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為認真貫徹落實省煤炭行業(yè)辦、*煤監(jiān)局《關于印發(fā)*省推進煤礦安全生產執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”實施方案的通知》（*煤行管字〔2009〕52號），省煤炭行業(yè)辦《關于印發(fā)*省市縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產治理行動工作方案的通知》（*煤行管字〔2009〕53號），市政府辦公室《關于印發(fā)全市推進安全生產執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”實施方案的通知》（宜府辦字〔2009〕36號），以及市安監(jiān)局《關于印發(fā)全市推進煤礦安全生產執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”實施方案的通知》（宜市安監(jiān)管煤冶字〔2009〕65號）的要求，深入開展煤礦安全生產治理行動，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹上級關于加強煤礦安全生產的方針政策、法律法規(guī)和各項部署，堅持安全發(fā)展指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以《安全生產法》、《煤炭法》等有關法律法規(guī)和規(guī)程為依據，以隱患排查治理為重點，標本兼治、鞏固成果，突出重點、依法治理，夯實基礎、提高水平，促進全市煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、總體目標

（一）進一步推進整頓關閉，確保完成“*”后三年關閉礦井計劃目標。

（二）進一步落實各級煤炭行業(yè)管理部門的安全生產責任制，強化安全監(jiān)管；進一步落實煤礦企業(yè)的安全生產主體責任，推動自覺履行安全生產法定義務。

（三）查處治理違法違章行為，狠抓隱患排查治理，切實解決煤礦安全生產的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（四）推進安全質量標準化建設，提高礦井防災抗災能力。

（五）杜絕重特大事故，遏制較大事故，控制一般事故，促進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

三、主要內容

（一）綜合內容

對以下行為進行嚴格治理：

1、安全生產工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定的；

2、受自然災害威脅而未落實防范措施的；

3、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

4、應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

5、安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金存儲等經濟政策落實不到位的；

6、安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的；

7、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）的；

8、安全管理責任不落實，安全管理機構不健全，監(jiān)督檢查不到位的；

9、國家有關部委和省、市掛牌督辦的重大隱患治理不到位的。

（二）專項內容

針對以下重點治理內容，提出具體實施方案和措施：

1、治理違規(guī)采掘作業(yè)

加強對礦井年度采掘方案的編制審查工作,煤礦應嚴格按審查的年度采掘方案部署采掘活動，嚴禁超層越界開采，嚴禁開采各類保護煤柱。要確保礦井生產系統(tǒng)可靠、生產布局合理，每處礦井同時安排作業(yè)的水平不得超過2個，年產6萬噸及以下的礦井和年產6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準一個采煤工作面、兩個煤巷掘進工作面同時生產，嚴禁違規(guī)非正規(guī)采煤、以掘代采、多頭作業(yè)。所有采掘工作面都必須按規(guī)定編制作業(yè)規(guī)程，經審批后嚴格執(zhí)行。逐步淘汰木支護和金屬摩擦支柱。

2、治理瓦斯和煤塵事故隱患

深入推進瓦斯治理。落實國家發(fā)改委等四部委《關于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知》和《宜春市煤礦瓦斯治理和利用“*”后三年規(guī)劃》，認真開展瓦斯治理。加快瓦斯治理示范縣和示范礦井建設，為構建瓦斯綜合治理工作體系培育典型、樹立樣板。要保證礦井通風系統(tǒng)合理和通風設施可靠，強化局部通風管理，按規(guī)定設置專用回風巷，做好礦井測風工作，確保礦井總風量和各作業(yè)點實際風量達到要求，杜絕無風、微風作業(yè)和不合理串聯通風，消除盲巷；嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》有關“三專兩閉鎖”的規(guī)定。加強對電氣設備的檢修維護，嚴防電氣設備失爆。

嚴禁開采煤與瓦斯突出煤層。

礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)傳感器數量、安設位置、報警斷電功能和標校應符合規(guī)定，采掘工作面瓦斯傳感器報警斷電值不得高于0.9%，嚴防人為干擾傳感器準確測量瓦斯?jié)舛龋话匆?guī)定配備監(jiān)測監(jiān)控操作人員，確保系統(tǒng)正常運行。監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)尚未按照《煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2*）進行升級改造的礦井，必須在6月底前完成；升級改造達不到標準的礦井，必須在9月底前整改到位。否則，一律責令停產整頓。

各縣（市、區(qū)）遠程安全監(jiān)控系統(tǒng)必須符合《*省市、縣兩級煤礦安全監(jiān)控遠程聯網系統(tǒng)基本技術要求》，具備實時接收下一級監(jiān)控系統(tǒng)數據和實時向一級監(jiān)控系統(tǒng)傳輸數據等功能。

按規(guī)定配備瓦斯檢查員，嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度。每處礦井瓦檢器配備數量不得少于10臺，每年必須進行檢測檢驗。

健全礦井防塵供水系統(tǒng)，按規(guī)定落實采煤工作面煤層注水和采掘工作面綜合防降塵措施；嚴格按作業(yè)規(guī)程要求進行裝藥和爆破作業(yè)，使用水炮泥，爆破前沖洗煤壁，嚴禁違規(guī)明火放炮；定期沖洗沉積煤塵，定期撒布巖粉；水棚或巖粉棚的設置及維護符合要求。

3、治理透水事故隱患

嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，開展礦井水文地質調查、勘探和觀測工作，落實采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施。嚴禁開采受強含水層威脅的煤層，嚴禁在承壓水威脅的區(qū)域進行采掘活動。嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的有關規(guī)定，建立完善全礦井及各生產水平的防排水系統(tǒng)。治理礦井范圍內及周邊的地表水患，并采取有效措施防范因自然災害可能引發(fā)的水害事故。按照省煤炭行業(yè)辦《關于開展煤礦防治水及安全出口專項大檢查的通知》（*煤行管字〔2009〕40號）的要求，認真組織開展防治水及安全出口專項檢查。

4、治理火災事故隱患

完善開采容易自燃和自燃煤層的綜合防滅火措施。開采容易自燃和自燃煤層時，必須落實自然發(fā)火預測預報制度，編制相應的滅火設計，對采空區(qū)和冒落孔洞等孔隙采取預防性灌漿或全部充填、噴灑阻化劑、注阻化泥漿、注凝膠、注惰性氣體、均壓等措施，防止自然發(fā)火。已封閉的火區(qū)或高溫點，定期檢查封閉墻內外的空氣溫度、瓦斯?jié)舛鹊葰怏w成分，發(fā)現火區(qū)封閉不嚴或有異常情況時，采取措施及時處理。凡開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未建立并落實自然發(fā)火預測預報制度，以及未完善綜合防滅火措施的，一律停產整頓。

5、深化整頓關閉

繼續(xù)加大整頓關閉工作力度，凡整頓關閉工作方案和縣級煤炭資源整合規(guī)劃方案確定關閉的礦井，以及國辦發(fā)〔2006〕82號文件要求關閉的16種礦井，必須盡早關閉到位，并及時在當地主要媒體上公告名單。加強對資源整合礦井的安全監(jiān)管，納入資源整合的礦井必須停止生產，被整合礦井必須關閉，嚴防邊整合邊生產；采取有效措施，加快整合和改擴建工作進度。

6、嚴格勞動用工管理和重要崗位人員配置

嚴格執(zhí)行入井人員檢身登記制度、出井人員清點制度和領導干部下井帶班制度。嚴格按《*省小煤礦勞動用工管理機制》的有關規(guī)定，控制礦井單班最大下井人數和各作業(yè)點同時作業(yè)人數。要積極推廣使用井下人員定位系統(tǒng)，實時掌握井下人員分布情況，年生產能力6萬噸及以上的礦井要爭取在2010年底前安裝井下人員定位系統(tǒng)。

嚴格按規(guī)定配齊重要崗位人員。煤礦必須配備專職的礦長、安全副礦長、生產副礦長、機電副礦長和技術負責人，設立采礦、通風、機電、地質測量等專業(yè)的專職技術員崗位，按規(guī)定期限配齊專職技術員；按標準配齊專職安全管理人員和瓦斯檢查員、絞車工等特種作業(yè)人員。

規(guī)范煤礦勞動用工管理。煤礦企業(yè)必須與從業(yè)人員依法簽訂合同，嚴禁以包代管、層層勞務轉包。要加強安全培訓，礦長、副礦長、技術負責人以及專職安全管理人員、特種作業(yè)人員等必須依法取得相應的任職資格后方可任職，從業(yè)人員必須依法培訓合格后方可上崗。

7、推進安全質量標準化建設

要制定工作計劃，分步扎實推進，落實責任、強化考核，把安全質量標準化落到實處，實現全面動態(tài)達標。

8、加強安全基礎管理

嚴格執(zhí)行市安委會印發(fā)的《宜春市停產整頓煤礦復產考試制度》等七項制度，全力抓制度、打基礎。在2008年安全等級評定的基礎上，進一步改進評定工作，提高評定工作質量。充分利用安全等級評定成果，對A、B、C、D四類礦井實施監(jiān)管分類指導。要按市安監(jiān)局、*煤監(jiān)局*中分局聯合印發(fā)的關于煤礦安全基礎管理“樣板礦井”建設的指導意見及實施細則，找準存在的差距，制定切實可行的工作方案，落實整改項目、資金、期限、責任人，有序推進“樣板礦井”建設。

四、進度安排

（一）細化方案、宣傳發(fā)動階段（4月底以前）

1、各級煤炭行業(yè)管理部門要按照有關要求，結合本地實際和2008年安全生產“隱患治理年”發(fā)現的突出問題，制定本地的實施方案，明確目標，落實責任，細化要求，強化措施。5月20日前，請各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門將具體方案報市安監(jiān)局。

2、各級煤炭行業(yè)管理（監(jiān)管）部門要認真抓好組織發(fā)動工作，大力宣傳開展煤礦安全生產治理行動的目的和意義，提高職工群眾參與的積極性和主動性。要按法律法規(guī)和標準規(guī)程的要求，開展全員、全過程、全方位的自查自糾，針對排查發(fā)現的隱患和問題，制定整改計劃，落實整改措施，跟蹤督辦，及時整改到位。

（二）督促檢查、全面推進階段（5～9月）

1、做好汛期煤礦安全生產工作，加強汛季安全檢查和應急管理，落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)生產安全事故。5月份，各級煤炭行業(yè)管理（監(jiān)管）部門要按省煤炭行業(yè)辦《關于開展煤礦防治水及安全出口專項大檢查的通知》（*煤行管字〔2009〕40號）的要求，繼續(xù)組織開展防治水及安全出口專項檢查。

2、對煤礦企業(yè)的重點環(huán)節(jié)和重點部位組織開展集中治理，查處違法違章生產行為。

3、立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，開展瓦斯、水害防治和整頓關閉等專項治理和監(jiān)督檢查。8～9月份，全面開展煤礦安全生產大檢查，迎接全國、全省的大檢查。

4、各級煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦安全生產治理行動的指導、監(jiān)督和檢查，及時掌握進展情況；對重大隱患和突出問題要掛牌督辦，逐項銷號；對普遍性和傾向性問題，要分析原因、研究對策、集中整治。

（三）深化治理、鞏固成果階段（10～12月）。

1、針對四季度工作特點，深入治理“三違”現象，嚴肅查處“超能力、超強度、超定員”行為，切實消除事故隱患。10月份起，市安監(jiān)局將組織督查組分赴各地開展督查。

2、各級煤炭行業(yè)管理部門要對煤礦安全生產治理行動開展情況進行督查，開展隱患整改情況“回頭看”，推廣典型經驗做法，建立長效機制，并進行全面總結。11月20日前，請各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門將本地煤礦安全生產治理行動工作總結報市安監(jiān)局。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。市安監(jiān)局已成立“三項行動”領導小組，負責對“三項行動”進行指導、協(xié)調。各級煤炭行業(yè)管理部門要在當地政府的統(tǒng)一組織領導下，結合本地實際，成立機構，制定方案，落實責任，明確任務，完善措施，認真組織實施煤礦安全生產治理行動。要督促、指導煤礦企業(yè)落實法定代表人負責制，確保治理責任的層層落實。

（二）強化監(jiān)督，推動治本。各級煤炭行業(yè)管理部門要建立完善煤礦安全生產控制考核指標定期考核、通報制度；要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對治理行動開展情況進行逐級檢查，發(fā)現問題和隱患及時督促整改、跟蹤落實；要通過治理行動，對每處礦井的安全狀況摸清底數，分類指導、分類監(jiān)管，著力推進安全質量標準化建設；要及時掌握治理行動進展情況，逐月統(tǒng)計上報隱患排查治理、控制指標完成和安全生產投入等情況；要認真抓好《*省人民政府關于健全完善安全生產長效機制的意見》的貫徹落實，逐項落實安全生產治本之策，逐步解決影響本地煤礦安全生產的深層次矛盾和問題，加快構建煤礦安全生產長效機制，提高煤礦安全基礎水平和事故防范能力。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓重點。各級煤炭行業(yè)管理部門要把治理行動與執(zhí)法行動、宣傳教育行動結合起來，與煤礦安全生產“三項建設”（法制體制機制建設、保障能力建設、監(jiān)管隊伍建設）結合起來，與落實《*省人民政府關于健全完善安全生產長效機制的意見》結合起來，統(tǒng)籌安排好“三項行動”和“三項建設”，推動“安全生產年”各項工作有序開展。既要突出瓦斯、水害和頂板事故的治理，突出汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節(jié)點，以及重點部位、重要設施、關鍵崗位的治理，又要做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，全面深入開展治理行動，努力減少事故總量，杜絕重特大事故。

（四）廣泛宣傳，群防群治。各級煤炭行業(yè)管理部門要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體和煤礦墻報、黑板報等宣傳工具，廣泛宣傳治理行動的目標、內容和要求，形成良好的輿論氛圍；要進一步完善隱患舉報制度，廣泛發(fā)動群眾舉報事故隱患，并認真進行核查，督促落實整改；要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與治理行動，緊緊依靠管理人員、技術人員和廣大職工，調動職工的積極性，組織職工全面細致地查找各類隱患，積極參與隱患治理，杜絕“三違”現象；要發(fā)揮煤炭行業(yè)協(xié)（學）會在安全檢查、隱患治理和技術推廣等方面的技術支撐作用，提高治理行動的質量和水平。

市安監(jiān)局聯系人：*