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1總則

1.1編制目的

建立健全群體性事件應(yīng)急處置機制，推進應(yīng)急處置工作的法制化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，提高處置能力，最大程度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實維護社會政治穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全，為實現(xiàn)構(gòu)建和諧平安*創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》、《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由縣人民政府負(fù)責(zé)處置或者參與處置的特別重大、重大、較大群體性事件的應(yīng)對工作。涉及暴亂、動亂或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院及省、市黨委、政府的有關(guān)規(guī)定辦理。群體性事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：

（1）聚眾沖擊、圍堵黨政軍機關(guān)、要害部門、重要場所等重要警衛(wèi)目標(biāo)的；

（2）聚眾堵塞國家和省干線鐵路、干線高速公路及重要交通樞紐的；

（3）聚眾阻撓國家和省重點工程建設(shè)施工的；

（4）聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資的；

（5）罷工、罷課，違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；（7）嚴(yán)重影響民族團結(jié)的大規(guī)模事件；

（8）造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；

（9）重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性事件；

（10）敵對勢力和等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚集活動；

（11）其他嚴(yán)重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)。具體處置過程中，堅持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制，明確指揮員及其權(quán)限。

（2）預(yù)防為主，化解矛盾。堅持預(yù)防為主的工作方針，落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮最廣大人民的根本利益、取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺政策措施，加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制和社會穩(wěn)定的預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。

（3）依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，加強對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方法表達利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅持制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。

（4）快速反應(yīng)，相互配合。群體性事件發(fā)生后，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實應(yīng)急處置工作責(zé)任制。

縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時給予配合和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府有關(guān)部門要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；應(yīng)切實加強溝通和交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

（5）加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個過程。要通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1*縣處置群體性事件應(yīng)急指揮部

2.1.1成立縣處置群體性事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部），為全縣特別重大、重大群體性事件應(yīng)急處置工作的指揮機構(gòu)。

2.1.2縣應(yīng)急指揮部組成

總指揮：由縣委政法委書記擔(dān)任。

副總指揮：由縣政府分管副縣長、縣人武部負(fù)責(zé)人、縣*局負(fù)責(zé)人、縣政府辦副主任擔(dān)任。

成員：由事件涉及的有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人組成。

2.1.3有關(guān)成員部門職責(zé)：

（1）縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織事件處置過程的新聞宣傳報道和信息工作。

（2）縣外事僑務(wù)辦參與處置因外交政策、外交事件等引發(fā)的群體性事件；

（3）縣發(fā)改委參與處置因國家投資及其他重大項目、有關(guān)經(jīng)濟體制改革和宏觀調(diào)控政策出臺引發(fā)的群體性事件。

（4）縣教育局參與處置學(xué)生、教職工參與的或教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的群體性事件，負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好參與事件學(xué)生、教職員工的教育、疏導(dǎo)工作。

（5）縣民宗辦參與處置因民族、宗教問題引發(fā)的群體性事件，配合有關(guān)部門做好少數(shù)民族群眾、與事件有關(guān)的宗教界人士和信教群眾的教育、疏導(dǎo)、勸解工作。

（6）縣*局領(lǐng)導(dǎo)和組織*機關(guān)做好情報信息工作，維護群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。領(lǐng)導(dǎo)和組織國家安全機關(guān)發(fā)現(xiàn)和搜集境外反華勢力、間諜情報機關(guān)、各種敵對勢力在幕后策劃指揮、宣傳煽動、插手利用群體性事件的相關(guān)情報信息，并按照職責(zé)分工組織實施偵察工作。

（7）縣監(jiān)察局組織對有關(guān)部門在處置群體性事件中履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查。對因行政機關(guān)及其公務(wù)員違紀(jì)違法問題而引發(fā)的群體性事件開展調(diào)查，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任。

（8）縣民政局參與處置因復(fù)員退伍軍人安置問題引發(fā)的群體性事件，與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的群體性事件，負(fù)責(zé)因村委會選舉、村務(wù)不公開等問題的群體性事件的調(diào)處工作。

（9）縣司法局負(fù)責(zé)處置監(jiān)管場所發(fā)生的群體性事件。協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解組織、基層司法行政機關(guān)參與群體性事件的調(diào)處工作。

（10）縣財政局負(fù)責(zé)群體性事件處置工作的經(jīng)費保障；參與處置因財政政策引發(fā)的群體性事件。

（11）縣人事勞動和社會保障局參與處置因機關(guān)、事業(yè)單位人事制度改革，以及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題引發(fā)的群體性事件；參與處置因勞動和社會保障問題引發(fā)的群體性事件。

（12）縣國土資源局參與處置因土地征收、征用和土地、礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛引發(fā)的群體性事件。

（13）縣建設(shè)局參與處置因城市房屋拆遷、改造，拖欠工程款等引發(fā)的群體性事件。

（14）縣交通局參與處置因公路和水運交通、出租車經(jīng)營管理問題引發(fā)的群體性事件。

（5）涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問信管理等問題引發(fā)的群體性事件，為事件處置提供通信保障。

（16）縣水務(wù)局參與處置因開發(fā)利用水資源、防治水旱災(zāi)害、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群體性事件。

（17）縣農(nóng)業(yè)局參與處置因耕地、漁場使用權(quán)屬糾紛及農(nóng)墾經(jīng)營問題引發(fā)的群體性事件。

（18）縣經(jīng)貿(mào)委參與處置因商務(wù)活動引發(fā)的群體性事件。

（19）縣文化局參與處置因文化活動引發(fā)的群體性事件；參與處置因新聞出版相關(guān)內(nèi)容引發(fā)的群體性事件。

（20）縣衛(wèi)生局參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引發(fā)的群體性事件；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)群眾性事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。

（21）縣人民銀行參與處置因金融問題引發(fā)的群體性事件。

（22）縣國資局參與處置因國有企業(yè)改制、重組等問題引發(fā)的群體性事件。

（23）縣工商局參與處置因工商行政管理活動引發(fā)的群體性事件。

（24）縣質(zhì)監(jiān)局參與處置因制假造假等違法犯罪活動引發(fā)的群體性事件。

（25）縣環(huán)保局參與處置因環(huán)境保護問題引發(fā)的群體性事件。

（26）縣廣電局參與處置因廣播影視節(jié)目相關(guān)內(nèi)容引發(fā)的群體性事件。

（27）縣體育局參與處置因體育活動引發(fā)的群體性事件。

（28）縣林業(yè)局參與處置因林業(yè)管理引發(fā)的群體性事件。

（29）縣食品藥品監(jiān)管局參與處置因假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械危害群體身體健康引發(fā)的群眾性事件。

（30）縣安全監(jiān)督管理局參與處置因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的群體性事件。

（31）縣銀監(jiān)辦參與處置銀行系統(tǒng)以及涉及銀行工作和因證券交易。

（32）縣信訪局參與處置因信訪突出問題引發(fā)的群體性事件。

（33）縣總工會了解、掌握有關(guān)動態(tài)信息，協(xié)助有關(guān)單位處置群體性事件。

（34）縣人武部參與處置軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人因安置、待遇等問題引發(fā)的群體性事件。

（35）縣武警中隊參與處置武警部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)退軍人因安置、待遇問題引發(fā)的群體性事件。組織所屬部隊參與處置群體性事件。

（36）其他有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極參與有關(guān)處置工作。

2.1.4辦事機構(gòu)

縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣*局，作為日常辦事機構(gòu)，由縣*局分管副局長擔(dān)任辦公室主任，治安大隊長擔(dān)任常務(wù)副主任。其主要職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告，及時傳達和執(zhí)行應(yīng)急指揮部的各項決策和指令，檢查和報告應(yīng)急指揮部應(yīng)急指示的執(zhí)行情況。

（2）負(fù)責(zé)與應(yīng)急指揮部成員單位和現(xiàn)場應(yīng)急組織保持聯(lián)系。

（3）協(xié)調(diào)組織群體性事件原因調(diào)查和快速評估，了解、匯總應(yīng)急工作情況。

（4）負(fù)責(zé)處理應(yīng)急指揮部日常事務(wù)，辦理應(yīng)急指揮部交辦的其它事項。

（5）辦理應(yīng)急狀態(tài)終止后決定的有關(guān)事宜。

2.1.5專家組

縣應(yīng)急指揮部設(shè)立專家委員會，作為其決策咨詢機構(gòu)，必要時參加群體性事件的應(yīng)急處置工作。

2.2鄉(xiāng)級應(yīng)急指揮部

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立群體性事件應(yīng)急指揮部，作為負(fù)責(zé)本行政區(qū)域處置群體性事件的指揮機構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮部的辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合本地實際情況予以確定。

2.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

群體性事件發(fā)生后，在事發(fā)地成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由事發(fā)地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

對于跨行政區(qū)域的群體性事件，由縣人民政府根據(jù)情況指定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的設(shè)置地及負(fù)責(zé)人。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達現(xiàn)場處置指令。

（2）具體組織實施現(xiàn)場處置工作，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關(guān)部門和*、武警進行處置，協(xié)調(diào)和落實現(xiàn)場處置中的具體工作事宜。

（3）組織機動力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的行動準(zhǔn)備。

（4）負(fù)責(zé)組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施。

（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時向上級指揮機構(gòu)報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)。

（6）根據(jù)上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護。

（7）負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報告。

3群體性事件的分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等劃分為三個等級：

3.1特別重大群體性事件（Ⅰ級）。有下列情況之一的，為特別重大群體性事件。

（1）一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件；

（2）沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)的事件；

（3）參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

（4）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時以上停運，或阻撓、妨礙國家重點建設(shè)工程施工，造成24小時以上停工事件；

（5）造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的事件；

（6）學(xué)校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定；

（7）參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

（8）參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件；

（9）出現(xiàn)全國范圍或跨?。▍^(qū)、市），或跨行業(yè)的嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應(yīng)；

（10）其他視需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

3.2重大群體性事件（Ⅱ級）

（1）參與人數(shù)在1000人以上，5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；

（2）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷群體性事件；

（3）學(xué)校校園內(nèi)網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動或蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模速度擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；

（4）參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團結(jié)的群體性事件；

（6）因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、水域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件；

（7）已出現(xiàn)跨?。▍^(qū)、市）或行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級；

（8）其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。

3.3較大群體性事件（Ⅲ級）

有下列情況之一的，為較大群體性事件：

（1）參與人數(shù)在200人以上、1000人以下，影響社會穩(wěn)定的；

（2）在國家重要場所、重點地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上，100人以下，參與人員有明顯過激行為；

（3）已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)；

（4）造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人以下的群體性事件；

（5）其他視情需要作為較大群體性事件對待的事件。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4預(yù)防預(yù)警機制

4.1預(yù)防及預(yù)警信息收集

4.1.1縣政府各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要制訂針對群體性事件的有效的預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機制。對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準(zhǔn)確，不是瞞報、謊報、緩報。

股票上市等金融活動的群體性事件。

*機關(guān)要建立基層*派出所、縣*局二級群體性事件信息常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時收集、監(jiān)測發(fā)生在本行政區(qū)域的群體性事件信息，由縣*局對監(jiān)測的信息進行匯總、風(fēng)險分析，并報縣應(yīng)急指揮部辦公室進行研判、劃分等級，作出預(yù)警。

4.1.2預(yù)警信息

（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。

（2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

（3）發(fā)生在單位內(nèi)部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。

（4）其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。

4.1.3信息報送

縣*局對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的群體性事件的預(yù)警或報警信息，在立即報告縣應(yīng)急指揮部的同時，應(yīng)在半小時內(nèi)報告市*局?？h應(yīng)急指揮部應(yīng)在半小時內(nèi)報告縣應(yīng)急委員會，特別重大群體性事件信息應(yīng)在2小時內(nèi)上報市政府。報告內(nèi)容主要包括：報告單位、報告人、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，報告時間，事件發(fā)生的地區(qū)（單位、部門）、時間、地點和現(xiàn)場情況；事件的簡要經(jīng)過、參與人數(shù)、人員和財產(chǎn)損失情況的初步估計；事件原因的初步分析；事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要報告的事項。

群體性事件中有港澳臺或外國籍人員傷亡、失蹤、被困，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時，由縣外僑辦、臺辦按規(guī)定渠道上報市相關(guān)部門。

各有關(guān)職能部門接到群體性事件的信息后，應(yīng)派員趕赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報有關(guān)信息。

信息報送方式：可通過電話口頭初報，隨后采用計算機網(wǎng)絡(luò)等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。

4.1.4預(yù)警級別和

根據(jù)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，按照參與事件的人員規(guī)模、可能影響的地域范圍、行為的激烈程度、可能帶來的現(xiàn)實危害以及事件的緊急程度等，視情將事件確定為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）三級預(yù)警，并依次用紅色、橙色、黃色表示。

縣應(yīng)急指揮部要及時、準(zhǔn)確地向縣應(yīng)急委員會報告特別重大、重大群體性事件的有關(guān)情況，并根據(jù)群體性事件的危害性和緊急程度，建議縣應(yīng)急委員會、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括群體性事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和機關(guān)等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮部應(yīng)及時建議本級應(yīng)急委員會分別、調(diào)整解除預(yù)警信息時，應(yīng)及時向上級應(yīng)急指揮部報告。

4.2預(yù)警行動

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各有關(guān)部門接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實情況。

4.2.1情況屬實的：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣政府有關(guān)部門在迅速上報信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴大。

4.2.2情況不能迅速核實的：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣政府有關(guān)部門應(yīng)積極通過各種渠道進行核查，必要時上報縣政府。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)程序

5.1.1啟動

（1）特別重大群體性事件發(fā)生后，縣應(yīng)急委員會迅速啟動群體性事件專項應(yīng)急預(yù)案，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，迅速啟動各自預(yù)案開展處置工作，由縣應(yīng)急指揮部按照預(yù)案統(tǒng)一指揮調(diào)度，進行應(yīng)急處置，并將處置情況及時上報市政府。

（2）重大群體性事件發(fā)生后，縣應(yīng)急委員會迅速啟動群體性事件專項應(yīng)急預(yù)案，由縣應(yīng)急指揮部按照預(yù)案統(tǒng)一指揮調(diào)度，進行應(yīng)急處置，并將處置情況及時上報市政府。

（3）較大群體性事件發(fā)生后，縣應(yīng)急委員會迅速啟動群體性事件專項應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮事件的處置工作。

5.1.2現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)到位、應(yīng)急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場后，按照職責(zé)分工迅速投入處置工作。

（1）事發(fā)地人民政府的主要任務(wù)：

統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源，決定重大處置措施。

指令有關(guān)職能部門到現(xiàn)場開展相關(guān)工作。

主要負(fù)責(zé)人迅速趕到現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人面對面地做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

異地聚集的，群眾來源地政府應(yīng)當(dāng)勸阻本行政區(qū)域的群眾不要再到異工作。事發(fā)地政府積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都要切實負(fù)起責(zé)任，參與事件處置，不得推諉。

（2）事件涉及部門、單位的主要任務(wù)：

主要負(fù)責(zé)人迅速趕到現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權(quán)益。

主要負(fù)責(zé)人直接與群眾代表對話。迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。

（3）*機關(guān)根據(jù)黨委、政府決定，可依法行使下列職權(quán)：

采取嚴(yán)密措施，切實維護現(xiàn)場治安秩序、交通秩序。

依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展。

保護黨政軍機關(guān)等重點部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全。

搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)。

適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會秩序；采取強制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場人員明示告知。

對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

調(diào)動人民武裝警察部隊參與處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按有關(guān)程序辦理。

5.1.3緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大群體性事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要宣布全縣或縣內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，依照法定程序辦理。

5.1.4信息及新聞報道

（1）嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》（中辦發(fā)[2003]22號）的要求執(zhí)行。

必要時，按程序報批后公開報道，或者經(jīng)批準(zhǔn)，由事發(fā)地地方主要媒體適當(dāng)報道，引導(dǎo)輿論。

（2）重大事項信息的組織工作，由縣政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負(fù)責(zé)。

（3）一般事項的信息工作，經(jīng)群體性事件應(yīng)急指揮部或縣政府授權(quán)，由參與事件處置的縣政府主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理。

（4）信息及新聞報道應(yīng)堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度、遵守紀(jì)律原則。對國內(nèi)外歪曲性報道或造謠攻擊，及時組織有針對性的駁斥和澄清，正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論。

5.1.5應(yīng)急結(jié)束

群體性事件應(yīng)急處置工作完成后，由縣應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門、單位進行分析評估，提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議，報縣應(yīng)急委員會決定，并撤銷現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)。

宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，相關(guān)部門和單位應(yīng)按照群體性事件專項應(yīng)急預(yù)案的要求，及時補充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關(guān)機關(guān)依據(jù)法定程序辦理。

5.2恢復(fù)與重建

5.2.1善后處置

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣政府有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好以下善后處置工作：

（1）群體性事件發(fā)生后，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和部門應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，開展救濟救助工作，恢復(fù)正常的社會秩序。

（2）應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及時組織調(diào)查、統(tǒng)計群體性事件的影響范圍和受災(zāi)程度，評估、核實群體性事件所造成的損失情況，報同級應(yīng)急委員會、上級應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門，并按規(guī)定向社會公布。

（3）群體性事件發(fā)生后，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生部門做好受傷人員的救護工作，民政等有關(guān)部門做好喪葬撫恤工作。

（4）有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和部門在對損害情況、重建能力以及可利用資源評估后，應(yīng)當(dāng)制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，并采取各種有效措施，進行恢復(fù)、重建。

（5）有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定予以補償。

（6）參加群體性事件應(yīng)急救援工作導(dǎo)致傷殘或者死亡的，其撫恤事宜按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

5.2.2恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)。

需要縣里援助的，由事發(fā)地人民政府提出請求，縣政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

6應(yīng)急保障

6.1人員保障

（1）縣、鄉(xiāng)人民政府要組建處置群體性事件的應(yīng)急預(yù)備隊伍。應(yīng)急預(yù)備隊按照突發(fā)事件具體情況和應(yīng)急指揮部要求，具體實施應(yīng)急處理工作。

（2）應(yīng)急預(yù)備隊由當(dāng)?shù)?、武警、醫(yī)療衛(wèi)生等部門人員及有關(guān)專家等組成。

（3）縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會資源組建各類群眾性的應(yīng)急處置隊伍。

6.2資金保障

縣人民政府設(shè)立群體性事件應(yīng)急專項資金，保障應(yīng)對群體性事件所需經(jīng)費。主要為應(yīng)急機制、通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)、救援排險、醫(yī)療

救治、應(yīng)急裝備器材、專業(yè)應(yīng)急隊伍訓(xùn)練和演習(xí)、人員培訓(xùn)與宣傳教育、應(yīng)急物資儲備與調(diào)用等應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作提供必要的經(jīng)費保障。審計、財政等部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急經(jīng)費使用進行監(jiān)督和管理。

6.3物資保障

（1）縣級人民政府建立處置群體性事件救援物資儲備制度，儲備足夠的群體性事件應(yīng)急物資，包括搶險救援設(shè)備器材、防護器材、救治藥品、疫苗、基本生活救援物資等，滿足現(xiàn)場專業(yè)力量和公眾防護的需要。儲備物資以實物形式為主，在保證適當(dāng)儲備量的同時，應(yīng)當(dāng)進行生產(chǎn)能力和技術(shù)的儲備。對有保質(zhì)期或者有效期的儲備物資，在保質(zhì)期或有效期內(nèi)或期滿后，應(yīng)及時調(diào)劑使用或更換。儲備物資應(yīng)存放在交通便利、貯運安全的區(qū)域，確保應(yīng)急需要。

（2）縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)群體性事件應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)等物資保障工作，并擬訂應(yīng)急物資保障計劃；縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品的儲存、供應(yīng)工作；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織救災(zāi)種子的儲存、調(diào)撥和緊急配送工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，做好相關(guān)物資保障工作。

6.4基本生活保障

縣民政局等有關(guān)部門按照縣人民政府的安排，具體負(fù)責(zé)與上級民政等相關(guān)部門的聯(lián)系，并會同事發(fā)地人民政府做好群眾的基本生活保障工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

（1）衛(wèi)生、醫(yī)藥、藥監(jiān)、防疫等應(yīng)急部門組織和參與因群體性事件所造成的負(fù)傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救護工作，負(fù)責(zé)對威脅公眾生命健康的事發(fā)現(xiàn)場飲用水、食品、物資等的檢驗、監(jiān)測和防疫工作。衛(wèi)生、醫(yī)藥部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，建立醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍，建立應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，要指定緊急救治傷員的醫(yī)院，建立藥品、試劑、

疫苗、醫(yī)療器械、救護設(shè)備、防護用品等應(yīng)急物資的儲備和調(diào)度制度。

（2）縣、鄉(xiāng)應(yīng)急委員會辦公室和醫(yī)療衛(wèi)生主管部門要建立醫(yī)療救護動態(tài)數(shù)據(jù)庫，包括醫(yī)療救治的各種資源分布、救治能力等。

（1）*、公路、交通等部門要制定處置群體性事件的交通管制方案和交通支援方案。應(yīng)急期間，*機關(guān)要做好線路規(guī)劃和交通管制工作；交通運輸部門在有關(guān)部門的配合下，做好有關(guān)交通運輸工作，確保指揮人員、專家、應(yīng)急隊伍、傷員等的安全、快捷地運輸。

（2）縣、鄉(xiāng)應(yīng)急委員會辦公室、應(yīng)急指揮部和各交通運輸主管部門要建立交通運輸動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，包括各類交通運輸工具的數(shù)量、分布、功能和使用狀態(tài)等，同時建立相應(yīng)的管理和緊急調(diào)用等制度。

6.7治安維護

（1）*機關(guān)要制定應(yīng)急狀態(tài)下維護治安秩序的各項工作方案，包括警力集結(jié)、布控方案、勤務(wù)方式和行動措施等。應(yīng)急期間，要組織強大力量，參與現(xiàn)場和局部地區(qū)的現(xiàn)場管制、交通管制、偵查緝捕等工作；要采取各種預(yù)防性緊急措施，防止事態(tài)及其危害進一步擴大，全力維護事發(fā)地周邊地區(qū)的社會穩(wěn)定和治安秩序。必要時，依法對事發(fā)現(xiàn)場或在一定區(qū)域內(nèi)實行緊急狀態(tài)。

（2）*部門要堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，加強情報信息工作，積極預(yù)防，有效預(yù)警，努力將各類群體性事件制止在萌芽狀態(tài)。

6.8通信保障

（1）以現(xiàn)有的*通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立快速、安全、穩(wěn)定、可靠的群體性事件應(yīng)急通信網(wǎng)，確保應(yīng)急期間信息暢通。

（2）縣應(yīng)急指揮部和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮部的工作平臺應(yīng)當(dāng)與縣應(yīng)急聯(lián)動中心相連通，并確定各參與部門的通訊方式。

（3）參與群體性事件應(yīng)急工作的相關(guān)部門、單位、應(yīng)急保障專業(yè)隊伍

以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮機構(gòu)至少應(yīng)確定1部專用固定電話24小時有人值守，并明確帶班領(lǐng)導(dǎo)。條件允許時，應(yīng)盡量采用固定電話、移動電話、視頻電話、傳真等多種通信方式，保證正常聯(lián)絡(luò)。

（4）應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)與縣應(yīng)急指揮部之間確保通信暢通；通信管理部門負(fù)責(zé)群體性事件應(yīng)急工作所需的無線電頻率、帶寬、信道等，配備現(xiàn)場緊急通信系統(tǒng)，為現(xiàn)場群體性事件應(yīng)急處置工作提供保障；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置的通信保障。

6.9公共設(shè)施

縣政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

交通、通信、水利、人防、電力、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮群體性事件應(yīng)急的需要并與之相適應(yīng)。

6.10科技支撐

依托相應(yīng)的科研、業(yè)務(wù)機構(gòu)，建立相關(guān)的群體性事件應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機構(gòu)和單位開展群體性事件監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防范的技術(shù)研究。

7監(jiān)督管理

7.1預(yù)案演練

按照預(yù)案要求，適時組織不同類型不同性質(zhì)的群體性事件的實戰(zhàn)演練，包括應(yīng)急機制的演練、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的演練、應(yīng)急專業(yè)隊伍的演練、應(yīng)急處置過程的演練等。演練科目可分單個、多個或綜合性科目，采取現(xiàn)場模擬或模擬現(xiàn)場方式實施，綜合性科目的演練要組織有關(guān)人員進行評估并認(rèn)真總結(jié)，不斷完善、強化和提高各項應(yīng)急處置的實戰(zhàn)能力。

7.2宣傳和培訓(xùn)

對外公布群體性事件應(yīng)急預(yù)案及報警電話等。宣傳、法制、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、*、防疫等部門應(yīng)廣泛開展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)

護、救助等常識的宣傳教育工作。

定期組織各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及指揮部工作人員進行常規(guī)培訓(xùn)或?qū)I(yè)培訓(xùn)，將有關(guān)群體性事件應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急意識，提高防范能力和應(yīng)急指揮與處置能力。各應(yīng)急成員部門、聯(lián)動單位要有針對性地開展對指揮員、工作人員、救援人員及專業(yè)應(yīng)急力量上崗前的培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，不斷提高本部門、本單位預(yù)防和處置群體性事件的能力。

7.3責(zé)任與獎懲

縣、鄉(xiāng)各級群體性事件主管機構(gòu)和事發(fā)單位由于玩忽職守，導(dǎo)致漏報、遲報，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大的損失，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

群體性事件發(fā)生后，有關(guān)部門拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，或者拒不配合、阻礙、嚴(yán)重延誤群體性事件預(yù)警信息傳送或應(yīng)急處置行動，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

對在參加群體性事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對在參加群體性事件應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，追認(rèn)烈士。對因參與群體性事件應(yīng)急工作致病致殘、死亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。