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按照《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》(中辦發(fā)[*]9號)中提出的信息產業(yè)部門“要對本部門本單位主管(監(jiān)管)行業(yè)、領域和單位的商業(yè)賄賂情況進行分析研究,有針對性地制定治理方案”的要求,結合我局實際,現(xiàn)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案:
一、開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求和目標
(一)總體要求
開展治理商業(yè)賄賂專項工作(以下簡稱“治理工作”)以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和相關法律法規(guī),貫徹執(zhí)行《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》(以下簡稱《意見》),按照中央提出的“堅持標本兼治,實行綜合治理;統(tǒng)籌謀劃部署,穩(wěn)步有序推進;明確工作重點,解決突出問題;嚴格把握政策,維護發(fā)展大局”的指導原則開展。要堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則,影響公平競爭的不正當交易行為;要依法查處違反法律法規(guī),給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件;要通過信息產業(yè)職能相關的制度,積極探索建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。
(二)治理工作目標
通過開展治理工作,使全體工作人員相關企業(yè)等單位從業(yè)人員普遍受到教育,對商業(yè)賄賂嚴重性、危害性的認識得到提高,抵制和反對商業(yè)賄賂的意識得到增強。市場環(huán)境繼續(xù)凈化,公平競爭原則進一步落實,不正當交易行為得到糾正,違規(guī)經(jīng)營行為得到懲處,商業(yè)賄賂案件得到查處。企事業(yè)等單位依法經(jīng)營,生產經(jīng)營科研等活動穩(wěn)步有序健康發(fā)展,并取得新的業(yè)績;內部管理得到加強,普遍建立防治商業(yè)賄賂的相關制度。信息產業(yè)部門將加大對不正當競爭行為的監(jiān)管,行業(yè)監(jiān)管進一步得到加強和改進。
二、開展治理商業(yè)賄賂專項工作的主要任務及方法步驟
(一)對不正當交易行為和行業(yè)監(jiān)管中存在的問題進行自查自糾
各基礎電信運營企業(yè)、增值電信業(yè)務經(jīng)營者、電子信息企業(yè)、部屬各單位及掛靠部管理的學會協(xié)會等單位,重點對近幾年以來發(fā)生的不正當交易行為開展自查自糾。具體安排如下:
1、自查自糾的主要內容
(1)在工程建設項目招標投標活動中的違規(guī)違法行為;
(2)在物資采購和經(jīng)營活動中,給予或收受不正當利益的行為;
(3)在產權轉讓中,違反《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行規(guī)定》及其配套文件的規(guī)定,暗箱操作、違規(guī)操作等,造成國有資產流失的問題;
(4)其他違反商業(yè)道德和市場規(guī)則,影響公平競爭的不正當交易行為;
(5)在行業(yè)監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞;
(6)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門違反行政許可法擅自設置準入門檻,不按法定權限和程序頒發(fā)許可證的問題;
(7)工作人員利用權力干預企業(yè)經(jīng)營活動,從中謀取私利的問題。
2、自查自糾的組織單位和負責范圍
區(qū)信息產業(yè)局負責組織本行業(yè)的相關企業(yè)、無線電管理審批許可及信息產業(yè)部門審批許可的增值電信業(yè)務經(jīng)營者進行自查自糾工作。
3、自查自糾的主要環(huán)節(jié)
自查自糾工作從*年3月上旬成立開始。主要環(huán)節(jié)包括:
第一,調查摸底,制定自查方案,學習動員部署。先組織學習貫徹中央、省、市及我區(qū)相關文件、領導講話的精神。深入調查研究,摸清本系統(tǒng)本行業(yè)在經(jīng)營活動中所采取的違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的手段,掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。根據(jù)文件要求,結合實際,制定本單位自查自糾工作方案。
第二,查找突出問題,分類處理。對照本《實施方案》自查自糾的主要內容和本單位自查方案中自查自糾的內容進行自查。不僅要查找單位存在的突出問題,還要查找經(jīng)營決策、財務管理、市場營銷等重點崗位人員的問題。各科室要結合自身實際,通過對行業(yè)不正當交易行為的分析,查找在行業(yè)監(jiān)管工作中存在的問題。對查找出的問題要進行糾正,對突出問題要堅持原則,依法依紀、實事求是地作出處理。
第三,進行整改。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改措施,明確重點,落實責任,切實整改。總結經(jīng)驗教訓,端正經(jīng)營思想,規(guī)范經(jīng)營行為,做到嚴格自律??剖乙槍Υ嬖诘膯栴},創(chuàng)新監(jiān)管機制,加大監(jiān)管力度,加強對相關工作人員的管理和監(jiān)督。
第四,總結評估。自查自糾工作完成后,要向局領導小組報告,并進行對自查自糾工作質量進行評估。
4、自查自糾的督促檢查
局領導要把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程,要采取聽取匯報、召開座談會、內部專項檢查等多種方式,對本單位開展自查自糾工作進行督促檢查,全面了解情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
5、自查自糾的工作責任
我局要按文件精神,把自查自糾擺在重要位置,切實加強組織領導,狠抓工作落實。要實行嚴格的工作責任制,主要領導負總責、分管領導直接抓、安排專門力量具體抓。自查自糾工作結束時,領導小組要組織驗收,形成書面報告。
(一)依法查處商業(yè)賄賂案件
要按照“堅持嚴格執(zhí)法,嚴懲違法犯罪行為;堅持以事實為根據(jù),以法律為準繩;堅持寬嚴相濟,懲處與保護并重;堅持經(jīng)濟、政治、法律和社會效果的統(tǒng)一,促進改革發(fā)展穩(wěn)定?!钡幕疽螅婪ú樘幧虡I(yè)賄賂案件。
要利用各種途徑掌握案件線索,發(fā)揮網(wǎng)絡信訪舉報的作用,暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索的渠道。要公布舉報電話和電子信箱,并對發(fā)現(xiàn)的案件線索組織力量進行排查,確有違紀事實的要立案調查,涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理。
要重點查處在商品交易、工程建設、產權交易、物資采購活動中的商業(yè)賄賂案件。也要嚴肅查處政府工作人員在商業(yè)活動和政府采購、行政審批過程中索賄、受賄的行為。
(二)積極探索,建立健全信息產業(yè)防治商業(yè)賄賂的有效機制
治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務,全體工作人員都要緊密結合自查自糾和查辦商業(yè)賄賂案件工作,積極探索建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機制。
通過廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規(guī),提高全行業(yè)對商業(yè)賄賂危害性的認識,糾正錯誤觀念,形成反對商業(yè)賄賂的良好行業(yè)風氣和氛圍。通過加強對工作人員、技術人員、企業(yè)從業(yè)人員法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德等方面的教育,同時,結合各單位實際,運用身邊發(fā)生的典型案例,進行法制宣傳和警示教育,增強從業(yè)人員抵制商業(yè)賄賂的意識。在電子政務建設、無線電管理工作上,要進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項,規(guī)范行政行為。
業(yè)務科室要加強管理和行業(yè)自律,要強化內部管理,建立自律機制。要制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)道德規(guī)范,推行反對商業(yè)賄賂的承諾制。局領導要帶頭自覺遵守相關法律法規(guī),自覺抵制商業(yè)賄賂。
三、切實加強對開展治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導
開展治理商業(yè)賄賂專項工作,是黨中央為深入推進新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作,推進*經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的重大決策,是事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重要工作。信息產業(yè)主管部門要認真貫徹落實黨中央的決策和部署,切實加強對開展治理工作的組織領導,狠抓工作落實,取得實效。
為加強對治理工作的組織領導,成立信息產業(yè)局治理商業(yè)賄賂工作領導小組,負責指導和協(xié)調治理工作、研究制定相關措施和規(guī)定、調查處理與治理工作有關的其他重要問題等。領導小組由曾勇東局長任組長,嚴明光副局長、張文光副局長擔任副組長,領導小組成員由各科長主任擔任。領導小組下設辦公室,負責領導小組日常工作、協(xié)助領導小組對治理工作進行組織協(xié)調、督促落實領導小組決定的事項等。同時,今后在開展這項工作中主要由副局長嚴明光同志負責信息化推進科(產業(yè))、信息網(wǎng)絡技術科的治理商業(yè)賄賂工作;由副局長張文光同志負責無線電管理科的治理商業(yè)賄賂工作,按各自的責職負責抓好落實。我局將嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求,明確工作責任,將此項工作穩(wěn)步推進。在自查自糾的檢查評估工作中,由副局長嚴明光同志任組長,組織實施全過程工作。
今后治理商業(yè)賄賂工作要善把我區(qū)的精神與各自身實際結合起來,將工作部署和本《實施方案》進一步細化、實化、具體化,既要抓好工作落實,又要研究治理工作所涉及的主要政策問題,提出解決的措施和意見,扎實做好治理商業(yè)賄賂工作。