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各市（縣）、區(qū)人口計生局，新區(qū)社事局：

推進依法治市，建設法治*，是貫徹“*”重要思想和黨的*大精神，落實依法治國方略和科學發(fā)展觀，建設社會主義民主政治，改革和完善黨的執(zhí)政方式、領導方式，增強黨的執(zhí)政能力，促進全市政治文明建設的重大戰(zhàn)略舉措，也是弘揚“尚德務實、和諧奮進”城市精神，營造和諧有序的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會，爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導區(qū)、示范區(qū)的重要內(nèi)容和有力保障。為了有步驟地扎實推進法治*建設，現(xiàn)根據(jù)《法治*建設實施意見》總體要求，結(jié)合本市人口和計劃生育工作實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以憲法和法律為依據(jù)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，以穩(wěn)定低生育水平、維護群眾實行計劃生育合法權(quán)益、提高出生人口素質(zhì)、提高育齡群眾生殖健康水平、提高流動人口計劃生育管理服務水平為中心，通過普法宣傳、依法行政、依法服務等途經(jīng)，全面推進全市人口和計劃生育工作的法治化，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，為全面實現(xiàn)爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導區(qū)、示范區(qū)的奮斗目標創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、總體目標和實施步驟

（一）總體目標

2010到2015年，基本實現(xiàn)全市人口和計劃生育工作的法治化。健全規(guī)范人口和計劃生育行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制，建立起適合社會主義市場經(jīng)濟運行機制的人口和計劃生育依法行政管理體系；計劃生育行政機關(guān)工作人員依法履職的意識和能力、公民的人口和計劃生育法律素質(zhì)普遍提高，切實保障公民實行計劃生育的合法權(quán)益；基層計劃生育民主管理制度進一步鞏固和完善。

（二）實施步驟

*年下半年，完成法治人口和計劃生育建設的規(guī)劃、動員、部署工作；2006至2010年，全面推進落實法治人口和計劃生育建設的各項任務；2011年至2015年，進一步鞏固和完善法治人口和計劃生育建設成果，全面提高全市人口和計劃生育法治化水平。

三、主要任務

（一）深化普法教育，增強全民法律素質(zhì)

1、廣泛深入開展人口和計劃生育法律法規(guī)全民法制宣傳教育。把以人口和計劃生育“一法三規(guī)”以及地方人口計劃生育法規(guī)為核心的全民計劃生育法制宣傳教育，列入“*”普法重要內(nèi)容。增強廣大公民的民主法制觀念和人口計劃生育法律素養(yǎng)。普及人口和計劃生育法律法規(guī)知識，提高全民的法律意識，增強遵守法律規(guī)定、維護法律尊嚴和權(quán)威的自覺性。不斷增強廣大公民學法守法和依法維權(quán)的意識，努力在全社會形成崇尚法律權(quán)威、嚴格依法辦事的社會環(huán)境和輿論氛圍。

2、加強對重點人員的法制宣傳教育。把領導干部懂法、守法、提高依法行政能力作為法治人口和計劃生育建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。建立各級人口和計劃生育行政機關(guān)領導干部學法考核制度，把憲法、法律特別是人口和計劃生育法律法規(guī)列入黨組中心組主要學習內(nèi)容。加大對人口和計劃生育行政機關(guān)工作人員的法律知識培訓和考核力度，把法律知識水平作為機關(guān)工作人員任命、使用和任職資格考核的重要內(nèi)容。大力加強對流動人口的計劃生育法制宣傳教育，增強其知法守法的自覺性。

3、不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，增強普法實效。開展形式多樣、生動活潑的人口和計劃生育法制宣傳教育，形成濃厚的法治輿論氛圍。廣泛開展各種群眾性的法制宣傳教育活動，不斷增強活動的針對性、經(jīng)常性和有效性。積極參加“每月一法”廣場宣傳活動和“法律進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)”活動。

（二）規(guī)范行政行為，推進依法行政

1、深入貫徹人口和計劃生育法律法規(guī)，落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，進一步加強人口和計劃生育法制建設。建立和完善依法行政程序和規(guī)范，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，防止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象。加強人口和計劃生育法律法規(guī)實施中新情況、新問題的研究，增強解決行政執(zhí)法中新情況、新問題的能力，規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法行為，完善計劃生育執(zhí)法責任制與過錯責任追究制，加強對出生人口性別比升高問題的綜合治理，努力提高依法行政水平。

2、落實獎勵扶助政策，維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。認真落實兌現(xiàn)人口和計劃生育法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵政策，重點抓好獨生子女父母獎勵金的落實兌現(xiàn)，妥善解決企業(yè)退休職工獨生子女父母獎勵待遇的落實問題。全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。進一步完善市、縣兩級計劃生育公益金扶助機制，努力解決好因獨生子女或其父母傷殘、疾病、死亡以及計劃生育手術(shù)并發(fā)癥而導致的計劃生育困難家庭的扶助問題，努力解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。

（三）完善工作機制，加強流動人口服務和管理

1、強化屬地管理。進一步完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，依托社區(qū)資源，健全網(wǎng)絡隊伍，切實做好流動人口計劃生育服務和管理工作。

2、規(guī)范制度建設。通過企業(yè)建協(xié)會、集中居住點建服務室、分散居住點發(fā)揮協(xié)管員作用等形式，進一步規(guī)范信息管理、合同管理、生育管理等各項流動人口計劃生育工作制度，總結(jié)點上經(jīng)驗，做好面上推廣，按照“條塊結(jié)合”的原則，著力推行用人單位與現(xiàn)居住地社區(qū)對流動人口計劃生育工作實行雙軌管理、雙向考核。

3、落實同等服務。為流入已婚育齡人群免費發(fā)放宣傳資料、免費發(fā)放婚育證明。免費發(fā)送避孕藥具，免費提供技術(shù)服務，真正做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。

4、推進綜合治理。認真落實《*市流動人口計劃生育管理條例》有關(guān)規(guī)定，督促各地切實落實流動人口計劃生育工作經(jīng)費，把流動人口計劃生育工作作為綜合治理的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮各級流動人口計劃生育工作聯(lián)席會議和基層流動人口協(xié)管員的作用，組織相關(guān)部門共同做好流動人口信息管理、證件查驗等基礎工作。

（四）推行基層自治，加強民主管理和監(jiān)督

1、積極推進計劃生育村（居）民自治。組織動員廣大村（居）民依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，實行計劃生育自我教育、自我管理、自我服務，并對政府履行計劃生育職責情況進行監(jiān)督。各級人口計生部門和計劃生育協(xié)會要協(xié)同民政部門以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，增強做好計劃生育民主管理和民主監(jiān)督工作的自覺性和緊迫感，努力為基層計劃生育民主實踐創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。在推進村級計劃生育民主管理方面，要做到健全計劃生育民主管理的組織，突出計劃生育民主管理的重點，完善計劃生育民主管理的規(guī)范；在加強村級計劃生育民主監(jiān)督方面，要明確計劃生育事務公開的內(nèi)容，規(guī)范計劃生育事務公開的形式和程序，建立民主評議計劃生育工作制度。

2、全面推行計劃生育民主管理，做到“四個堅持”：一是堅持依法辦事；二是堅持以人為本；三是堅持分類指導；四是堅持與時俱進。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，加強對村級計劃生育民主管理的領導，把實行計劃生育民主管理的成效作為評估村民自治水平的重要標志。積極爭取政府財政投入，完善政策推動和利益導向機制，保障村（居）民各種計劃生育獎勵優(yōu)待政策的落實。

（五）健全監(jiān)督體制，強化監(jiān)督實效

1、加強監(jiān)督體系建設。切實加強對權(quán)力的有效監(jiān)督，全面落實本委關(guān)于推行“陽光工程”的實施意見，確保公共權(quán)力行使公開、透明、科學、民主，合乎法律，順應民意。充分運用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督及黨內(nèi)監(jiān)督等各種監(jiān)督手段，進一步健全制度、完善機制、規(guī)范程序、創(chuàng)新形式，保障監(jiān)督效果。

2、深化黨內(nèi)監(jiān)督。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，更好地發(fā)揮機關(guān)黨組織的監(jiān)督作用。注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監(jiān)督制約機制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，努力從源頭上預防和治理腐敗。

3、完善社會監(jiān)督。健全舉報制度和舉報網(wǎng)絡。加強和改進信訪工作，認真實施新一輪計劃生育信訪目標責任制，暢通群眾監(jiān)督渠道，以積極的態(tài)度接受輿論的監(jiān)督。

四、組織保障

（一）加強對建設法治計劃生育的組織領導

市人口計生委對法治人口和計劃生育建設實施集中統(tǒng)一領導，成立法治人口和計劃生育建設領導小組，把法治人口和計劃生育建設擺上重要議事日程，列入目標考核；經(jīng)常聽取匯報，定期召開會議，研究解決重大問題，切實推動法治人口和計劃生育建設的各項工作落到實處；從人、財、物等各方面提供必要的保障，確保正常開展工作。

（二）健全工作機制，合力推進法治人口和計劃生育建設

一是要立足當前，著眼長遠抓落實。圍繞《法治*建設實施意見》的總體要求和本部門配套實施方案，分階段、按步驟、富有成效地開展工作。二是要實事求是，結(jié)合實際抓落實。認真研究本部門法治建設中的重點、難點問題，有針對性、有重點地抓好落實。三是要加強指導，強化監(jiān)督抓落實。加強對工作落實的指導和監(jiān)督，適時組織對法治人口和計劃生育建設的推進情況進行檢查監(jiān)督。