是否吻合；

4、行為監(jiān)察監(jiān)控。對適用法律法規(guī)的準(zhǔn)確性、操作行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督，包括自由裁量權(quán)應(yīng)用、行政權(quán)力事項網(wǎng)上單軌運(yùn)行、權(quán)責(zé)明晰、行政相對人投訴處理等方面；

5、異常情況督辦的跟蹤監(jiān)察監(jiān)控。

五、組織實施

（一）組織協(xié)調(diào)

市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)和督促檢查工作，內(nèi)設(shè)電子政務(wù)技術(shù)組、權(quán)力規(guī)范清理組和綜合協(xié)調(diào)督查組。電子政務(wù)技術(shù)組由市政府辦公室牽頭，市信息辦、市信息中心具體負(fù)責(zé)全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃制訂、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)對市級“網(wǎng)上政務(wù)大廳”、網(wǎng)上行政監(jiān)察系統(tǒng)、市政府門戶網(wǎng)站升級等工程項目建設(shè)的組織實施和日常維護(hù)工作，并對各地、各部門技術(shù)實施方案進(jìn)行審核，對各部門自建的行政權(quán)力電子系統(tǒng)進(jìn)行檢查驗收。綜合協(xié)調(diào)督查組由市監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)網(wǎng)上行政監(jiān)察監(jiān)控工作，對相關(guān)監(jiān)察監(jiān)控數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理、對異常情況進(jìn)行督辦，并對相關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行處理。權(quán)力規(guī)范清理組由市政府法制辦牽頭，負(fù)責(zé)對全市行政權(quán)力事項進(jìn)行清理核定、動態(tài)管理和執(zhí)法監(jiān)督等工作。屬于垂直管理的部門，由省級部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)全省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)實現(xiàn)省集中后統(tǒng)一報送給省“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，市、縣（市、區(qū)）“網(wǎng)上政務(wù)大廳”分別從省、市“網(wǎng)上政務(wù)大廳”獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

各地、各部門要明確行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作機(jī)構(gòu)，落實好本地區(qū)、本單位的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)工作。要建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)的運(yùn)行管理工作機(jī)制，完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)的使用、管理、安全等方面規(guī)章制度。要建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)專業(yè)技術(shù)隊伍，加強(qiáng)電子政務(wù)專門人才的培養(yǎng)。系統(tǒng)技術(shù)工作外包的，自身應(yīng)具備規(guī)劃、需求分析、系統(tǒng)使用管理的能力。

（二）工作步驟

1、制訂方案階段。

各地、各部門要按照本實施方案，抓緊研究制定本地區(qū)、本部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)的總體方案和技術(shù)實現(xiàn)框架方案。總體方案要明確目標(biāo)、進(jìn)度和具體措施；技術(shù)實現(xiàn)框架方案要落實過程監(jiān)督、信息公開要求，具體固化行政權(quán)力權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、流程、責(zé)任，行政權(quán)力運(yùn)行流程細(xì)化到崗。市政務(wù)公開辦近期將轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省行政權(quán)力編碼規(guī)則》、《江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開規(guī)范》、《“網(wǎng)上政務(wù)大廳”接口標(biāo)準(zhǔn)》。凡直接進(jìn)入“網(wǎng)上政務(wù)大廳”開設(shè)行政權(quán)力事項的單位，應(yīng)及時向市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電子政務(wù)技術(shù)組報送流程詳細(xì)描述和電子表單等運(yùn)行需求；自建行政權(quán)力電子系統(tǒng)的單位，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)接口，做好向“網(wǎng)上政務(wù)大廳”實時傳送行政權(quán)力編碼、類別、辦理事項、辦理人員、辦理時間、流程環(huán)節(jié)、辦理結(jié)果、流水號等動態(tài)數(shù)據(jù)的相關(guān)工作。

2、實施建設(shè)階段。

（1）行政職權(quán)確認(rèn)、權(quán)力運(yùn)行流程固化審核工作（2009年3月底前完成）。各有關(guān)部門對照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，對本部門現(xiàn)有的行政職權(quán)進(jìn)行清理確認(rèn)并編制出職權(quán)目錄，同時按照行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的特點要求編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，經(jīng)本部門審核同意后，報本級政府法制部門進(jìn)行審核確認(rèn)。垂直管理部門要將編制的職權(quán)目錄和權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行流程圖報上級主管部門審核確認(rèn)后，才能在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行；其上級主管部門審核確認(rèn)后的資料要報同級政府法制部門備案。

（2）電子政務(wù)系統(tǒng)軟硬件平臺建設(shè)與完善（2009年6月底前完成）。2009年4月底前，第一批52家單位聯(lián)入“網(wǎng)上政務(wù)大廳”或自行建成行政權(quán)力信息系統(tǒng)，市級主要部門基本建成行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，跨部門聯(lián)合審批開展試點；2009年6月底前，所有縣（市、區(qū)）和市級行政機(jī)關(guān)基本建成行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。

3、檢查驗收階段。

各縣（市、區(qū)）和部門自建的行政權(quán)力信息系統(tǒng)，建成后經(jīng)試運(yùn)行和自行驗收后，報市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組正式驗收。原則上系統(tǒng)試運(yùn)行6個月后檢查驗收，2009年4月底前建成的，2009年11月檢查驗收；2009年6月底前建成的，2010年1月檢查驗收。